驻内丘团县委调研报告_团县委调研报告

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驻内丘团县委调研报告

共青团邢台市委驻点干部 赵少波

在全团加强和推进基层组织建设和基层工作的背景下，我有幸作为团省委的第二批派驻县级团委指导工作干部于2009年3月起正式到内丘开展工作。按照团省委的统一安排，主要任务是推进团的基层组织建设和基层工作，挖掘基层工作经验，检查团省委工作项目在基层的落实情况，落实“眼睛向下、重心下移”的工作要求，大力推进基层团的各项工作。经过将近五个月的驻点调研，形成了此项调研报告。

一、内丘县的基本情况

内丘县有9个乡镇，309个行政村，人口25万。14—28岁的青年6万多人，其中共青团员13000多人。目前，全县9个乡镇已经配齐了专职团委书记；309个行政村60％都建立了团支部，明确了专职或兼职团支部书记。非公有制经济组织团建，按照“示范带动，试点先行”的思路逐步推开，全县已有3家非公有企业建立了团支部，有10个非公有制经济组织已经和团县委取得联系。

二、基层团工作现状

1、中小学少先队工作。长期以来，内丘县在县城几个主要的小学，少先队工作还能较好的开展，但是乡镇一级的少先队工作，因为缺乏师资力量和经费支持，工作难以维持。到初级中学后，少先队工作基本没有开展，自去年“推优”活动开展以来，结束了内丘县在初级中学没有少先队组织历史，内丘县在全县5所初级中学建立少先队组织，并聘任这几所初中的团委（团总支）书记为学校少先队大队辅导员。使每一名没有入团的少先队员到初中后还能参加队活动。

2、中学团工作。中学生团的意识薄弱，特别是乡镇中学。乡镇中学团组织存在无序发展团员情况，发展团员缺乏培训和考核，对入团积极分子也缺乏指导，基本每个中学生离校前都能发展成为团员，无法体现团的先进性。有些学校，还对要升学的“尖子班”学生保留很高的入团比例。长此以往，共青团员的优越性和先进性难以体现。

同时，职业教育与学历教育的团工作也存在差异性。职业教育学校，学生升学压力较小，空余时间较多，经常组织开展活动，团的工作活跃，特别是文体活动，并鼓励学生参与学校的管理工作。高中学校，学生升学压力较大，团组织开展活动主要满足教学需要，针对重点中学，还要阶段性的承担本地区党政的重要活动。

3、农村团工作。乡镇团组织机构还比较健全，一般配备一名团委书记（兼职）。但是兼职团委书记工作压力大，团的工作较少开展。农村团支部基本处于瘫痪状态，工作没法正常开展。一般村干部都兼搞副业，对团工作缺乏积极性，认识也不足，农村团支部书记没有经过选拔任用，只由最年轻的村干部担任，工作任务式，只有上级检查时才体现村团组织的作用，农村青年较少，多数到外地打工，这是当前基层团建中存在的一个十分突出又亟待解决亟需有所突破的重大问题。通过调研，了解到导致农村基层团建薄弱的原因主要有两个。一是团组

织吸引力凝聚力不强，二是不能很好地解决组织生活和农业生产之间的矛盾。这两个问题如果能解决好，其他的诸如没有队伍、没有阵地等问题将随之迎刃而解。为此，团县委把开展农业科技服务、帮助农村青年增强致富能力、增长致富本领作为工作重点，来提高团组织的吸引力、凝聚力，从而推进为农村基层团建，为此，6年前，内丘团县委就联合石家庄金土地农业科技开发有限公司，以金土地农业科技服务网为依托对培养农村青年星火带头人，开展有针对性的科技培训，提高农村青年的致富能力；为农村经济组织提供免费的技术培训。

4、企业团的工作。企业，特别是非公有制经济组织，团建推进难。这跟自身体制和私营业主的认识关系很大。工作要想有进展，首先要把私营业主的认识问题解决好。为此，我们参考农村团建工作经验，结合团组织特点，从向私营业主打“感情牌”开始，逐步推进非公有制经济团建。今年以来，我们先后组织志愿者队伍多家重点企业，送去慰问演出和义诊等服务活动。通过这样的活动和企业及私营业主建立了感情，同时，也让他们感受到团组织在企业建设中的重要作用。目前，这几家企业都向团县委表达了建立团组织的意向。有的已经开始开展“青工大比武”、争当“青年岗位能手”等有着共青团特色，打着团组织烙印的特色活动。

5、农村青年致富能手。在农村，普遍存在这样的现象，未受过高等教育的青少年反而成为了当地经济社会建设的主力军、子弟兵，其中不乏农村青年致富能手，他们在带动青年增收致富方面发挥了不可代替的作用。当前他们面临的现实困难，不是资金困难，而是技术、信息等问题。自去年团省委开展了青年领办人培训班后，内丘县的农村经济组织得到了更好的发展，今年向团省委新申请青年领办人会员3名。

6、青年创业就业基地建设。一是，近几年来，在改革开放强劲发动机的带动下，大量农村青年外出务工，农民了解外界信息的途径有限，外出务工青年就成为了农民获取信息的主要渠道。在增加农民收益的同时为农业产业化、规模化生产提供了有利条件，有效推动了农村经济社会的发展。二是今年内丘县成立了三个青年青年创业就业实习基地，更好的为青年提供了实习见习场地。

三、分析存在这些问题的原因

1、战斗堡垒力量不足，疲于应付各职能部门的工作。内丘团县委编制4人，其中书记1名，副书记1名，干事2名。现有书记1名，干事1名，辅导员1名。缺编1名副书记，1名工作人员。由于工作人员不足，而且没有工作车辆，县级团委缺乏对基层团组织的指导和督促，战斗堡垒的作用难以体现。现任团委班子虽然工作能力强，有想法、有干劲、能干事。但是光要应付各种会议和下乡包村等，就要浪费很多时间。平时，团市委还常被要求承担各职能部门的工作，甚至去补台，自主开展团活动的时间少。

2、基层团组织没能适应形势变化，团在青年中的影响力在逐渐下降。在市场经济激烈冲击下，青年的需求呈现出多样化、多元化的发展趋势。但是基层团组织的工作思路没有及时转变，观念没有及时更新，大部分工作仍然以计划经济时代的方式来开展，没有拓宽为新时期青年服务的渠道，共青团的威望和良好形象没有在广大青年心目中树立起来。同时，在青年大量外出的情况下，基层团组织不会变通工作手段和工作思路，常以没有工作对象、“农村没青年”等为理由，把团的工作放在一边，变成可有可无的摆设。长久以来，团组织的凝聚力和战斗力被大大削弱。

3、团工作得不到很好的重视，基层团干部工作压力大。县直学校团组织运作较良好，但是乡镇一级团组织就面临许多困难。在内丘，由于财政经费有限，大部分乡镇政府缺乏青年干部，只有几个甚至是

一、两个刚进入岗位的公务员或选调生。在乡镇干部老龄化的环境下，这批新生力量，由于年轻、能干、肯干，一般身兼多职，工作压力很大，特别是兼任团委书记的青年干部。在乡镇中学团组织同样也存在这样的问题。同时，团工作没有得到同级党政领导的重视，经费、人员、设备得不到保障，有些基层团委频繁或随意更换负责人，非常不利于工作的延续性和创造性。全县大部分村级团组织负责人都由村干部兼任，这些同志的平均年龄在40周岁以上，村里其它工作任务繁重，加上青年外流大，村一级团干缺乏工作手段，工作很难开展。

四、下一步工作设想

（一）不断完善工作制度

继续实施驻点干部和干部交流工作，营造良好的外部环境，集中全团的优势资源加强和推进基层组织建设和基层工作。不断完善和推广基层团工作制度，细化工作任务和职责，从制度上规范和保障团的工作。实践证明，良好的工作制度和机制保障是解决基层团干部流动性大问题的好办法，可操作性和实用性强。进一步明确团工作的服务对象。根据当前的实际情况，出台指导性意见，清楚界定服务对象的年龄范围，对基层团工作有一个清晰的指引，指导基层团组织更好的开展工作。如农村团工作就应当根据当前青年大量外出的实际情况，把团的主要工作对象界定为35岁以下的农村青年，有针对性的服务他们成长发展、增收致富。

（二）强化自身组织建设。

在完善垂直组织管理体系的同时，创新团的组织设施方式，以更有效、更便捷的方式联系团员青年。加强县级团委建设，打造强有力的工作团队，进一步加强对基层团组织的指导和管理，充分发挥战斗堡垒的作用。推进基层团组织建设。配齐配强团干部队伍，加强工作培训，提升基层团干部的工作能力和水平。在乡镇，推广“一正两副”团委班子建制，正书记联系乡镇机关干部，一名副书记在乡镇中学中产生，主要联系学校工作；另一名副书记从村团支部书记中产生，主要联系农村工作。在农村，全面推进团组织建设，建立健全基层团组织阵地，把一批能干事、想干事的青年能人推到团的工作岗位。

（三）大力推进农村青年行业协会建设

调研情况反映，农村青年致富能手主要存在信息、技术、销售和资金问题，个体经营户在市场竞争中普遍处于弱势地位，他们急需一个组织的帮助和扶持。要在建立“人才库”的基础上，大力推进农村青年行业协会和行业协会团组织建设，创新团的服务载体，延伸团的工作手臂，切实满足农村青年发展生产的需求，引导和帮助他们增收致富。

（四）服务青年就业创业

1、开展培训增强青年职业技能。遵循市场经济的基本准则，根据当地经济社会发展的具体要求和青年的不同需求，分别开展职业技能、农业技能、创业技能等各种实用性强、专业化

程度高的专项培训，以市场需求为纽带，按计划培训，切实提升青年就业创业能力。

2、吸引资金建立良好融资环境。争取农业金融机构支持，成立“青年创业基金”，通过农村青年行业协会与农村信用合作社合作，推出小额低息贷款或贴息贷款，由行业协会负责信贷评估和行业监督，当地政府提供信用担保，金融机构提供资金支持，引导和扶持农村青年按照“一乡一品”的指导政策发展特色农业，推动农村经济发展。同时，按照国家政策的有关规定，扶持民间贷款机构建设，充分发挥民间资金在推动当地经济社会建设中的作用。