加快新兴产业发展 创新经济发展方式——宿迁市新兴产业发展状况调研报告_宿迁经济发展取得成就
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加快新兴产业发展 创新经济发展方式
——宿迁市新兴产业发展状况调研报告
市发展改革委
近日，省政府召开了全省加快发展新兴产业大会，对加快发展全省新兴产业给予了高度重视，提出在财政投入、税收优惠、土地使用等方面实行政策聚焦。为贯彻落实全省加快发展新兴产业大会精神，全面掌握全市新兴产业发展基本情况，为下一步研究出台我市加快发展新兴产业实施意见提供决策依据，由市政府领导带队，我委两次赴各县区、开发区对全市新兴产业发展状况进行深入调研，通过观摩现场、召开座谈会等形式，全面掌握了我市新兴产业发展状况，并广泛收集国家、省及周边地区加快发展新兴产业情况，对下一步工作进行了研究思考。
一、全市新兴产业发展基本情况
对照省重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网六大新兴产业要求，经调查，目前我市共有新兴产业重点企业271家，主要集中在新能源、新材料以及软件和服务外包企业，其中新能源企业33家，新材料企业56家，软件和服务外包企业145家。另外，节能环保企业16家，生物与医药技术21家。2009年新兴产业企业实现销售收入85.89亿元，利税9.25亿元。今年
上半年，实现销售收入75.45亿元，利税8.99亿元。全市新兴产业发展呈现出加快发展的态势，主要有以下特点：
一是产业集聚初步形成。各县区、开发区根据本地经济发展特点，通过内培外引，逐步形成了新兴产业集中区域。新能源运用项目—生物质发电企业如宿迁凯迪、中节能（宿迁）、国信（泗阳）等都分布在省级开发区内。太阳能光伏产业主要集中泗阳开发区和宿豫开发区。泗阳开发区着力打造完整的光伏产业链，今年上半年实现销售收入近亿元，在建项目完工后，预计到2015年可实现销售收入近5亿元；宿豫区在开发区规划建设光伏新材料产业园，目前已集聚了江苏秀强玻璃工艺股份有限公司、山亿新能源股份有限公司、江苏良胜太阳能玻璃科技有限公司等企业。新材料产业集中规模也很明显，彩塑包装企业主要集中在宿豫区井头镇，形成了聚酯新材料特色产业基地，年销售收入约11亿元。沭阳县、市经济开发区、湖滨新城的软件和服务外包产业发展在全省有了一定的知名度。
二是重点领域初具规模。经过近年来的大力发展，我市新兴产业在新能源、新材料、软件和服务外包等重点领域已经初具规模，投资规模不断扩大，产业链条不断延伸，创新人才不断涌现。今年上半年，新能源产业实现销售收入12.85亿元，占全市新兴产业销售收入的17%；新材料实现销售收入18.16亿元，占全市新兴产业销售收入的24%；软件和服务外包实现销售收入39.28亿元，占全市新兴产业销售收入的52%。新能源重点分布在光伏发电设备、生物质能利用等
领域；新材料重点分布在聚酯包装材料、高性能纤维复合材料、新型建筑材料等领域；软件和服务外包主要分布在软件开发、动漫游戏、呼叫中心等领域。
三是重点企业带动作用初步显现。在我市新兴产业加快发展中，各地加大对重点企业的扶持、培育力度，一批重点企业规模不断壮大，经济效益稳步增加，有力地带动了全市新兴产业的发展。在新能源产业中，今年上半年沭阳县的天能电池实现销售收入5.3亿元，市经济开发区凯迪绿色能源公司实现销售收入3668万元、利税1200万元，泗阳县的晶鼎电子材料有限公司实现销售收入3336万元，宿豫区的山亿新能源公司全年预计生产小型单相逆变器4万台、销售达3亿元；在新材料产业中，今年上半年宿豫区的彩塑新材料实现销售收入4.36亿元；在软件和服务外包产业中，沭阳县的小聪软件实现销售收入2000万元，奥蓝德软件实现销售收入1300万元；节能环保产业中，宿豫区强维橡塑实现销售收入2.1亿元。
四是技术研发和品牌建设初见成效。近年来，我市新兴产业企业加大对创新能力的建设，有重点地推进科技项目攻关，走自主创新之路。拥有省级企业技术中心和研发机构的彩塑包装、秀强玻璃、精科智能电器等企业重点围绕环保新材料、光伏玻璃、智能电网等关键技术，进行产学研合作和联合攻关，以技术的率先突破带动新兴产业的领先发展。江苏华达涂层有限公司承担的“无氰碱性电镀锌—涂装耐指纹板关键技术开发”项目列入国家科技型中小企业创新基金项
目。省级高新技术企业—江苏精科智能电网有限公司是专业从事高电压输变电产品制造企业，公司先后与西安交通大学、沈阳变压器研究所进行高科技产品的开发，分别承担省以上各类科技计划8项，其中国家级项目2项，通过项目实施，公司现拥有多项专利及省高新技术产品，公司已成为国内高压互感器制造业的骨干行业之一。
当然，我们还应看到我市新兴产业发展还存在着一些问题和不足：
一是新兴产业规模偏小，对经济发展贡献份额不高。2009年，在全市2035家规模以上工业企业中，新兴产业工业企业仅126家，占比6.2%。完成销售收入85.88亿元，占全省新兴产业销售收入的0.56%，仅为新兴产业规模最大的苏州市的1.7%、徐州市的22.4%、连云港市的28.3%。由此来看，我市新兴产业在国民经济中所占份额明显偏低，对结构优化、产业升级的带动作用不强。
二是高级人才缺乏，企业技术创新支撑不够。从我市新兴产业的现状来看，高层次、复合型的技术带头人和技能型人才严重不足，缺乏技术创新的动力和沟通协调机制，造成自主创新能力不强，拥有自主知识产权的企业不多。虽然一些高新技术企业吸引了一批科技人才，但由于缺乏良好的用人机制，造成了很难留住高级人才的局面。
三是创业融资体系脆弱，加快发展后劲不足。由于新兴产业投资风险大，回收期较长，银行惜贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一，导致资金较少投入到新兴产业
中。同时企业之间项目、资金的有效对接缺少沟通平台和途径，导致双方信息沟通不畅，有项目的企业缺乏资金，有资金的企业找不到项目。
二、全国、全省发展新兴产业情况借鉴
发展战略性新兴产业是党中央、国务院的战略部署，温家宝总理明确指出：国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命，发展战略性新兴产业，抢占科技制高点，决定国家未来，必须抓住机遇、明确重点、有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造业，积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加大物联网的研发应用，加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。国家发展改革委在调研的基础上，初步确定将集中推动新能源、生物产业、节能环保、新兴信息产业、高端装备、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。全国各地也正在抓紧部署发展新兴产业，其战略重点各有千秋。
江苏战略性新兴产业发展起步较早，发展较快。2009年全省六大新兴产业实现销售收入1.52万亿元，比上年增长26%，占全省工业主营业务收入的比重超过20%，增加值占地区生产总值的比重超过10%。今年上半年，六大新兴产业继续保持强劲发展势头，实现产值9765亿元，销售收入增长25%以上。新能源产业发展全国领先，风电设备关键零部件占国内50%的市场份额，太阳能电池产量占全国的55%；节能环保、医药、软件和服务外包产业规模位居全国前列，具有一定的比较优势。今年六月，在全省加快发展新兴产业
大会上，罗志军省长在讲话中明确提出：今年省财政新增安排新兴产业发展创业投资引导基金10亿元，加上原有用于扶持新兴产业的专项资金，总额超过30亿元。江苏省将重点发展新能源、新材料、医药及生物技术、节能环保、软件和服务外包、传感网等六大产业，突破一批核心关键技术，培育一批大企业集团，创建一批自主知识产权和知名品牌，打造一批特色产业链和产业基地，加快新兴产业发展，努力形成新兴产业的先发优势，促进产业结构优化升级。
全省加快发展新兴产业大会吹响“冲锋号”。目标和路径非常明确，全省各地正按会议部署，大力发展六大新兴产业，加快向创新型经济转型升级。从率先培育发展新兴产业、产值已过万亿元的苏南，到亮点纷呈、后发优势明显的苏中、苏北，新兴产业在大江南北已成燎原之势。苏南作为战略性新兴产业的“主力军”，引领着全省新兴产业的发展。苏南五市已被国家发改委和科技部分别认定为高新技术城市，去年苏南占全省新兴产业产值比近70%。打造对区域发展具有支撑作用的战略性新兴产业，已成为后危机时期苏州全市上下的普遍共识，提出要“发展新产业、建设新城市、集聚新人才”，并确定全力推进新能源、生物医药、新型平板显示、智能电网四大新兴产业，目前，苏州工业园区的纳米新材料、昆山的光电平板显示等产业，已经在全省乃至全国形成领先优势。据统计，今年前5个月，战略性新兴产业领域的532家规模以上企业，共实现工业总产值1444.2亿元，同比增长30.2%，全市新兴产业领域的投资项目数量也比去年增长了
一倍多。沿海开发战略使苏中新兴产业板块异军突起。在江苏沿海开发上升为国家战略一周年之际，总投资超过1750亿元的408个亿元以上项目在南通沿海集中开工。其中，涉及船舶修造、海洋工程、港口机械、海洋风电等现代装备制造业以及新能源、新材料、现代物流等新兴产业项目超过7成，成为我省推进沿海开发以来规模最大、声势最壮的一次新兴产业集群“抢滩登陆战役”。泰州市主攻生物技术和新医药为代表的新兴产业，发力点就是引进人才。目前，已集聚各类高层次人才1200多人，其中国际领军型人才100多人。同时还引进100多个留学归国人员和创业团队，形成多层次人才集聚、各类人力资本优化配臵的“金字塔式”人才梯队。苏北五市的新兴产业发展势头迅猛且后发优势明显。盐城强势推进科技产业园建设，总投资50亿元的江苏华锐风电产业园成功跻身首批江苏省科技产业园，使该市一举实现重型装备制造业、国家级公共技术平台、国家级高新技术企业和亿元纳税单体加工制造项目等四大突破。盐城市各级财政全年安排近10亿元专项资金，用于培育战略性新兴产业和特色产业。
三、进一步加快我市新兴产业发展的对策建议 根据国家、省加快发展新兴产业的要求，借鉴外地先进地区经验，结合宿迁实际，我市下一步加快发展新兴产业，要以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以转变发展方式为主线，实现新兴产业的规模化、高端化、集聚化、国际化，重点发展新能源、新材料、软件和服务外包，积极鼓励
支持新医药、节能环保、物联网发展。“十二五”期间，通过实施“倍增计划”，围绕重点产业领域，推进重点项目建设，壮大产业规模，建设创新平台和特色载体，引进高层次人才，加快新兴产业发展，实现千亿级产业目标。即到2012年，新兴产业实现销售收入突破450亿元，是2010年的3倍，年均增速超过40%，占规模以上工业销售收入比重达20%左右。到2015年，新兴产业实现销售收入突破1000亿元，平均增速超30%。
1．建立统筹协调机制，强化目标考核体系。新兴产业发展涉及众多方面，必须要加强对新兴产业发展的组织领导和工作推动，集中力量、集中资源、集中政策，在若干个重点领域实现跨越发展。一是加强组织领导。成立加快发展新兴产业领导小组，建立部门联席会议制度，定期召开会议，研究分析、协调解决新兴产业发展中的重大问题，形成部门、地方和企业协同机制，共同促进新兴产业发展。二是加大目标考核力度，科学制定实施新兴产业统计、监测、分析和发布制度。积极做好新兴产业发展重点领域的分析研究工作，加强前瞻性研究，及时了解产业发展的新情况、新问题，把握产业运行规律，引导新兴产业健康发展。把新兴产业发展纳入全市各地目标管理体系，强化对新兴产业发展规模、重点项目、示范基地和创新平台等重点内容的考核。
2．明确产业发展重点，加大项目推进力度。按照市场前景广阔、资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好等要求，加快培育新兴产业链。新能源产业，重点发展
光伏发电系统集成设备、光伏发电、风力发电装备、风力发电、生物质能利用装备、新型动力电池、新能源汽车、智能电网等产业。新材料产业，发展新型薄膜包装材料、新性能纤维复合材料、绿色化工材料、纳米材料、新型金属材料和新型建材等新材料。生物技术及新医药产业，发展生物能源、生物农业和生物技术药、化学新药、现代中药、生物肥料等产品。环保产业，重点发展环保装备及材料制造、资源综合利用、环境服务等三类产业。软件和服务外包业，重点发展基础软件、应用软件和电子商务、动漫设计、呼叫中心、电子备份、文化创意等产品和服务。物联网重点发展智能农业、智能交通、智能公共安全等示范工程。规划到2015年新能源产业达270亿元，新材料产业达450 亿元，软件和服务外包产业达160亿元，节能环保、生物技术和新医药分别达 60亿元、120 亿元。
全力招引新兴产业大项目，瞄准世界、国内、行业先进企业，着力引进关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目，注重引进投资强度大、税收贡献额大、科技附加值高的项目。围绕要素互补、生产营销环节互补、上下游产业配套，实现引来一个、带来一串，辐射一片。重点促成宿城区九州车业新能源汽车、泗阳县明宇电气风力发电机、泗洪县风电集团风力发电机等大项目落户、投产、达效。
3．培育骨干优势企业，建设特色基地载体。促进各类要素向新兴产业优势企业集中，对年销售收入超过1亿元、年增长40%以上、建有省级以上创新平台、具有爆发成长力的重点企业，加大培育和支持力度，使其迅速规模化成长。对年销售收入超过5亿元、年增长30%以上、综合竞争力处于国内同行领先位次的的重点企业，给予政策全面支持，尽快发展成为年销售收入超过10亿元以上的龙头骨干企业。到2015年，形成销售收入超10亿元的企业15家，其中超50亿元的企业5家。
按照有主导产品、有发展空间、能辐射带动的要求，加快推进新能源、新材料、软件和服务外包、生物技术和新医药等一批重点特色产业基地建设。加大对泗阳县新能源设备制造产业、宿豫区包装新材料和再生橡胶循环经济产业、宿城区光大静脉环保产业园以及沭阳县、宿迁经济开发区和湖滨新城软件服务外包产业等特色产业基地的支持力度，鼓励以上产业集聚区做大做强，争取成为国家、省重点新兴产业特色基地。
4．加大政策支持力度，实施科学布局规划。要在争取和落实国家、省相关鼓励支持新兴产业发展政策的同时，实行政府引导和市场调节相结合，建立加快新兴产业发展引导资金，整合原有的市促进新兴产业发展相关政策资金，用于扶持新兴产业发展壮大。加大土地配臵力度，优先安排新兴产业重大项目。对具有自主知识产权的产品，优先列入政府采购目录，在同等条件下优先采购。为鼓励新兴产业规模扩张，在对各地、各部门招商引资考核中，凡引进新兴产业类项目，加大考核认定系数。
各地要充分发挥规划的前瞻性、战略性和指导性作用，按照本地的产业发展基础和优势，有针对性地找准新兴产业培育方向，明确定位，科学布局，加快形成优质资源的集聚效应，避免分散投入，走园区化、基地化发展道路。
5．打造创新服务平台，加快人才队伍建设。依托行业重点骨干企业，对接高等院校、科研院所，加快建设一批新型产业工程技术研究机构。深化产学研合作，鼓励企业与高校院所建立“校企联盟”等多种合作载体，联合承担科技计划、开展技术研发、制定技术标准、转化科技成果。研究制定新兴产业知识产权计划，推动新兴产业专利技术产业化。规划到2015年新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过3%；在企业授权的专利中，新兴产业专利量比例达到35%以上；新增省、市级以上企业研发中心30家。
加大高层次人才引进力度，每年各级人才计划要安排一定项目引进新兴产业领域的高层次人次。围绕新兴产业重点发展领域、企业科技创新、关键技术难题攻关需求，通过团队引进、核心人才带动引进等多种方式，着力引进领军人才、拔尖人才和紧缺人才。通过订单培养、合作培养等方式，确保适合新兴产业发展需求的专门人才持续增加。
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