某乡镇综合文化站现状调研报告[1][1]_乡镇文化站调研报告

2020-02-27 调研报告 下载本文

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xxx区乡镇(街道)综合文化站(中心)建设的调查与思考

市委、市政府“17号文件”、市六部局办“68号文件”和xxx区委、区政府“28号文件”出台以来,我区基层文化特别是乡镇(街道)综合文化站建设迅猛发展。按照“17号文件”精神和统筹城乡、城乡公共服务一体化的要求,文化主管部门作为基层文化建设目标任务的牵头单位,近期针对我区综合文化站建设的现状进行了调查、分析,现提出一些思考。

一、建设力度空前

从 1980年我国第六个五年计划报告起,以后每一个五年计划报告都提出了 “县县有文化馆,乡乡有文化站”的总体要求。三十年过去了,如今已进入了国家“十一五”计划的最后一年,文化站经历了几起几落的历史。成委发[2009]17号文件下达,如一声春雷,文化站建设重新迎来了春天。文件以不仅在成都市前所未有,而且在全国也极少见的力度,提出了包括建立文化站发展长效机制的一揽子意见。为建立农村公共文化服务体系的艰巨工程铺平了平稳较快发展的道路。

区委、区政府积极遵照市委、市政府意见,出台了青委发[2009]28号文件,按人均6元标准,把基层文化建设经费纳入当年财政预算,并承诺随财政经常性收入同步增长。这一重大举措是青白江区改革开放30年来的第一次,具有划时代意义。从

城厢镇综合文化站:位于家珍公园旁,建筑面积1400平方米,总投资450万元,内部功能设施齐全,2008年8月对外开放。

祥福镇综合文化站:位于祥福南街38号,建筑面积562.5平方米,总投资40万元,内部功能设施齐全,2009年5月对外开放。

龙王镇综合文化站:位于红树新型社区,总面积700平方米,总投资650余万元,内部功能设施齐全,2009年4月对外开放。

姚渡镇综合文化站:位于姚渡镇黄坭新型社区内,总投资600万元,内部功能设施齐全,2009年1月对外开放。

弥牟镇综合文化站:位于茶树街,建筑面积500余平方米,总投资40万元,内部功能设施齐全,2009年11月对外开放。

大同镇综合文化站:位于大同镇场镇,建筑面积450平方米,总投资50万元,内部功能设施齐全,2009年6月对外开放。新建综合文化站正在按照该镇总体拆迁安置工程进度同步建设。

清泉镇综合文化站:位于平安路二段,建筑面积500余平方米,总投资50万元,内部功能设施齐全,2009年10月对外开放。

福洪乡综合文化站:位于福洪乡场镇,建筑面积580平方米,总投资83万元,内部功能设施齐全,2009年11月对外开放。

人和乡综合文化站:位于人和场镇,建筑面积520余平方米,总投资600万元,内部功能设施齐全,2009年10月对外开放。

委明确要求,乡镇(街道)综合文化站(中心)“配备专职站长(主任)”,“配备人员的任命和变动,由区人事、文化部门提出审查意见,报党委、政府分管领导同意后实施”。现在各乡镇、街道文化站拟任站长名单业已报上。总体上看,拟任人选在学历、政治面貌和年龄方面都不错。唯有一点,11个乡镇、街道中,有7个人选都担任着另一个甚至另几个工作十分繁忙单位的职务。这些情况的发生,和乡镇基层工作人员紧张、中层干部编制较少有关,也和市委17号文件中要求“使用乡镇已配备的事业编制”,而未给综合文化站配备独立的编制有关。

三、两点建议

(一)为文化站立法。

数年来,各级在文化站建设上不知花了多少钱,费了多少工夫。结果,除少数地方外,文化站建设始终走不出“建了又垮,垮了又建,再建再垮”的怪圈。正如黄炎培老先生曾说的 “其兴也浡焉,其亡也忽焉”。上世纪90年代,xxx区开始创建“省标一级文化站”活动,历时近十年,16个乡镇文化站全部达省标一级,不言而喻,这其中会有多少投入,多少“交叉检查”;但是直至2000年,当大弯镇文化站最后一个达标时,先前达标者已基本垮完。文化部门有同志无奈自嘲:“我们扳了一辈子包谷,到头来手中还是没有包谷”。问题究竟在哪里?文化站建设有四大要素,“阵地是基础,经费是保证,队伍是资本,活动是生命”,能不能在这一轮建设高潮中让文化站长期保有四大要素,走出以往的兴衰

成都市就能在全国先行一步,为农村文化站长期平稳发展建立一个长效机制,为实现人民群众的基本文化权益确立一种切实保障。

(二)成立区级文化站管理机构

简明来说,就是要在区文化行政主管部门成立专门的文化站事业管理机构——“文化站服务管理中心”。

为什么要成立区级文化站服务管理中心?主要原因有三点: 首先,这是保障文化站长效运行机制的需要。现在,综合文化站说到底是没有正式“编制”的,市、区的规定和要求要最终落实,要保障文化站阵地、人员、经费、设施长期发挥应有作用,仅靠现在所讲的文化部门“监督”、“指导”远远不够,这需要一个“名正言顺”和“强有力”的机构专门实施。

其次,这是长期以来经验总结和横向比较的结论。前面谈到了文化站建设起起落落的过程,而文化站“落”的一个关键时期就是在取消乡镇文化站编制,将文化站管理权、站长管辖权从文化主管部门划乡镇政府管理的时期。这在相当程度上导致了基层文化阵地作用缺失、文化专干“不专”的后果。而从与民政、司法等其它行政部门管理基层事业机构的横向对比来看,所有实行“垂直管理”方式的都取得了不错的效果,基层服务都能得到有效保障。

第三,这是产权归口管理的选择。

以上谈到了综合文化站的产权收归文化部门统一管理的问

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