生态移民——海原经济社会实现跨越式发展的必由之路(调研报告)_阿鲁科尔沁旗生态移民

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海原县生态移民调研文章

生态移民—海原经济社会实现

跨越式发展的有效途径

海原县移民办 二〇一二年生态移民—海原经济社会实现

跨越式发展的有效途径

海原地处宁夏中部干旱片带，国家确定的重点扶贫县，是全国少见的贫困地区之一，年降水量不足300毫米，苦瘠甲于天下，在这块土地上却生息着40万人口，使本来就极度脆弱的生态环境难以承载，出现了一方水土养活不了一方人的尴尬局面，严重缺水是制约海原经济发展的最主要瓶颈，尽管国家每年都投入大量人力、物力、财力支持当地经济发展，但是由于先天不足加之过度开垦、过度放牧、樵采和祖辈粗放耕作的落后方式，成为发展中无法逾越的硬伤，面对这样一种现状，出路在哪里？

艰难的探索

改革开放二十年，历届县委、政府带领全县人民与天斗与地斗，艰苦创业，打机井、修水库、修梯田、修道路、架电网、建学校不断加大基础设施建设，调整产业结构,使贫困人口不断减少,但靠天吃饭的局面没有从根本上改变,脱贫-反贫-再脱贫的怪圈没有彻底摆脱，治标不治本，是不是还有其他出路呢？县委政府的决策者在思考这个问题，区党委政府的高层决策者在思考，广大干部群众在思考，通过思考、探索、实践得出两个字那就是移民，通过移民才能从根本上解决问题，海原移民应该说是走过了投亲靠友搬迁到政府组织跨县移民再到县内移民这样一个历程，只有通过生态移民、劳务移民、教育移民的模式才能实现海原经济社会跨跃式发展。自2000年开始，政府有组织、有计划地对水库淹没区，水原涵养林区及生态脆弱的地区实施异地搬迁，共计搬迁移民1790户，8504 人，2006年对座落在南华山水源涵养林区的鸭儿湾、关门山两个自然村进行整村搬迁，共计安置移民235户1000人，通过这一举措水原涵养林区的人为破坏大大减轻，生态环境得到恢复，安置区中卫南山台可充分利用黄河水灌溉，移民生产、生活稳定，达到了双赢的目的。

成功的尝试

2008年，根据自治区第十次党代会和宁夏中部干旱带工作会议精神，按照县委政府工作部署，突出基础设施、生产生活条件和生态环境建设三个重点，围绕山里的问题山外解决，山上的问题山下解决，面上的问题点上解决的整体思路，各部门通力协作，整合资金，按照整村搬迁，集中安置和先生活，后生产的原则，统一规划，统一开发，统一建设，整村推进，全面推广节水农业和设施高效农业。2007年县发改局在充分调研的基础上，总结以往移民的经验，编制完成了《宁夏中部干旱带海原县内生态移民规划》，开工建设了海原县徐套乡打麦水县内移民工程，开发耕地3500余亩。

我县北部最为干旱的徐套乡打麦水移民新村建设工程，该项目作为自治区发改委县内生态移民搬迁的示范性工程，既是我县社会主义新农村建设的标志性工程，也是一项通过资金和项目整合，涉及多部门协作的综合性大项目，是一项民心工程，开创了我区县内移民的先河，工程在建设过程中得到了区市县各级领导的亲切关怀，区党委书记陈建国，党委常委副主席齐同生、刘慧先后到建设工地调研，全区危窑危房改造观摩团、全市经济观摩团先后到建设现场指导参观，国家有关部委也来调研，区发改委及民政厅、水利厅等上级相关部门大力支持项目建设，使该项目建设进展顺利。

打麦水县内生态移民项目，自治区发改委项目批复总投资1870万元，其中国补850万元。工程规划占地总面积3500亩，其中住宅及设施农业占地1242亩，公共设施建设及道路占地298亩，建砖木结构平房690套1380间（户均2间41.04平方米），设施农业温棚、养殖暖棚各690座，完全小学1所，农贸市场、村级活动室、卫生室及“万村千乡”扶贫商业网点各1处。新村道路12.45公里；生产生活用水规划利用中宁硒砂瓜补灌工程或在兴仁张圈湾打机井两眼取水；同时配套电力、通讯等基础设施。

工程于2007年8月开工，计划2008年4月底竣工。由县发展和改革局负责，徐套乡人民政府配合，县农科局、林业局、水务局、畜牧局、建环局、教体局、民政局、扶贫办、供电局等部门和县委组织部共同参与建设。目前已平整建房场地158.9亩，完成12.4公里道路路基处理，完成主干道路8.85公里，铺砂2.3公里，支干道路3.6公里；铺设输水管道10.8公里，建成200立方米蓄水池1座，架设供电线路400米，安装变压器2台，开工建设住房600套，完成311套，完成投资830万元。

按照“政府引导，群众自愿，科学规划，讲求实效，政策保障，统筹安排”的指导方针，围绕“山里的问题山外解决、山上的问题山下解决、面上的问题点上解决”的整体思路，坚持“整村搬迁、集中安置”和“先生活、后生产”的原则，统一规划、统一管理、统一开发建设，集中解决徐套乡李士、红柳和小湾3个行政村12个自然村的656户3603人的饮水、用电、行路难等问题；集中改善教育、文化、娱乐等设施条件；走设施种植、养殖和劳务输出的发展之路，实现“一年建设、两年搬迁、三年稳定”和逐步脱贫致富奔小康的目标。

辉煌的前景

2008年上半年完成打麦水县内移民建设项目后续工程及搬迁，开工建设李旺镇马路坡、高崖乡红古、高湾三个县内移民项目，建设房屋1200套，安置李旺、九彩、郑旗、关庄、红羊五乡镇移民1200户，6000人，配套完成道路、渠系、林网、供电、设施温棚、高酸苹果基地等基础设施和产业扶持项目，完成学校、村级组织活动场所、卫生室等公共设施建设。项目计划当年开工，当年交工、当年完成搬迁。

未来五年，是我县迈入跨跃式发展的关键年份，际遇与挑战并存，随着全市区划调整东扩南移的实施，我县的版图将会发生新的变化，移民工作将按照生态移民、劳务移民、教育移民的模式，不断拓宽移民渠道，建立移民基金，鼓励劳务移民在就业地定居，生态移民县内、县外两条腿走路，鼓励我县大中专院校毕业生在外地就业并实现定居，到2015年完成全县5.6万人的整村搬迁。总之，我县要实现跨越式发展，可持续发展就必须紧抓移民工作不放松，完成全县5.6万人的整村搬迁，任重而道远，我们将不懈努力！