兵团通用航空发展调研报告_中国通用航空调研报告

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兵团通用航空发展调研报告

2012年6月13日

兵团发改委外资处

为了全面加快兵团通用航空的发展，我们对新疆现有三家通用航空公司、民航新疆管理局等单位进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、新疆通用航空发展现状

（一）基本情况

1.新疆通用航空企业情况

目前，新疆共有新疆通用航空有限责任公司、新疆开元通用航空有限公司和天山通用航空有限公司3家通用航空企业。

新疆天山通用航空有限公司始建于1996年初，后经民航管理局审批，通过91部运行合格审定，可以进行工业、农业等方面的运营。公司拥有2架海燕小型飞机，年均飞行量不足100小时。

新疆开元通用航空有限责任公司，2006年5月通过民航局91部运行合格审定，拥有4架米-8T型直升机，主要在东北承担护林防火任务，年均飞行400余小时。

新疆通用航空有限责任公司前身系航空航天工业部航空服务队新疆支队，组建于1983年。1995年与南航集团公司合资成立新疆通用航空公司，注册资本9021.96万元，其中兵团国资公司占63.87%，南航占36.13%。2010年，经国务院国资委批准，将南航集团股权无偿划转给兵团国资公司，新疆通航成为兵团国资公司的全资子公司。截止2010年底，新疆通航拥有飞机33架（含托管2架Y12飞机），其中Y5型飞机10架，Y5B型飞机13架，Y12型飞机2架，美国产空中拖拉机飞机6架。现有员工222人，其中飞行人员48人，机务维护人员112人，签派（管制）人员10人，是国内重点通用航空企业之一，也是西北五省区最大的通用航空公司，农业作业时间全国第一。公司业务范围包括农业服务：飞机播种，病虫害防治、化除化控、喷洒（撒）化肥、护林防火、卫生防疫；工业服务有：航空摄影、航空物探、陆上石油服务以及空中游览、私用商用飞机驾驶培训、航空器代管、应急救援等二十多个通用航空作业项目，通过了民航局141部民用航空器驾驶员学校合格审定和145部民用航空器维修单位合格审定，具有执管所属机型的航线维修、定期维修和Y5、Y5B型飞机大修、国家测绘乙级资质和进口贸易商检资质。截止2010年底，兵团通用航空累计飞行11万余小时，起落35万余架次，作业范围遍布疆外27个省区和新疆各地、州、市以及兵团100多个农牧团场，创社会宏观经济效益10多亿元，为经济社会发展做出了重要贡献。

2.新疆通用航空机场现状

目前新疆地区可供通用航空适用的民用运输机场16个，分别为乌鲁木齐、克拉玛依、塔城、喀纳斯、阿勒泰、哈密、伊宁、阿克苏、且末、和田、喀什、那拉提、库车、库尔勒、博乐、吐鲁番机场。还有71个农用机场跑道，其中兵团范围内有60条跑道，自治区范围内有11条。

（二）“十一五”期间兵团通用航空发展情况

近年来，在国家和兵团的支持下，兵团通用航空得到较快发展，已成为兵团实施农业现代化的重要手段。“十一五”时期兵团通航飞行时间和收入水平超过以前年度总和，是兵团通用航空快速发展的时期。

1.作业量和范围不断扩大，社会效益日益明显

“十一五”期间，通用航空企业总飞行时间25870小时，其中农林牧作业飞行时间18626小时，工业飞行5544小时，抢险救灾等公务飞行982小时，共起落61732架次。作业处理土地面积2708万亩，开展飞播水稻、化学除草、草原灭蝗、森林巡护等农林牧作业，处理土地面积2708万亩，取得了较好的社会效益。

2.优化机队结构,服务能力进一步增强

“十一五”期间，兵团拨付资金5725万元购置6架美国先进农用飞机，企业自筹资金3141万元购置1架国产Y12型飞机和发动机、螺旋桨及通信导航设备，完成18架Y5类飞机和1架Y12型飞机大修，改善了机队结构，提高了航空作业能力。

3.加大人才培养力度,事业发展有了智力支持

通航公司不断加强飞行、机务、空管队伍建设，先后招收飞行员17名、机务人员33名。选送150余人员到民航院校、及国外学习、培训。打牢人才和技术基础，基本能满足现有业务工作需要。

4.加强对外合作，拓展业务领域

先后与北京正时航空服务有限公司合资成立了欧亚国际航空货运有限公司，是新疆首家一级国际航空货运代理企业。托管内蒙古自治区呼伦贝尔市和锡林郭勒盟人民政府Y12型飞机2架，增强了运营能力和规模。与中国民航大学共同出资成立天翔航空学院，开展私用商用飞机驾驶培训业务；与新疆职业大学合作成立天缘机务培训学校，培训机务人员。

二、新疆通用航空发展存在的主要问题

（一）规模偏小，飞行时间少，产值低，效益差

新疆通航公司执管飞机33架，除4架 Y12飞机可以承担工业飞行外，其他飞机还是以农业飞行为主。由于农业季节性强，飞行作业集中在五至八月份，其他时间基本处于停飞状态，平均每架飞机的飞行时间不足200小时，致使机队飞行时间较少。飞机利用率低，人均产值只有十几万元。通航的农业飞行占总飞行量的70%，由于航油、航材价格逐年上涨，飞机和设备陈旧，维修费用增加，通航作业成本逐年加大，而农业飞行体现在社会效益上，收费普遍较低，企业效益较差,经营始终处于亏损状态，目前已累计亏损2027万元。兵团每年补贴新疆通航公司1100万元，2011年起增加到1300万元。

（二）基础设施薄弱

兵团现有的60个通用航空机场（起降点），除8个机场是沥清及砼道面外，其余均为沙石土质道面，使用效能低，安全隐患多。新疆通航执管的33架飞机中，Y5类飞机老化严重，20年以上机龄13架，10至20年机龄11架。机载设备陈旧，维修费用高，效能低、运营成本高，安全压力大，除承担农业飞行外，很难承担工业飞行和其他飞行任务，也不能满足现代航空技术和节能减排的要求。

（三）人才缺乏，流失严重

由于企业效益差，收入水平与内地相比差距较大，从成立至2006年底已有60余名飞行、机务和签派人员到内地航空运输企业谋职，专业队伍不够稳定。一方面专业技术人才短缺，另一方面专业技术人才又流失严重，这是兵团航空存在的普遍现象。

三、发展兵团通用航空的建议

（一）抢抓机遇，理清思路，切实做好兵团航空发展规划

1.当前的宏观政策环境越来越好，为通用航空发展带来前所未有的发展机遇

2010年5月中央召开新疆工作座谈会，对推进新疆跨越式发展和长治久安具有重大现实意义和深远历史意义。中央9号文件明确：要加快民航保障设施、航线网络、通用航空基础设施及航空应急救援体系建设，加快通勤航空建设。10月国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。

中央的政策和民航局具体措施的实施，无疑对放宽通用航空市场准入，加快通航发展有积极的促进作用。通用航空作为民用航空的两大支柱之一，也是战略性新兴产业重要组成部分。目前我国的发展水平较发达国家相比，还有很大差距，民航强国战略的提出，对通用航空产业的发展提出了更高的要求，必将对中国的通用航空产业产生深远的影响。未来5-10年，通航产业也将进入快速发展的时期，将会带动超万亿元的市场规模,以及整个产业链的黄金期。

2.新疆特定的地理环境为通用航空发展提供了可能

新疆地处祖国的西北边陲，地域广阔，民族众多，地缘优势明显，发展通用和通勤航空，有着得天独厚的优势，前景十分广阔。新疆高山与沙漠众多，地理条件恶劣，很多地区不适应发展铁路、公路等交通运输。飞机机动性强，飞行不受高山、河流、沙漠的阻隔，方便连接偏远地区，可以加速人员的往来和货物的流通，较地面运输方式更加方便快捷。

新疆旅游景点独特，令很多游客想往，但新疆旅游景点分散且相距遥远，新疆的旅游很大部分花在路上，开展航空可解决这些问题。

3.明确发展定位，找准发展切入点 根据新疆通用航空公司的实际情况，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中央实现新疆跨越式发展和长治久安的重大历史机遇，发挥通用航空在促进国民经济发展、应急救援和民生航空中的重要作用。稳定农业飞行，拓展市场增加工业飞行，积极开拓其他业务。稳步推进通勤航空试点，这是新疆通航重要业务之一。同时开展飞行培训和机务培训飞机大修、飞机托管。构建功能完备的通用航空农业工业作业体系、通用航空运输服务体系和航空教学培训、机场服务、飞机托管、技术咨询等服务体系。积极寻找合作伙伴开展飞机装配业务，实现通用航空作业总量扩大、机队结构优化、基础设施加强、应急救援能力提高，综合实力全面增强。

近期目标：通过5年的发展，拓展市场，扩大通用航空的地域范围和规模，力争2015年工业飞行占总飞行时间达50%，飞行时间比“十一五”末翻一番，单机飞行时间达到500小时，逐步开展通勤航空业务，建成全国最大的通用航空公司之一。

远期目标：拓展通用航空和通勤航空业务，扩大飞行和地勤培训，到2020年成为全国最大的通用航空公司，飞行时间比“十二五”末翻一番，单机飞行时间达到1000小时。开展通用飞机维修或飞机装配，发展与飞机相关的装备制造业。打造中国通用航空制造业基地，将石河子航空园建成集通用通勤航空、飞行员和地勤人员培训、飞机装备制造业为一体的全国最大的航空园。

（二）拓宽融资渠道，加大资金投入，完善基础设施，加快机场建设

除争取国家资金外，采取融资、贷款、自筹等多种途径解决资金渠道，加大基础设施和飞机投资力度，提高企业市场竞争能力。

1．加快机场建设

加快完成石河子机场迁建工程建设，开展图木舒克机场前期工作，力争“十二五”期开工建设。改建7个通用航空机场（1团、3团、30团、75团、129团、150团、168团），升级4个通用航空机场（10团、北屯镇、77 团、奇台总场）为通勤机场。

2.更新航空器维修维护检测设备 更新机载设备、检测设备、教学设施设备、实训用航空器、发动机、螺旋桨、机载设备及工具和ADS-B(广播式自动相关监视)系统地面设备。

3.购置新飞机，调整机队结构

目前通航公司有33架飞机，其中Y5类飞机25架，占75.8%，由于Y5类飞机机型老旧、性能低、载重量少，除承担农业飞行外，很难承担工业飞行和其他飞行任务。因此，为了承担更多的飞行任务，必须购置直升机、小型客机等机型，调整机队结构，为扩大运营范围创造条件。

（三）重视人才培养，提高职工福利待遇，保持通航队伍的稳定

加强通用航空人才队伍建设，健全航空人才培养、人员培训和引进体系，通过内部培训、委托培训等方式，不断提高人员综合素质，使高技能人才比例达到40℅以上，通用航空人才队伍不断壮大。

拓宽人才引进渠道，创新引进模式，引进战略规划、运营管理、市场营销、资本运作等方面的人才，为兵团航空发展提供智力支持。

建立符合行业和新疆特点的通用航空员工待遇机制，创造“拴心留人”的环境。员工的收入水平达到国内通用航空业的平均水平之上，提高员工福利待遇。

（四）加快改革，理顺关系，构建兵团通用航空运营管理体系

加快改革开放，扩大对外合作，积极与有实力的大企业和大集团合作，实现通航的快速发展。理顺航空企业管理局与新疆通用航空公司的关系。目前实行一套人员两块牌子，航企局是兵团机关的一个部门，而新疆通航又是兵团国资公司出资的一个公司，航企局即是管理者又是经营者，管理不顺，职责不清，政企不分，政事不分。应将航企局和通航公司分开，航企局作为兵团行业管理部门负责行业规划发展、监督检查等职责，通航公司负责公司经营和发展。组建兵团机场管理集团公司，负责兵团范围内支线机场、通勤机场、通用机场的运营管理。形成行业管理机构（航企局）、通航运营企业（新疆通航公司等）、机场管理公司等比较完整的航空运营管理体系。

（五）积极打造石河子航空园

在民航、自治区、兵团和石河子市人民政府的支持下，将石河子航空园建设成集通用航空服务、飞行机务培训、通用航空运输服务、通用航空应急救援服务、飞机大修服务、飞机总装服务、机场运营、销售服务、技术咨询服务为一体的全国知名的综合性服务园区。