武威市现代文化市场发展调研报告(.8.10)分析_文化市场调研报告

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武威市现代文化市场发展情况调研报告

一、发展现状

近年来，武威市紧紧抓住中央、省上关于深化文化体制改革、支持甘肃经济社会发展、华夏文明传承创新区建设等政策机遇，以文化项目建设为重点，加大文化产业招商引资，加强财政金融支持，培育骨干文化企业，全市文化产业发展取得了显著成效。文化产业各项指标快速增长，截止2013年年底，全市文化产业增加值达到4.2亿元，增速40.83%，占GDP的比重为1.23%，文化法人单位377家，从业人员9820人。全市初步形成了以文化旅游、出版印刷为龙头，文化娱乐业、艺术表演业、音像业、网络文化业、文物复仿制业、艺术培训业、动漫游戏9个产业体系。

二、主要做法

（一）建立文化产业投入保障机制，不断优化非公有制经济发展环境。严格落实中央、省上关于深化文化体制改革、支持甘肃社会经济发展、实施新一轮西部大开发、实现文化产业倍增、加快文化旅游融合发展等一系列法律法规、政策文件，立足武威历史悠久、人文荟萃，资源丰厚、区位明显的优势，制定出台了《中共武威市委关于推动文化大发展大繁荣、加快特色文化市建设的实施意见》、《关于进一步加快文化旅游产业发展的意见》、《武威市 1

加快文化事业文化产业发展若干规定》、《金融支持武威市文化大发展大繁荣的指导意见》等规范性文件，成立了文化建设协调推进领导小组，设立了文化产业改革发展专项资金，为推进全市文化项目建设提供了有力的政策支持和资金保障。同时，积极争取甘肃省文化产业改革发展专项资金，推荐申报甘肃省文化产业改革发展专项资金资助项目，2013年全市共争取省级文化产业发展专项资金125万元，市级文化产业发展专项资金补助145万元。

（二）加大金融机构支持力度，推动文化产业项目建设。充分发挥金融支持文化产业发展的重要作用，认真落实国家文化产业政策，鼓励引导社会资本投资文化产业，对符合国家重点支持方向的文化项目给予银行贷款支持。自2013年以来，我市天祝县滨河森林公园、民勤县红崖山水库现代森林公园、福利包装纸箱有限责任公司年产500万只纸箱2000万只纸盒生产线、华文印刷公司柔性版彩印包装生产线、甘肃天盛生物科技有限公司年处理2000吨特色沙生植物提取深加工生产线、古浪县利川文化传媒产业园、民勤晨光书城扩建、民勤县方正广告装饰有限公司沙井文化创意产品开发、民勤金环舞蹈文化传媒有限责任公司旅游文化产品开发等9个文化项目获得银行贷款11000万元，有力地推动全市文化产业健康快速发展。

（三）坚持规划先行，谋划引领文化产业发展格局。结合我市文化发展实际，在充分吸纳中央、省上支持文化事业和文化产 2

业繁荣发展有关政策的前提下，制定印发了《武威市“十二五”时期文化改革发展规划纲要》，确定了大力推进现代文化产业体系建设的规划思路，重点对培育发展文化旅游业、文物复仿制业、文化娱乐业、艺术表演业、网络文化业、印刷业、动漫文娱业、体育现代服务业等行业进行了规划。同时，按照《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》关于文化建设的要求，对全市特别是核心区文化项目进行了认真梳理，分解细化了工作任务，提出核心区重点建设以天马文化产业园为龙头的文化产业园区（基地），扶持文化企业以连锁方式加强农村文化网点建设，鼓励投资者在核心区乡镇（村组）新办文化大院、电子阅览、广告创意、动漫等文化产业。2013年，我市紧紧抓住华夏文明传承创新区建设机遇，参考兄弟市州经验做法，制定出台了《关于推进华夏文明传承创新区武威项目区建设的实施方案》，提出了“一核”、“两轴”、“四区”、“七园”，规划建设“十三板块”的建设思路，确定到2020年，文化产业占全市GDP的5%以上，成为国民经济的支柱产业。共规划储备华夏文明传承创新区武威项目区项目259个，总投资581.7亿元，其中天马文化产业园、天梯山文化旅游区、民勤沙井文化产业基地、古浪千乡万才动漫基地、天祝三峡森林公园文化旅游基地等5个项目被定为全市战略性文化产业项目。

（四）广泛开展招商引资工作，助推文化产业快速发展。把 3

文化产业招商引资纳入全市大盘子中，成立了市文化产业招商引资领导小组，动员全市各方力量，通过兰洽会、第八届深圳文博会、甘肃省文博会等会展活动，采取以会招商、以商招商、小分队招商等多种形式全面开展文化产业招商引资和项目洽谈，引进了一批有实力的企业集团来武投资文化产业。天马文化产业园摩天轮主题公园、武威宝林包装股份有限公司彩印包装生产线、武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园、莫高国际生态酒堡等一批重点文化产业建设项目先后签约落地。仅2014年上半年，全市共签约招商引资项目16个，合同金额58.6亿元，其中：新丝绸之路文化小镇、天祝县华锐民族文化风情一条街、天祝县松山民族文化市场、民勤县清泉湖公园、凉州区渔樵山庄等6个项目已开工建设。目前，投资2.5亿元的天马文化产业园摩天轮主题公园完成了摩天轮单体项目建设并于今年5月1日正式投入运营，成为我市文化产业的一大亮点。此外，投资3亿元的武威雷台文化产业园和投资1500万元的武威创意文化产业园已完成设计方案，正在办理项目建设前期手续。

（五）培育发展骨干文化企业，不断提升武威文化的综合实力。认真挖掘我市文化产业发展潜力，在2013年8家文化参与公司进入全省100家骨干文化企业1家进入甘肃省民营文化企业30强的基础上，推荐上报武威市福利包装纸箱有限责任公司、武威市澳华建筑规划设计有限责任公司、武威市华文印刷有限责 4

任公司、天祝县民族风情度假有限责任公司、武威宝林包装股份有限公司、甘肃利川文化传媒有限公司、武威清泉农业发展有限责任公司争取全省文化企业30强和民营文化企业10强。通过国家文化产业公共服务平台向国家文化部文化产业司特色文化产业项目6个，经争取，我市苏日梅朵原生态藏文化产业园建设项目进入藏羌彝文化产业走廊项目库。

（六）改革文化审批事项，简化非公有制文化企业办事手续。依据国务院、省政府关于行政审批项目取消调整的文件要求，对市文广局所有的行政审批事项逐一进行了全面细致的排查清理。全部取消了行政收费事项，取消行政审批事项2项，下放行政许可事项2项，由行政许可事项转为便为服务事项6项。并按照减要件、减程序、减时间的要求，对保留的行政审批事项的流程进行了再造，健全完善了服务指南和工作流程，对所有审批事项的的前置条件进行了清理和简化，取消了无法律依据的前置条件和申请材料；对承诺时限进行了压缩，从原来的60、30、20个工作日分别压缩为20、15和5个工作日，有些直接压缩为即办件。实行“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”，对审批事项、审批依据、申报条件、办理程序、办理时限、联系方式等进行公开，阳光操作，热情服务，缩短时间，及时审批。形成了依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的良好氛围，进一步优化了全市文化产业经济发展环境。

三、存在的困难问题

由于我市文化工作基础薄弱，虽然在近年来取得了一些成绩，但是还存在诸多问题。一是个体经济在我市占较大比重，基本处于“小、散、弱”状态，管理难度大，大部分无法进入文化产业统计范畴，个体户转型升级工作难度大；二是文化资源开发程度较低，现有文化资源没有得到合理开发和有效利用，文化资源优势没有很好地转化为项目优势和产业优势；三是缺乏文化产业龙头企业，没有形成规模化，文化产业辐射带动能力较弱；四是新兴文化产业培育不足，动漫游戏、影视传媒、创意设计、数字内容等新兴产业发展滞后；五是文化精品缺乏。没有文化拔尖领军人物，文化艺术人才严重匮乏，基层文化队伍薄弱等。

四、解决问题的对策措施

（一）高起点制定武威市文化产业发展总体规划

要发展武威市文化产业，必须要解放思想，统一认识，站在全国、全省的角度来谋划，委托国内知名策划公司编制武威文化产业总体规划，力争使规划特色鲜明、立意高远、具有前瞻性和可操作性。具体运作上，一是要深度解读华夏文明传承创新区文化战略平台、全省文化产业和项目规划布局，精准定位武威市在全省文化大发展中关键性节点和支撑项目。二是要因地制宜，结合本地区实际、结合城市总体规划，在产业规划中提出打造国内先进文化产业园区的具体措施。三是要围绕华夏文明传承创新区 6

武威项目区建设，加大对我市西夏文化、五凉文化、边塞军旅文化、民间民俗文化的发掘、保护和开发，加快文化的提升和创新，全力打造以“天马文化”为核心的文化品牌。四是要做好差异化，认真学习和研究兄弟城市的文化产业发展规划和重点产业项目，扬长避短，突出武威文化特色，着重提升区域内有限资源合理利用及上下游产业的衔接，使武威文化产业成为全省产业链上重要而不可缺失的一环，彰显自身优势。

（二）积极推动以天马文化产业园为主的产业园区建设 促进全市文化资源的整合、优化、转型升级，以天马文化产业园摩天轮主题公园为龙头，加快中国葡萄酒主题公园、西夏文化产业园、凉州文化旅游基地、天祝三峡生态文化产业基地、民勤沙井文化产业基地建设，完善园区功能设施。罗什寺、文庙、钟鼓楼历史文化街区改造建设上利用道路景观、城市小品设置、民居风貌设计等多种形式有机整合武威历史文化资源，使分散的景点、街区转化为统一的文化老城区，吸引外来游客的游览观光。创新开发具有地方特色和文化内涵的工艺品、纪念品，在商业步行街、历史仿古街、新城开发区等城市重点区段，实施城市夜景设计，安排丰富的娱乐节目，为游客提供有吸引力的城市夜生活。产业项目确定上可充分考虑科技在文化的保护和开发的重要作用，利用先进的数字技术、声光电的高科技技术，将概念性的、活态的文化转化成为特色资源优势，打造具有核心带动作用、集 7

聚功能强的文化项目，提升文化产业园科技含量。围绕武威深厚的历史文化，积极聘请国内知名导演制作以武威文化为内容的电影、宣传片、纪录片，并争取在全国乃至全球的转播。与全国媒体合作推出以武威文化为主题适合各媒体平台传播的系列文化旅游数字产品（包括系列动画、漫画、手机互动游戏等），开发系列数字光盘，着力推广武威文化名城和中国旅游标志之都——马踏飞燕品牌形象，全方位、多角度的展示武威文化。鼓励和引导现有文艺团体、民间组织围绕武威文化资源开展丰富多彩的艺术创作活动，推出一批有影响、能炒作、能吸引游客眼球的作品。加强与周边城市和客源地合作，开展互换宣传活动，扩大影响面。适时邀请主流媒体、旅行商、各种文艺团体、文化名人、书画名家来武采风、创作、演艺，加大促销力度。

（三）制定出台支持文化产业发展的优惠政策

扶持政策推动文化产业发展的最有力的手段之一。参照三地的经验，土地方面，一是建议对利用旧城区、旧村、旧工业区改造建设文化产业用房的，其土地性质仍按工业用地“工改工”方式对待，鼓励投资商投资新建文化产业；二是鼓励武威市境内外投资企业通过收购、升级改造旧城区、旧村、旧工业区等方式建设文化创意产业集聚区，鼓励投资企业通过收购、升级改造旧城区、旧村、旧工业区等方式建设文化产业集聚区；三是对符合武威市城市总体规划和文化改革发展规划纲要的产业项目，优先纳入到 8

城市单元规划和年度计划；四是对新建的文化产业项目，建议采取“以土地置换项目”方式提供政策支持，特别是投资市场前景好的项目，甚至可以零地价给地；五是在制定全市年度土地使用计划时根据文化产业发展的需要，优先安排文化产业重大项目和龙头企业新增建设用地指标，在供地安排上予以倾斜。七是新建或通过城市更新建设文化产业项目的，按照市政府制定的产业扶持政策给予优惠地价。金融方面，一是充分利用好武威市文化产业改革发展专项资金，重点用于扶持重点文化产业项目，包括经市政府批准设立的市级文化产业孵化基地、文化产业聚集基地和教学培训基地，以及我市国家级、省级等各类文化产业基地；二是加强与各商业银行的合作，建立政府担保机构，为重点文化企业发展提高资金支持；三是由政府出资成立文化企业小额贷款机构，扶持中小微文化企业健康发展；四是出台相关政策，鼓励民间资本设立文化产业发展扶持基金。

（四）加快文化旅游融合发展，打造大旅游景区

着力打造马踏飞燕•中国旅游圣地大景区旅游目的地。加强文物旅游景区文化内涵的挖掘，把文物旅游景区建设同文艺精品创演工程和非物质文化遗产保护传承结合起来，指导雷台、文庙、白塔寺等文物旅游景区建设常态演艺场所，率先把雷台打造成为年接待50万人次的知名旅游景区。对现有雷台景区扩规提升，形成“一轴一馆两带”空间布局，即马踏飞燕•中国旅游朝圣轴、9

中国旅游博物馆、中国旅游发展历程叙事带和中国旅游思想文化带，并以此为核心建设天马文化产业园，主要包括“马踏飞燕”广场、天马文化带、天马湖、摩天轮主题公园、中国葡萄酒主题公园等项目，使之成为集天马文化、五凉文化、丝路文化、边塞民俗文化、葡萄酒文化相互融合为一体的文化旅游品牌。以此为龙头，辐射文庙儒学文化景区、罗什寺佛教文化景区、大云寺历史文化街区，建设成为丝绸之路上最具盛名的历史文化中心和最重要的品牌旅游目的地。围绕马踏飞燕和凉州古城，完善旅游服务功能，规划多层次旅游线路，向东依托天马大道、凉古公路，延伸至荣华颐养园、威龙葡萄基地、沙漠公园、神州荒漠野生动物园、莫高葡萄庄园、黄羊河休闲农业旅游区等景区；向南依托城市干线、黄哈路，延伸至白塔寺、天梯山石窟、西路红军古浪战斗遗址等景区，向北依托民武公路、防沙治沙生态公路，延伸至甘肃石羊河国家湿地公园、红崖山水库、苏武山、青土湖等景区，不断完善旅游要素功能，着力培育武威乃至甘肃旅游的大景区、大品牌。

（五）利用各地文化产业交易平台推介文化产业项目 围绕文化产业发展，积极争取国家、省上文化产业项目资金支持。论证筛选重大项目，主动“走出去”，利用文博会、兰洽会、旅游博览会、交易会等服务平台，通过学习交流，全方位地宣传武威市特色文化资源，展示武威得天独厚的文化品牌优势，推介 10

武威文化产业项目。同时，积极接洽国内知名文化集团，开展多种形式的招商引资和项目洽谈活动，吸引会展客商企业来我市投资兴业，真正使我市丰富的文化资源转化成文化优势，进一步完善我市文化产业发展思路，实现文博会为推动全市文化产业大发展蓄力。

（六）积极推进文化人才队伍建设工程。

大力实施人才兴文战略，拓宽人才培养途径，全面提升文化人才综合素质和业务技能。按照“用好现有人才、引进急需人才、发展适用人才、培养未来人才”的思路，使人才干事有平台、创业有机会、发展有空间，着力营造人尽其才、才尽其用的良好氛围。研究制定《武威市文化单位急需紧缺人才培养及引进暂行办法》，着力加强高层次领军文化人才、专业文化人才、基层文化人才、拔尖创新人才和文化企业家五支队伍建设，加大文化演艺名家和精品剧目领衔主演培养力度，依托省、市人才项目遴选培养和奖励资助一批演艺拔尖人才苗子。继续做好农村实用文化人才和乡镇文化站专业人员职称评定工作，重视培养基层文化人才、乡土能人，不断壮大基层文化人才队伍。

五、意见建议

1.建议省上出台支持文化产业个体经营户转型升级优惠政策。在税收、金融、土地等方面出台等同于个体经营户的优惠政策，鼓励引导个体经营户向小、微企业转化，逐步扩大我省文化 11

产业规模总量。

2.建议省上加大对武威文化产业项目的扶持力度。积极协调省级文化产业融资平台，帮助解决我市文化企业贷款难问题，支持武威西夏文化产业园、凉州文化旅游产业基地、民勤沙井文化产业基地、天祝三峡民族民俗文化旅游基地等文化项目建设。

3.组织开展多种形式的文化交流活动。充分利用丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，积极搭建人文交流和文化贸易平台，组织举办国际性文艺汇演、文物展示、书画展览、文化研讨等活动。同时，每年组织各市州参加丝绸之路沿线国家和地区各类会展活动，促进区域间人文交流和文化贸易。