关于推进榆林跨越式发展有关问题的调研报告_项目推进调研报告
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关于推进榆林跨越式发展有关问题的调研报告
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来源:决策咨询委作者:决策咨询委员会日期:2007-3-24 10:39:14
市决策咨询委员会发展战略组
按照省委、省政府的要求，市委、市政府提出榆林实现跨越式发展基本思路是：紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市三大目标，实施项目带动、城镇化带动、信息化带动、科教兴榆和人才强市五大战略，大力发展能源经济、城市经济、生态经济、区域经济，实现经济又快又好地发展。
跨越式发展是在一定历史条件下，落后者对先进者走过的某个发展阶段的超常规发展行为，是与渐进式发展相比较而存在的一种特殊发展方式。它是生产力发展不平衡规律起作用的结果，是开发人力资源的结果，是发挥后发优势的结果。
如何围绕“三个目标”，实现跨越式发展，我们经过调研，对有关问题提出以下构想。
一、抓住关键，以资源为资本，集中全力抓好能源化工基地和能源经济的建设
榆林有得天独厚的资源优势，以资源为资本，是实施跨越式发展战略的唯一有效途径。有偿有序开发资源从根本上保证国家和地方长远发展的良方。为此要着力做好以下工作：
1、科学规划。①在“十一五”规划的基础上，制定榆林跨越式发展的整体实施规划，明确城市定位、产业布局、发展战略、科教支撑、市场评估、管理制度等一系列影响全局发展的重大问题和解决对策。②依照整体规划要求，进一步完善神府和榆林两大经济开发区的规划，聘请国家一流专业设计单位，高起点，大手笔，力求设计有30年先进，50年不落后的建设蓝图，真正成为跨越式发展的示范区。③做好榆神煤电化工、府谷火电载能、榆横煤化工、榆米绥盐化工、定靖油气化工、吴堡煤焦化等六个工业集中区总体规划，争取尽早报批。④对已开工和即将开工的重大项目，要抓紧搞好生产和生活服务配套规划，以保证项目的顺利建设。
2、落实规划。①榆林是一个资源富集地区，也是一个生态极为脆弱的地区，坚持规划先行的原则，维护规划的权威，尤为重要，否则会带来不可逆转的生态灾难。②按照规划，统筹安排资源开发利用，围绕重点项目，编制安排基地城镇建设和配套专项事业，促使规划健康有序地发展。坚决制止乱布项目，滥上低水准项目的违规行为。③层层夯实建设工作任务，以责任书的形式把任务落实到单位、落实到责任人。严格时间进度要求，制止只占资源不作业或缓作业的行为。
3、集中发展。集中发展是经济发展的普遍规律。重点打造能源、城市、生态、区域“四大”经济，坚持工业向基地集中、企业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中的可持续发展道路。发展工业有规模才有效益，有集成才有集约。项目建设一定要做到高起点、高科技、高效益，通过引进大项目、孵化大企业、发展大集团、培育大龙头、推动大循环，以发挥能源化工和其他产业的规模效益。城市建设由分散布局就地扩张，转向重点布局和集中发展的轨道，将有限的资源和资金集中投入到条件优越、发展基础好的区域，以人口的集聚、就业的集聚、技术的集聚、资金的集聚和信息的集聚，全力提高区域经济的内聚性
和辐射性，促进产业优化升级和经济结构调整，提升区域经济整体竞争功力。
4、加强管理。政府一方面要为经济发展营造良好的投资环境，真正体现“政府创造环境，企业创造财富”的理念，为投资者提供全方位的服务。一方面要责成专门机构、专人负责，对各个项目建设的全过程进行督促检查，帮助解决建设中遇到的障碍，督促业主严格按照规划实施，保证按时有序地完成建设任务。
二、完善城市功能，推进经济结构优化升级，为跨越式发展提供有力支撑
1、加快基础设施建设。主要是加快“两区六园”的市政建设，突出抓好交通、供水、供电、通讯等配套设施建设。
2、加快城镇化建设。农村的根本出路在于城乡一体化，推进城镇化，让农民走出农村，这是解决农民脱贫致富的根本出路。要按照高起点、高水平、高标准、高质量，打造精品城市、文明城市的要求，抓好规划、建设、管理三个环节，统筹考虑城市建设与经济产业、生态环境、历史文化的协调发展，着力搞好以榆林市为中心，以神木、靖边、绥德为重点的城市建设，力争“十一五”末城镇化水平达50%以上。
3、加快新农村建设。农民是农村变革的内在动力，新农村建设必须以农民为主体，重点是帮助农民调整产业结构发展优势产业，增加收益。其基本途径是，以产业为纽带，合理调整村镇规划布局；加快农村交通、水利、通讯、广播电视等基础设施建设，改善农村生存环境，实现道路硬化，庭院净化，街道美化，村庄绿化；调整农村学校结构布局，合理配置文化、卫生等公益事业资源，促进农村综合发展，提高农民生活质量。
4、加快发展服务业。服务业的产生和发展是人口、产业聚集的结果，也是集中发展的必然要求。在改造提升传统消费服务业的同时，围绕能源化工基地建设，大力发展与基地建设相适应的生产服务业和生活服务业，这是扩大城乡劳动就业的最佳途径，也是加快农业工业化，农村城镇化，使广大农民群众共享基地建设和发展成果的最佳举措。
三、推进创新，为实现跨越式发展提供强大动力
跨越式发展是一项极其艰巨而复杂的系统工程，需要做大量艰苦细致的工作，但从前沿性这个角度思考，必须通过创新来实现。
1、观念创新。打破常规，不断研究新情况，解决新问题，提出新思路，创造新方法。观念创新是体制创新、制度创新的前提条件，没有观念创新，没有普遍的社会心理氛围，没有变革观念的雄心壮志，没有勇于改革创新的胆略，就不可能跨越式发展。榆林人要首先跳出传统文化圈子，与落后的、不合理的、保守的、阻碍生产力发展的传统观念彻底决裂。在一定意义上说，跨越式发展是发展战略的调整，更是思维方式的转变，是思想观念的更新，谁能顺应时代潮流，在思想观念上与时俱进，谁就能抓住机遇，抢占制高点，谁就能成功。
2、体制创新。建立民主、廉洁、高效的政治管理体制。特别是在重大问题上要坚持民主决策、科学决策、依法决策，以减少失误；在用人方面，要真正实现公开、公正、透明的优胜劣汰原则，在公平竞争中，把德才兼备，又能严守游戏规则的人才派上用场。
3、制度创新。不断学习、引用先进地区经验，利用科学合理的管理制度冲击和代替落后保守的制度，通过对产权制度，决策体制，管理体制，现代观念的转换来扩大经济增长的边界，特别是要建立货真价实的市场经济制度，坚决防止权力进入市场社会。
4、科技创新。科技是制约榆林发展的决定性因素。我们的现状是不仅技术水平低下，更严重的是科技体制滞后，所以要下大决心改革科技体制，不拘一格，引进先进技术，引进高科技人才，着力解决人力资本不足的问题。但是，任何事物的发展内因是决定因素，真正靠得住的动力还是榆林人自己。所以，要下大功夫培养一大批有志趣、有能力的创新人才，这是必须选择的战略方向。要做这一点，就应该让创新成为社会财富和个人财富的主要来源，让创新成为一种时代潮流，成为一种社会风尚，成为350万榆林人的生活方式。
四、跨越发展中必须解决的几个问题
1、地方一定要有资源开发权。一个地方的经济发展过程，就是资源向资本转化的过程。资源资本化，资源市场化，这是不发达地区发展的主要理论根据。在资源转化过程中，引进外资开发是必要的，但决不能无偿或低价出让资源，地方一定要有对本地资源的开发权。实践证明，跨越式发展能否成功，很大程度上决定于获得资源开发权的大小。因为，只有拥有资源开发权，才可能相对快速地完成资本积累过程。失去开发权，就丢掉地方的最大利益，失掉了发展经济的主动地位，就不能建设一定规模的龙头骨干企业，也就不能建设有影响有地位的经济强市。其结果是，外商发横财，地方沾小光，群众受损失。
因此，今后对已批出的资源开发项目，要按照谁破坏谁治理的原则，建立补偿机制，强化环境治理。要根据引进企业的用工情况，规定安排本地有能力的劳动力就业。对未批出的资源，应一律实行有偿使用，股份制经营，并要积极向地方倾斜，增强地方自主开发能力，壮大地方经济。
2、转变政府职能，坚持以市场配置资源。在实现跨越式发展中，政府在做好决策、规划、安排、部署的同时，最重要的是搞好制度建设，积极转变职能，坚持以市场配置资源。发展是政府的中心任务，政府对本地发展所负有的任务，主要是通过建立一套良好的制度体系，为经济和社会发展扫除障碍，搞好服务；要拓展人的自由，激发人的积极性，保护公民权利，维护市场经济的运行秩序。这里最重要的是，权力一定要退出市场，严加管束官员的权力寻租行为。改革开放以来，我国经济的快速发展，使人们获得丰富的物质享受，但由于政治体制的滞后，特别是官员的腐败，不仅破坏了经济活动的正常运行，而且造成更复杂的社会问题。严重的贫富分化、公德的普遍缺失，致使公民对自身的基本权利产生了前所未有的强烈要求。因此，为了保证市场经济健康有序地运行，政府要花大气力建设制度，管好官员，清除腐败。只有这样，经济、社会才能和谐发展，跨越式发展才能取得成功。
3、注重均衡发展缩小贫富差距。社会有不平之差，人群有贫富之别，这是必然存在的现实。但是一个先进合理的社会，应该尽一切可能缩小贫富之间的差别，促进协调发展。否则，人心难以安定，社会难以平稳，富人可以再富，但穷人绝不能再穷。榆林南北差距很大，政府要首先促进北部尽快发展，同时，在有限的资源配置中，帮助南部走出致富新路。对南部资源匮乏的县，要下决心从北部榆神矿区延伸地段划出一部分资源，配置给南部县，让其开发带动发展。
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