民族地区林农生产生活情况调研报告_苗木生产情况调研报告

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民族地区林农生产生活情况调研报告

会同县人大民侨工委

为了全面准确地掌握我县林农生产生活情况,推动解决多年来反映强烈的“三林”问题，促进林区经济社会又好又快发展，按照省市人大民侨外委的工作安排，县人大民侨工委与民宗局组成调研组，于5月2日至16日对我县林农生产生活情况进行了专题调查，现将调研情况报如下：

一、基本情况

会同县地处湘西边陲，怀化市南部，是全国南方重点林区县、全国21个楠竹生产示范县和南方集体林区12个用材林基地县之一，享有“广木之乡”、“楠竹之乡”美誉，境内森林资源丰富，生态环境良好，与湘西南周边县一道被联合国教科文组织誉为一块“神奇的绿洲”。全县国土总面积2248平方公里，辖8镇17乡，345个村，12个居委会，总人口35.6万，其中侗、苗等少数民族人口占63.8%。林业是我县的重要支柱产业之一，长期以来，历届县委、人大、政府对林业工作都十分重视，坚持将其作为“三个第一”（第一财源、第一产业、第一工作重点）来抓。进入新世纪后，确立了“生态立县”的发展战略，提出了发展“一木一竹两茶”、实现“木、竹、药、油、茶生产加工大县”的奋斗目标,并采取了一系列行之有效的措施狠抓落实，有力地促进了全县林业的长足发展。目前，全县林地面积255.35万亩，占国土面积的75.7%，森林蓄积量649.5万立方米，立竹蓄积7000万根、森林覆盖率72.15%，森林资源呈现出恢复性增长的良好态势。

二、近年来服务林农的主要情况

1、集体林权制度改革稳步推进。我县集体林权制度改革自启动以来，县委、县政府高度重视，严格操作，狠抓质量，林改工作取得了良好成果。到目前为止，全县确权发证已完成现场核实面积233.3万亩，占任务的94.0%，发放林权证91545本。实施林改后，我县的林业产权进一步明晰，林农的经营主体地位进一步巩固，发展林业的积极性进一步提高。林权到户，林农造林积极性明显提高，社会造林的比率从林改前的70%提高到林改后的90%以上，中幼林管护和森林防火的意识也明显增强。在配套改革方面，2009年开始实施森林采伐制度改革，实行木材采伐计划入村到户阳光行动，解决了林农销售难的问题。近年来，我县的采伐计划按公平、公正、公开的原则，严格按程序下达，使3609户林农在改革中受益；育林基金改革将育林基金征收标准从林木产品销售收入的20%降至10%，单独此项，林农每年增加收入数百万元；森林保险每年投保233万亩，2011年共赔付70余万元，为林农解决了发展林业的后顾之忧。并且，林权证发放以后，我县林木林地流转和林权抵押贷款呈现出逐年增长态势，2011年，全县办理流转变更登记539宗，面积34900亩，通过林权抵押登记发放贷款1560万元。

2、三大产业快速发展。近年来，我县采取有效措施，优化产业结构，促进了林业一二三产业协调发展，切实推动了林业发展进程。在第一产业上，着力建设林产品基地。按照“固杉、增松、提茶、活竹、观景”的基地发展思路，大力营造速生丰产用材林、工业原料林、楠竹丰产林等，自“十一五”以来，我县每年实施造林绿化5万余亩，增强了木竹供给能力和资源战略储备；加强了以高产油茶为主的经济林、中药材、花卉苗木等特色基地建设。在第二产业上，围绕我县“纸业、板业、竹业、油业”四大林工产业，加快技术改造，提升产品质量，做大龙头企业，拓展产业领域，构筑了较为顺畅的市场销售网络体系，“大湘西”牌细木工板、“鹰嘴界”牌茶叶、“珍湘”牌植物油等有机产品远销国内外，林业产值达2.6亿元。并且，我县决定建设“竹木生态工业园”，整顿本地企业、吸引外地名牌企业到园区内集中加工，推动林产品精深加工，进一步延伸产业链条，促进林农增收致富。在第三产业上，按照旅游统一规划，加快了湖南鹰嘴界国家级自然保护区、炎帝故里、粟裕故居、高椅古村等旅游景点的生态建设和基础施设建设，并正在申报湿地公园，在加强湿地的保护和开发利用。同时，种苗产业、林下经济、生态旅游等朝阳产业也有了较快发展。

3、生态建设卓有成效。紧紧围绕“建设林业生态强县”目标，重点实施了四大林业生态工程。一是退耕还林工程。自2001年以来，累计完成退耕还林15.36万亩，其中退耕地造林3.8万亩，荒山造林10.46万亩，封山育林1.1万亩。二是完成长防林工程建设33560亩，其中新造11375亩，封山护林22185亩。三是“三边”绿化和义务植树。根据省建设“绿色通道”和市建设“生态示范市”的目标，我县于2009年就开始重点实施“三边”绿化工作，三年来，共计完成“三边”绿化26.98万亩。每年组织义务植树60余万株。四是公益林建设项目。自2004年以来，共区划界定国家重点公益林52.4万亩，县级公益林1.4万亩，通过完善制度，强化措施，使我县的公益林管理纳入了法制化、规范化轨道，全县生态公益林防护体系基本形成。目前，我县已基本形成以保护区为主体，河流、铁路、公路两旁为基础，粟裕公园、炎帝故里、高椅古村等生态旅游景点为点缀的生态屏障。

4、惠农政策严格落实。坚持利民、惠民，积极落实和制定惠农政策。一是加强林业项目申报和建设。按照“巩固原有项目、做实在建项目、争取优势项目”的发展思路，申报和实施了油茶项目18378亩，森林抚育试点项目1.7万亩，造林补贴试点项目1.3万亩，优材更替项目6000余立方米，木材战略储备项目4000亩等，每年争取到的林业建设项目达40余个。二是加大专项资金的管理。坚持专项管理、专户储存、专款专用、单独建帐、单独核算，在项目资金管理和林农补助资金发放上，严格按程序、进度和“一卡通”等规定执行，保障了惠农资金按时足额发放到林农手中，防止了套取、挪用项目资金等违纪违规行为。三是县财政加大投入力度。2010年，我县将工业原料林的造林补助从50元/亩提高到200元/亩，仅此一项，我县林农每年的造林补助收入就达900余万元。

5、资源林政管理全面加强。按照“严管林”的要求，全面加强资源林政管理：一是严格执行森林资源全额管理限额采伐制度。切实加强木材计划、生产、流通等环节管理，多年来没有超过上级下达的限额采伐计划，较好地实现了森林资源的持续增长。二是进一步加大森林防火和森林病虫害防治工作力度。全县森林病虫害监测率和防治率达85%以上，虫害成灾率控制在3‰以下，森林火警火灾发生率也严格控制在上级核定的指标之内，林业灾害损失降到最低限度，维护了林农利益。三是切实加大林业执法力度。每年对伐区进行全面检查，成立了林业执法督查大队，负责林业综合执法检查和监督，并在木材检查站安装了监控设备，对木材流通管理实行全面监督。

三、存在的主要问题

1、公益林补助过低。按现行标准，我县的公益林补助资金仅10元/亩，其中发放到林农手中的只有8.5元。公益林涉及我县17个乡镇112个行政村2.4万户林农，特别是湖南鹰嘴界国家级自然保护区的多个村全村范围被封禁，公益林范围内的林农每年减收2000余万元，人均每年减收300元，按现行的补助标准，根本无法弥补因无法采伐造成的损失。

2、林地集约难，规模造林难度大。由于林改后，我县林地小班更加细化，平均每个小班不到5亩，且部分林农意识不能转变，自己不经营造林也不让租赁给他人经营，林地集约、规模造林比林改前更难。

3、林业建设资金严重不足。近年来，个体和私营业主成为我县造林的主要力量，非公有制造林达90%以上。自“十一五”至今，全县造林资金投入达1亿元以上，目前我县林权抵押贷款、林农小额抵押贷款尚未形成较大规模，资金缺乏问题成为制约我县林业发展的一个重要因素。

4、林工企业精细加工不够。我县林工企业达50余家，但是包括龙头企业在内，在精深加工、自创品牌方面严重不足。

四、建议和请求

1、建议进一步深化集体林权制度改革的配套改革。目前，全省林改的主体改革已基本完成，但配套改革是决定林改成果的关键所在，建议在公益林流转、林农合作化经营等方面进一步加强调研，出台指导意见。

2、请求增加我县林业建设项目。我县每年的项目资金虽然达3000多万元，但仍不能满足我县林业生态、产业建设的需要，请求省级部门逐步增加我县的项目和专项资金，特别在森林抚育、造林补助等项目上给我们重点林区县以重点关照。