商河县闲置校舍调研报告_闲置校舍清查处置报告

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商河县农村闲置校园利用情况调研报告

按照省市发改委有关通知要求，近期对我县农村闲置校园利用情况进行了调研，县报告如下：

一、布局现状

“撤点并校”的产生是为适应城镇化进程和农村学龄人口日趋减少的实际。适度集中办学有利于提高教育质量和办学水平，提高办学效益。在一定程度上促进了城乡义务教育均衡发展。

随着出生人口下降，生源结构逐步呈倒金字塔走向，乡镇布局调整，社会对优质教育需求增大的趋势，我县根据本地情况，加大了农村中小学布局调整力度。几年来对学校布局进行了较大辐度调整。学校由2004年底130所农村中小学截止2009年底整合为112所（其中教学点由原来的40所减少到22所，完全小学由原来的70所增加到72所，独立初中由原来的19所减少到16所，九年一贯制学校由原来的1所增加为2所），通过调整，收缩规模，一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况，促进了教育资源整合、质量提高和优势打造。

现在我县共有闲置学校20所（其中教学点15所，小学2所，中学3所），校园面积185.12亩，校舍面积13935平方米。这些学校大多数都在村驻地，没有2000年以后建筑的校舍。现在有7所学校教育系统内部划转，7所转为村卫生文化事业用，1所已经出售，1所暂时闲置。

二、问题分析

不适应生源结构变化趋势。随着出生人口下降，我县小学适龄儿童逐年递减。现有乡镇学校分布散、数量多、生源少、容纳率低。村小尤为突出，这类学校虽然解决了学生就近入学，但因规模太小，基础太弱，不仅投入成本高，而且师资、设施、管理等内部结构难以优化，只能低水平维持。如不调整，随着学生减少，这种资源浪费大、办学水平低的态势还会加剧。

发展不平衡，总体水平较低。目前，多数学生在乡镇就学，由于财力所限，布局分散，有限资源利用不充分，乡镇不少学校办学条件差，基础设施、师资力量、教育环境，特别是文化大环境无法与城区学校、窗口学校相比，一些薄弱学校甚至可以说相差天壤。专业教师存在人员超编，但是不少村小教师仍不能满足需求，教师年龄偏高难配套，都是包班教学，加之教学设备设施差，无法提高学生综合素质，教学质量得不到保证。城乡发展不平衡，教育质量、办学水平总体不高是我们的现实。

新的教育观、人才观重在全面推行素质教育，提高教育质量。而教育梯次缺乏整体协调发展，特别是小学、初中段教育资源未实现优化组合，成为我县素质教育推行成效不突出，教育质量上新台阶难的一个重要因素。优质教育需求矛盾突出。随着社会对优质教育需求的激增，我县优质教育资源短缺矛盾加大，初中、小学尤为突出。生源向城区涌流，成为势不可挡之潮。这是社会渴求优教，优教供难应求矛盾突出的反映。

三、调整对策

集中办学有利于推进教育大县建设，通过调整，改变布局分散，提高办学水平，集中办学有利于整体提升办学基础设施、师资等集中，避免分散造成的高耗低效运作。通过资源优化组合，有利改善农村办学条件，逐步缩小城乡教育差别。集中办学，还有利改善教育环境。在现代社会，城市的人文环境大大优于农村，而人的社会性决定环境影响至关重要。学校向城镇集中，教育大环境层次提高，学生从思想观念、思维方式、行为习惯等方面接受良好熏陶，更有益培育他们健康成长。

集中办学，人力物力集聚，有利于师资、设施、管理等内部结构优化；教师工作、生活环境改善，有利于充分调动教书育人的积极性；小校、弱校自然消失，多数学校办学基础基本同等，有利于良性竞争，增强活力，加快发展。这些都是提高教育质量，扩大优质教育的要条件。

四、建议和问题

1、由于牵涉到土地权属问题，校园校舍处置，仅仅靠教育部门自身，是难以解决的。建议由相关部门共同参与，组成联合调查组，进行详细调研，制定出切实可行的实施方案细则，提交有关部门批准执行。总之，要使撤并后的校园土地最大效益化，来增加教育的自身投入。这项工作越早进行，教育部门就越主动，如果校园出现空置，而资产又无法及时盘活，极有可能造成资产流失或产权纠纷。

2、坚持高年级学生寄宿制和低年级学生就近入学并举的原则。实行寄宿制要实事求是，因地制宜，采取有效措施，切实予以解决。为每一个孩子提供就近入学的便利，对于低年级学生应就近入学。对于低学龄儿童上学道路偏远、交通不便的，要保留、改建一批小学或教学点。

商河县发展和改革委员会 二〇一〇年三月二十二日