效能建设情况调研报告_作风效能建设调研报告

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深化效能建设 推动科学发展

金湖县河湖管理所--钟开伟

（2011年5月28日）

行政效能是衡量一个单位工作成效，检验干部职工工作能力水平的重要标尺，效能建设的好坏是一个单位综合能力的真实写照。近年来，我所通过大力开展软环境建设，积极探索推进机关及服务窗口单位效能建设工作，全所软环境得到明显优化，群众满意度逐年提高。但是，随着所管水利工程日趋老化及航道条件的制约，我所社会群众的服务力受到一定程度的制约。为此，本人就如何在新的起点上，进一步创优软环境，推动全所科学发展进行了调研。

一、我所效能建设目前状况

我所隶属金湖县水务局，是公益性事业单位，担负着淮河入江水道(金湖段)31公里行洪道、115公里两岸防洪圩堤、38座穿堤涵闸及我县境内“三湖”的日常管理与保护工作。多年来，我所坚持把优化发展环境作为加快发展的生命线来抓，积极围绕四个方面努力提高单位效能建设：一是认真贯彻执行水务局颁布的“水务系统六项禁令”和水务系统“十不准”，加强工作纪律和机关作风建设，强化纪律和效率意识、服务意识。二是在查处违章行为时，以文明执法为主导，坚持“重教育、轻处罚”原则，自觉接受社会各界的监督。三是按照限时办结制的要求，在规定时间内办结，实行帮办服务承诺制。四是利用报纸、内部刊物等各种宣传媒体向社会各界广泛深入地宣传政策，将我所收费的项目、依据、标准印发成宣传手册，发送到服务对象手中。做到宣传在先，服务跟上，收费在后。

通过全所上下的长期坚持与不懈努力，目前，我所的效能建设已经有了较好的基础：一是有了效能建设组织领导机构，成立了河湖所效能建设工作办公

1室，具体负责全所效能建设组织协调工作。二是形成了效能建设基本制度框架。全面推行了首问负责制、服务承诺制、AB岗轮班制等。三是构建了效能建设考核督查工作机制，由各股室负责人轮流值日考核，对机关工作人员上下班纪律执行情况、工作时间外出办事去向牌使用情况及请销假等情况进行每周考核通报。四是实行奖惩制度，拿出绩效工资中的200元作为考核工资，进行按月考核，并严格按照考核得分进行奖惩兑现，从而增强了机关行政效能，社会满意率与群众满意率均得到大大提高。

二、当前我所效能存在的问题

通过前一段时间调研，结果表明，尽管我所软环境有了较大改善，但与兄弟单位相比，与跨越发展的要求相比，与服务对象的期望相比，还有一定差距。从效能建设层面看，主要存在以下几个方面的突出问题。

一是存在执行力、办事效率不高，大局意识不强。一种是消极执行，对上级布置的工作态度不太积极，行动不够迅速；二种是被动执行，对上级布置的工作缺乏干事创业的勇气，化解矛盾的锐气，攻坚克难的志气，求稳怕乱，怕得罪人，不敢动真格解决辣手问题，安于现状、因循守旧，缺失主观能动性；三种是执行力不强，具体措施少，跟踪检查不够，使少部分布置的工作没有回音；四种是教条执行，对待上级布置工作仅机械地理解执行，遇有阻力或困难，办法不多。二是学习不够深入，业务水平有待进一步提高。一是存在以干代学现象。对待政治理论和业务的学习虽然态度端正，也有学习计划，但由于业务工作量大，往往容易产生以干代学的思想，总以工作忙、任务重为由，没把学习摆到重要的位置。二是学习的广度和深度不够。平时的学习中，看“快餐式”的报刊书籍较多，看政治理论方面的书籍较少，学习深度和广度不够。三是学习的2方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”，通过学习来指导实践不够。

三是发展思路还不够开阔，创新意识有待进一步加强。目前，我所大部分工作虽然走在全市同行前列，但还有些工作在发展思路上与科学发展观的要求相比还不够开阔，工程管理与现代化管理要求存在着不相适应的问题。在工作中往往又存在固守经验的做法，创新意识还不够强，做事按部就班，缺乏闯劲，不敢迈开步子，造成有的工作打不开局面，在一定程度上阻碍了河湖管理事业的跨越式发展。

四是工程管理达标创建困难较多。一是我所管辖的堤防战线长、范围广、近堤居住渔民、居民较为密集，使堤防管理范围内倾倒垃圾、乱堆乱放、违章搭建、违章种植时有发生，给我所堤防的日常管理带来了较大的难度。二是随着经济社会的迅速发展，因生产、经营需要，在入江水道沿线水利工程管理范围内的建设项目也越来越多。我们作为管理单位，在建设项目的施工、验收、运行管理、占用证的发放及年检服务等方面还没有完全跟上，思想认识上还存在偏差，只是认为有批文，其它手续的办理以及工程建设期间的服务监督等事项能简化就简化了。三是近几年来虽然省财政厅、省水利厅陆续下拨了部分堤防养护经费，但这与部颁标准规定的工程养护经费相比还有一定的距离。四是工程老化严重，我所管理的38座涵闸大多建设于上世纪60、70年代，工程老化、碳化严重。特别是东、西漫水闸，早在2005年就被省厅专家鉴定为四类闸，涵闸启闭存在较大的安全隐患，为确保西漫水闸套闸安全运行，当上、下游水位差超过2米的情况，严禁开启套闸，这就意味着过往船只通航受到一定程度的影响，我所效能建设也受到一定的阻碍。

五是服务水平有待进一步提高。主要体现在：一方面，深入基层，联系群众不够。平时与基层联系形式单一，多是通过会议或以文件的形式部署工作。

3调研时与负责的同志交流的多，与具体工作人员沟通的较少，没能更多地深入到职工群众中，沟通思想、交换意见。

三、深化效能建设的对策和建议

当前，我所已进入一个新的发展阶段，从中央到省市加快水利建设的号角已经吹响，迫切需要以解放思想为先导，以提高执行力为关键，以优质服务为重点，以绩效考评为抓手，以强化组织领导为保障，不断创新体制机制，进一步深化效能建设，通过不懈努力，全面提升单位行政效能，推动全所科学发展、跨越发展、和谐发展。

一是以解放思想为先导，突出“三个转变”，努力解决观念陈旧、作风不实的问题。一是围绕转变观念，深入开展“深化效能建设，推动科学发展”主题实践活动。着力解决在效能建设思想认识方面存在的机遇意识、效率意识、责任意识、开放意识、服务意识不强等突出问题。二是围绕转变职能，深入开展“创建效能机关、效能窗口”活动。创新服务理念，加快实现由管理职能向服务转变。三是围绕转变作风，深入开展“服务大局、争创一流”活动。着力解决中心工作思路跟不上、节奏跟不紧、能力不适应等问题。大力倡导“程序简化、会议简短、材料简练、汇报简明、方法简便、下基层简从”的“六简风尚”。

二是以提高执行力为关键，完善“三项机制”，着力解决政令不畅问题。通过加强执行力建设，把机关部门及其工作人员的注意力集中到推动科学发展上来，集中到上级部门的中心工作上来，做到思想不走神、精力不分散、行动不犹豫，保证令行禁止，政令畅通。一是加强制度建设，完善制度保障机制。完善效能建设制度体系，制定出台关于加强机关执行力建设的实施意见，切实提高机关执行力。二是整合督查资源，完善监督检查机制。积极探索现有监督资源和力量整合工作，提高效能督查的科学性、规范性、实效性。三是强化效

4能投诉，完善责任追究机制。对不作为、乱作为以及存在突出问题久拖不决的，坚决做到有诉必查、有查必果、有错必究。

三是以优质服务为重点，打造“服务窗口”新形象，全力营造优良的服务环境。一是加强船闸服务承诺的学习，对过往船民提出的问题及时解决，不留尾巴，真正做到为民服务、贴心服务。在具体措施上方便过往船民。包括：免费为船民提供紧急电话，免费为船民提供生活用水，优先提放特殊船舶，发放船民联系卡等，切实将便民措施落到实处。提高便民服务窗口单位建设水平。二是用好用活政策，构建服务平台。学习、借鉴先进单位的经验做法，进一步研究制定有利于我所发展的激励性政策措施。建立占用补偿费、水产水费及船闸过闸费的检查收费审核、备案制度，规范涉企收费，严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款等行为，确保合理收费。三是抓住治淮工程东西偏泓河道拓宽的机遇，积极向上争取，尽早实现病险涵闸的拆建，从而为船民提供便捷通道。

四是以强化组织领导为保障，努力形成效能建设长效机制。效能建设是一项系统工程，我所将高度重视，把效能建设作为优化发展环境的重中之重，加强组织领导，采取有力措施，不断深化推进。同时，建立健全效能建设责任体系。把效能建设工作纳入科学发展目标任务考核，实施“一把手”工程，全面落实主要领导负责制。建立健全效能建设岗位责任制，完善责任体系，建立协调机制，努力形成全所效能建设整体合力。