铁锁乡民族地区经济社会发展情况调研报告_经济社会发展情况镇
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铁锁乡民族地区经济社会发展情况调研报告
加快少数民族和民族地区经济社会的发展是解决民族问题，最终实现各民族共同繁荣进步的关键。为了进一步总结 “十五”期间我乡民族地区经济社会发展的经验，分析制约我乡民族地区经济社会发展中的存在问题，促进我乡民族地区经济社会发展，2010年9月13日至20日，我乡根据县民宗局要求，组织人员对本乡民族地区经济社会发展情况进行了专题调研。在查阅相关资料的基础上，深入6个村委会，对部分干部群众进行走访、座谈，认真了解情况。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
铁锁乡地处东经100°59′—101°03′，北纬26°01′—26°15′之间，距县城金碧104公里，地处楚雄、大理和丽江三州交汇处，与大理宾川、丽江永胜隔江相望，素有“鸡鸣三县，水流两江”之说。东靠三台乡，南邻三岔河乡，西至渔泡江与大理州的宾川县交界，北抵金沙江与永胜县隔江相望。全乡国土面积230平方千米，全境地形狭长，境内山高坡陡箐深，平均海拔2252米，海拔差异大，立体气候明显。全乡有耕地面积10331亩（其中：水田2662亩，旱地7669亩），主要河流6条，沟渠54条，坝塘24座。目前，水利化程度较低。全乡共辖6个村委会，73个村民小组，66个自然村。2009年全乡总户数2617户，总人口10663人，少数民族人口7784人，占总人口的73%，主要有彝、傈僳、傣、苗、白5个少数民族。是一个典型的少数民族聚居山区乡镇。
二、经济社会发展情况
（一）经济发展速度加快2009年，全乡工农业总产值7503.86万元，少数民族群众人均纯收入1924元，完成财政总收入94.4万元，在2008年68万元基础上增长39％；完成财政自收收入89.6万元，在2008年62万元基础上增长45％。
（二）基础设施建设加强
一是水利化程度不断提高，全乡水利化程度达63.5％，新建和加固了一批水库、坝塘、小水池、水窑，使少数民族地区水浇地、保水田不断增多，粮烟等农作物的产量得到提高；二是电力建设得到夯实，除七棵树村委会下片因涉及观音岩水电站移民搬迁，省政府要求停止一切建设外，农村生产生活用电基本得到保障；三是交通事业为民族地区经济发展创造了良好的基础条件，截止2009年底已有39个村民小组修通村组公路，总里程105.6公里；四是邮电通讯得到快速发展，形成了电信、移动、联通相互交织的通讯网络，各种信息能顺利传送到边远村组，为经济发展发挥着重要作用。
（三）农业与农村经济得到发展
为发展农业与农村经济，乡党委、政府立足乡内实际，重点培植核桃、花椒、烤烟、小火腿、小米辣等5大产业。2009年底全乡核桃种植总面积已达60659亩，实施核桃集约化经营457亩，产量由2008年的890吨增至1497吨，产值3892万元。2009年花椒总面积达13776亩，已初步实现打造“花椒之乡”品牌的目标。花椒总产由2008年的100吨增至129吨，产值480万元。2008年烤烟产量21万公斤，均价12.52元，实现产值229.5万元。2009年，烤烟移栽面积2260亩，完成产量27万公斤，级内均价16.03元，实现产值346.7万元，创历史新高。2008年畜牧业产值达2103万元，小火腿加工拉动着铁锁畜牧业发展。全乡着力打造畜牧产品品牌，抓住铁锁生态小火腿市场广阔的优势，壮大火腿加工个体户6户，全年已外销小火腿32吨。另外，小米辣是铁锁产业发展中具有潜力的一项产业，本地生产的小米辣具有辣味适中、香味独特的特点，在各种辣椒中独树一帜。2008年，小米辣产量37吨，产值44万元。
（四）人民生活水平不断提高，各项事业得到发展
“十五”期间，乡党委、政府认真贯彻党的基本路线，坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，心往一处想，劲往一处使，使我乡经济得到持续发展。经济的发展使民族地区逐步摆脱贫困，少数民族群众的生活水平、生活质量得到大幅度提高，生存条件得到不断改善。同时，各项社会事业也得到快速发展，截止目前，全乡6个村委会均已架通程控电话，程控电话用户达294户。开通了中国移动通信网络和联通CDMA网络，通信用户达1000余户。11个村民小组架设有线电视网络，并与县城联网，可收视节目36套，用户510户。中频网络开通2个村委会。全乡设有初级中学1所，中心完小1所，村小2所，2009年初中在校专任老师31人，小学在校专任老师52人。初中在校学生386人，小学在校学生820人，中小学入学率、巩固率均达100%，中考上线率10.3%。乡镇集市设中心卫生院1所，村级设卫生所(室)7个。中心卫生院有卫生专业技术人员10人，医疗用床位27张。进一步满足了少数民族群众医疗卫生、学习交流的各项需求，为实现社会主义新农村建设的目标任务奠定了良好的社会事业基础。
三、民族地区经济社会发展的基本经验
（一）大力学习宣传民族法律法规是重要基础
乡镇党委、政府高举民族团结的旗帜，认真做好民族法律法规宣传工作。一是在中小学开设民族团结教育课程，使民族团结的意识在青少年中得到广泛宣传，从小懂得怎样遵守各民族的风俗习惯，怎样尊重少数民族的宗教信仰自由权；二是在全社会广泛开展各民族之间“相互依存，共同发展”的思想教育活动；三是认真贯彻中央、省、州、县的民族工作会议精神，按照“党政动手、各尽其责、依靠群众、化解矛盾、维护稳定，做到小事不出村、不出厂矿，大事不出乡镇，矛盾不上交”的要求和“团结、教育、疏导、化解”的工作方针，每年乡人民政府与全乡6个村委会都签订《民族团结目标管理责任书》，把影响民族团结的问题解决在基层、解决在萌芽状态；四是定期或不定期排查影响民族团结稳定的问题，注重研究热点、难点问题，及时了解和掌握情况；五是正确区分两类不同性质的矛盾，注意区分一般性的问题和民族矛盾，本着是什么问题就解决什么问题。由于加强领导，重视民族团结教育，正确对待民族问题，使我乡民族团结的局面得到不断巩固，历史上遗留下来民族间的隔阂基本得到消除，各民族的平等权利得到了有效保障，全乡各民族间形成了生产上互相关心帮助，生活中互通有无，政治上团结合作，信仰风俗习惯上相互尊重的民族团结新景象。
（二）制定具体政策是重要的保证
近年来，乡党委、政府制定了一系列帮扶少数民族群众发展经济，改善生活的政策措施。对部分具有发展潜力的少数民族个人企业给予扶持，帮助其发展壮大，从而带动周边少数民族群众增收致富。并在一些社会事业收费上，对部分困难少数民族群体给予减免，切实减轻他们的生产生活负担。通过各项政策措施的制定，有力地促进了我乡各族人民的团结稳定，确保了少数民族群众把更多的精力和时间放在社会主义建设和经济发展上来。
（三）认真落实好少数民族优惠政策是有力的促进一是认真落实民族贸易政策，鼓励发展了一批少数民族农村合作组织，树立了铁锁乡“小火腿”和“小米辣”等民族特色产业品牌。二是抓好全乡3个小学寄宿校点和1所普通中学少数民族困难学生补助兑现工作，巩固我乡“普六”、“普九”成果；三是抓好一年一度少数民族大中专毕业生招生录取工作，按政策规定办理民族生的提档照顾；四是保护、挖掘和弘扬少数民族优秀传统文化，经乡党委、政府多年来的努力，我乡特有的“冬街节”已被打造成为民族特色鲜明的少数民族文化盛宴。同时，还对乡内的民族小调进行了收集整理，向省、州、县推荐了一批民族民间艺人。
四、存在的主要困难和问题
（一）经济基础薄弱，扶贫开发后劲不足。我乡属边远山区，山地面积大，自然环境恶劣，经济基础差。虽经几十年的建设发展，但经济发展水平还远低于其它乡镇。突出表现为资金不足或严重短缺。大量的资金空白阻碍了我乡少数民族摆脱贫困的进程，同时绝大多数扶贫开发实施项目具有较强的连贯性，当一个项目资金出现空缺，便会导致一系列的项目停滞。在资金短缺的情况下，专等国家有限的扶贫资金进行扶贫开发就显得后劲十分乏力，一切实施方案似乎也就成了纸上谈兵的空谈和不切实际的假想，所以如何解决我乡扶贫开发各项工作中遇到的资金困难已成为全乡少数民族摆脱贫困工作中存在的首要问题和难点。
（二）基础设施薄弱、抵御自然灾害能力差。农田水利设施状况令人堪忧。灌溉主干、支渠及田间毛渠失修；通信发展仍处于起步阶段；公路交通问题相当严峻，运载能力极差，尚为进行任何道路硬化。
（三）群众素质低、增收路子少。“十五”期间，随着科技措施的推广应用，少数民族群众科技水平有了很大提高。由于我乡底子薄、基础差、人才缺乏、资金少、设施差的状况尚未彻底改变。当前，少数民族农户整体素质仍然较低，突出表现在：一是在思想素质方面，不少农户市场意识淡薄，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力。二是在文化素质方面，农户受教育程度普遍偏低。三是在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力，严重地影响了少数民族群众的增收。
（四）自然障碍。生态脆弱堪忧，环境破坏仍在加剧。立地条件差，使农户生产难以实现自给自足。自然灾害多，注定了农业生产的不稳定性。
五、对进一步落实好少数民族优惠政策，促进民族地区经济社会持续健康发展的建议
（一）要采取有效措施，引导少数民族地区群众转变落后观念，少数民族地区大多地处偏僻的边远山区，长期以来，思想禁锢、信息不灵，祖祖辈辈传统的、落后的生产生活方式还在沿袭着。因此，要充分利用现代信息手段和现有资源开发、引导、教育少数民族群众多学文化知识，多学先进的科学技术，破除陈规陋习，摒弃怨天尤人，打破“等、靠、要”的思想和平均主义观念，摆脱因循守旧、消极落后的传统观念。
（二）要继续加大帮扶力度，努力改善生产生活条件，民族地区发展缓慢，很大程度在于基础设施的落后。加快少数民族和民族地区发展步伐，仍须从加强基础设施建设这一有利时机，针对不同地区、不同情况、千方百计增加对民族地区交通、水利、通讯和教育、卫生等硬件投入。
（三）要抓好产业结构调整，依靠科技实现增产增收。因地制宜，趋利避重，扬长避短，发挥优势，市场需要什么就生产什么，什么赚钱就发展什么。在名、特、优产品上做好文章。在产业结构调整中，要以科技为先导，以先进适宜的科技措施增加产量，提高质量，实现增产增收，加快发展。
（四）加强民族团结，维护社会稳定。各民族的大团结是做好一切工作的基础。我们要十足珍惜和巩固这种民族团结的大好局面，继续广泛开展民族团结宣传教育，使各族干部群众牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，弘扬各民族同呼吸、共命运、心连心的优良传统，巩固各民族平等团结、互助、和谐的社会主义民族关系，妥善处理好少数民族地区的人民内部矛盾，严密防范和依法打击民族分裂主义，旗帜鲜明地反对一切破坏民族团结的犯罪活动，教育各民族要以维护法律尊严、维护人民利益、维护民族团结、维护祖国统一为荣，做到有损民族团结的话不说，有损民族团结的事不做，要继续完善《民族团结目标管理责任制》，把维护民族团结、社会稳定作为考核党政领导政绩的重要内容，真正把维护民族团结的各项指标落到实处。
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