淮南市食品安全现状调研报告_食品安全调研报告
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页子 淮南市食品安全现状调研报告
淮南市食品药品监督管理局 宋良 高继康 赵青松
2005-03-08 11:53 PM 淮南市地处安徽中北部、辖五区一县和一个国家级实验区，面积2121平方公里，人口230万，是1984年经国务院批准的“较大的市”，有地方立法权，是我国重要的能源基地，也是华夏美食——豆腐的发源地。
淮南市委、市政府高度关注食品安全问题，始终把保障食品安全作为一项大事常抓不懈，相继开展了系列食品安全现状调研，积极推行食品放心工程的实施和综合评价，加大对各类食品安全专项整治力度等，力保人民群众饮食安全。现将我市食品安全整体情况报告如下：
一、食品企业基本情况
目前我市食品生产加工企业有400余家，涉及大米、小麦粉、食用植物油、酱油、醋、肉制品、乳制品、豆制品等行业，其中大米、小麦粉加工企业300余家，占总数的85%，豆制品生产企业60余家，占总数的10%。已获食品生产许可证企业147家，占总数的30%。生产厂房布局合理，环境卫生较好，加工设备较先进，产值千万元以上的近20家，10人以下家庭式作坊居多。各类食品经营企业有3500家，年销售额千万元以上的有6家大型超市和商厦。餐饮业（包括食堂）有3100家，其中星级饭店15个。
以上反映出我市的食品加工业整体处于低水平状态，生产加工能力差，种类偏少，是外地生产加工食品的销区；食品流通业处于一般水平，有待进一步发展壮大；餐饮业具备一定的基础，呈逐步扩展的趋势。
二、近年来我市保障食品安全的主要措施和做法
近年特别是2004年以来，我市借助“食品放心工程”这一有效载体，根据不同时期出现的食品安全问题集中各方力量开展了12次不同种类食品安全专项整治。如我市率先启动了儿童食品放心工程，对食用油脂、食品商标印制、炒货、茶叶、酒类、奶制品等展开了重点整顿，对提高全市食品质量的总体好转起到了明显效果。
区域的不同导致地区食品产业化特点的多样性。在抓食品安全质量方面，我市一直注重与本地食品产业特点相结合，与群众反映较多、关系比较密切的食品种类相结合，采取不同的切实可行的形式和措施，加大对禽畜产品、乳制品、蔬菜等食品种类保障力度，有力保证了人民群众吃上“放心肉”、“放心菜”，喝上“放心奶”。
1.采取加大行政执法监督管理的方式，实施“放心肉”工程，保证肉制品质量。我市从1998年4月正式启动“放心肉”工程，由商务部门具体承担。经过7年的不断强化管理，我市生猪屠宰市场比较规范。2004年共定点屠宰生猪360876头，检出病害猪589头，全部进行无害化处理，基本杜绝了注水、病害肉上市，市民对猪肉制品满意度较高，我市市级定点屠宰场机械化程度、硬件设施、环境卫生、内部管理在省内处于领先水平，受到省及国家有关部门的表彰。主要做法：一是对定点屠宰点进行合理分布，加大机械化改造投入。目前我市有7个定点屠宰点分散在各县区乡镇，日屠宰能力400头以上的机械化屠宰线有4家，其中老马山屠宰厂建立了环保排污设施。屠宰点的合理分布与机械化程度基本保证了全市各区域的生猪屠宰供应。二是加强检验检疫。屠宰点开通毛猪进厂消毒专用通道，畜牧兽医站专人驻厂现场对屠宰后的肉品检验，合格后加盖检疫印章方可出厂。三是商务部门成立稽查大队，实施市场不间断巡查，针对重点区域聘请协管员协助管理，发现不符规定的肉制品严厉查处。四是积极推进“放心肉”连锁经营。在部分集贸市场、超市开设了13家品牌冷鲜肉专卖店，目前我市品牌冷鲜肉已占肉品总销量的8%，提升了消费健康意识和档次。
但是，我市肉制品仍存在一些不容忽视的现象，突出表现在：品牌冷鲜肉的全过程质量安全管理有待加强；牛、羊肉定点屠宰尚未实行，导致注水等质量问题；少数城乡结合部定点屠宰操作尚不规范等，这些都需要进一步地整顿规范。
2.采取积极帮扶企业做大做强的方式，使本市乳制品公司市场占有率提高，从而保证乳制品的质量安全。我市的益益乳业有限公司是安徽省规模最大的乳制品加工、奶牛生产和国家绿色食品生产基地。生产奶粉、消毒奶、酸奶、含乳饮料、保鲜奶等几十个品种。2004年实现产值1.8亿。该公司原为一农场小型企业，近年来，在市政府奶牛扩群等优惠政策支持下，企业坚持不懈地推行全面质量管理，通过ISO9001认证，以质量赢得了市场占有率。目前该公司年产鲜奶19000吨，占全省产量的50%。由于质量有保证，在我市的市场占有率达80%。因此，2004年阜阳奶粉事件中，尽管我市距阜阳很近，但由于我市奶制品市场已被信誉好的本地乳品公司占领，故基本未受影响。
目前我市乳制品存在的主要问题是，一些经营户为迎合部分消费者的需求，在市场上销售低价位的牛奶饮品，渠道不正，包装标识不符规定，亟待从生产源头予以整治。
3.采取纳入政府工作目标责任管理制的方式，实施“放心菜”工程。市委、市政府历来十分重视“菜篮子”工作，特别是对“菜篮子”产品的质量卫生安全常抓不懈。我市近年来实行“菜篮子”市长、区长（县长）、乡长（镇长）负责制，对各县区实行“菜篮子”工作目标责任管理制，积极实施“放心菜”工程。先后出台了《淮南市放心菜工作实施意见》、《关于严禁在蔬菜上使用高毒高残留农药的通知》等一系列文件；制定了番茄、田藕、辣椒、黄心乌、黄瓜等10余个品种的蔬菜生产技术规程；在对大气土壤水源等进行环境临测的基础上建设全市11个菜篮子25万亩科技园，并作为全市无公害蔬菜生产的示范基地；推出“放心菜”销售专柜，组建了“放心菜”配送服务点中心；在部分农贸市场根据主栽品种，按季节推出无公害蔬菜销售摊位；在重点地区、重点时期对重点品种实行蔬菜产品质量抽检。同时在保持蔬菜生产总量稳定的基础上，按照区域化、专业化、规模化的要求，建设万亩特色蔬菜基地，较好地满足了市民对蔬菜吃的放心舒心的要求。根据市农产品质量安全检测中心2004年底对我市主要蔬菜基地、批发市场、大型超市的随机抽检情况看，在抽取的216个样本中，不合格农药残留样本19个，其中16个为从外地调进蔬菜，反映出我市蔬菜安全问题主要存在于外调蔬菜的农药残留方面。
三、我市部分食品行业存在的问题和安全隐患
与全国许多城市一样，我市的食品质量安全存在着一些共性的问题。
1.纯净水行业。我市目前有获证纯净水生产企业21家，灌装自动化水平、出厂检验能力、生产规模等方面参差不一，导致各企业的纯净水质量有高有低。此外尚有部分未获证的地下生产纯净水窝点，卫生状况差，直接灌装自来水或井水，但由于价位较低，并采取在居民区内零售货店代销的方式，有一定的市场和隐蔽性，冲击了正规生产纯净水厂家的市场占有率和积极性。
2.豆制品行业。我市是豆腐的发源地，豆制品生产企业有60余家，在两个区里是支柱产业，可以生产十余个品种，有3家企业年产值超千万元，它们的设备较先进，比较注重质量控制和管理。有一半以上规模偏小，为家庭作坊式，加工设备简陋，工艺简单，环境卫生不符规定。我市已制定了《豆制品生产标准》，但在小企业很难执行。因此，发生质量问题的是小企业，但受影响的是淮南的豆制品行业。
3.果类。我市水果基地不多，果品基本依靠外调。仅曹庵镇盛产草莓，已经省无公害认证中心认可。据市民反映，我市市场出售的部分水果如苹果、犁、葡萄、草莓等，有的个头偏大，有的形状各异，有的吃起来味道不正，一方面可能与引进的品种有关，另一方面可能与普遍使用催熟剂、膨大剂等激素有关，但国家至今尚未出台有关激素使用的管理规定和限量标准，不仅管理有一定难度，对人体的危害也是相当大的。
4.街头饮食摊点和夜市大排档的卫生状况堪忧。随着我市社会经济的发展，许多有特色的街头小吃摊点和夜市大排档日益增多，在我市市区约有上千户。绝大多数的碗筷等用具消毒不够，食用油的购进渠道不正，加之管理涉及各个部门，容易形成监督的盲点，是一个病从口入的隐患。
5.城乡结合部成为假劣食品的主要倾销地。我市是一个以煤矿为基础的能源城，市区较大，东西贯长近百里，中间夹错农村乡镇，使低价位的假劣食品有一定的生存土壤。
6.无证无照生产经营食品现象依然存在。我市经济欠发达，为了生存，一些人无视法律法规无证无照生产经营食品。由于牵涉到社会稳定，使查处取缔的力度大打折扣。
四、目前我市食品安全监管的现状
1.食品安全综合监管情况。我市于2004年6月成立了由市政府主要负责同志任主任的市食品安全协调委员会，负责对全市食品安全总体分析、部署安排工作。2004年专门拨付5万元食品安全综合监管专项经费。市食品安全协调委员会办公室设在市食品药品监管局。截止目前，在纵向上我市形成了市、县区上下一致的食品协调委员会机构，个别区甚至已延伸至乡镇；横向上建立了市直、区直各职能部门之间的密切协作关系，使市县区政府在保证食品安全方面有了一个“抓
手”。这个机构体系成立以来，通过定期研究分析食品安全形势、针对发现的问题整体部署各类食品安全整治工作等活动的开展，集中了各食品安全监管职能部门的执法资源和力量。
在该体系运转过程中，我们感到虽然协调委员会在改善食品安全状况方面起到了重要作用，但总感到这是一个议事的、协调的机构，统一性、权威性特别是高效性难以得到真正树立，如果要使食品安全问题得到比较明显的改观，需要有一个更有力的机构具体进行实施。
2.检测监测情况。由于我市是食品的销区，是被动的进行消费，要保证食品的安全，必须一方面在规范食品进货渠道的同时加强食品的检测和监测，我市通过省级计量认证的检验机构有3个，分别隶属卫生、食品药品监管和技术监督部门，其中食品药品检验机构的检测仪器设备，检测能力相对较高。2004年各食品监管部门对各类食品检验1200个批次，合格率为85%。由于检测经费的投入不足，具有食品检测职责的检验机构仪器设备相对落后，且有重复检测现象，检测、监测未达到充分保证食品安全的应有效果。
3.食品标准情况。我市有不少具有特色的食品，目前标准尚未制定或制定不完善，给检测和市场准入带来难度。
4.食品信用体系建设情况。我市2004年8月被省政府确定为粮食食用体系建设试点工作。市委、市政府高度重视，成立了领导小组，办公室设在市食品药品监管局，从农委、质监、粮食、工商、卫生抽调了8名同志常驻我局从事此项工作，市政府专门拨付了5万元经费。领导小组成员赴辽源、常德等试点市进行了学习，制定了符合淮南实际的《粮食信用体系建设试点工作实施方案》，确定了30家试点企业，召开了全市粮食生产经营和部分消费单位动员大会，对232家企业的负责人进行了食品生产经营示范文本培训，同时借开展粮食成品安全专项整治之机督促企业全面整顿规范，为积极推进粮食信用体系建设从多方面创造有利的环境和氛围。
五、有关思考建议
食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对我市食品安全现状，提出下一步工作建议：
1.进一步发挥市县区食品安全协调委员会的作用，加大综合协调各食品安全监管
职能部门的力度，通过分析评估食品安全的隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止事件的发生。
2.加强监督执法的力度，在食品安全监管模式上进行适当的探索。我们认为，充分保障食品安全，一是各食品监管部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，加强食品生产和市场准入；二是利用我市有地方立法权的优势，可以在食品安全监管模式上进行积极探索，利用规范药品市场的一些做法和经验，赋予食品药品监管部门一定的食品安全监督职责。
3.加大食品检测监测的投入，整合检测资源，使检测的范围能够满足对食品安全全过程监测的需要。检测能力方面，能够满足国家标准、行业标准和相关国际标准对食品安全参数的检测要求。检测针对性和有效性方面，采取两种方式，一种是在各区域各部门的年度检测计划上统一规划实施，在谁出检测报告谁负责的原则基础上，逐步形成各食品监管部门相互之间的互认；一种是以一家检验仪器设备先进、检验能力较强的检验机构为主体，采取市场化或股份化的方式形成一个统一的食品检测机构，减少不必要的重复建设投入。
4.加快有关食品标准的制定。针对一些尚无标准的食品制定相应的生产操作规范和产品标准，既为管理提供方便，也为国家制定标准提供依据。
5.加快食品信用体系建设的步伐。在积极推进粮食行业信用体系建设试点的基础上，将好的经验与做法逐步推广到其它食品行业，形成以诚实保证质量安全，以信用促进产业健康快速发展的良好局面。
6.加大宣传力度，积极引导消费者以健康的方式消费食品。利用开展“食品安全宣传月”等有效手段方式，把健康的消费观念植根于群众心中，提高群众对假劣食品的鉴别能力，倡导消费者的绿色有机消费行为，把住食品安全的最后一道防线。
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