考查调研报告_学校考察调研报告

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子洲县工业园区管委会

赴榆阳、靖边、米脂等地考察调研报告

为进一步做好园区各项工作，推动园区建设，根据王华县长的指示，5月16日—5月19日园区管委会一行4人，就工业园区机构设置、行使职能、工作程序、运作方式等先后到榆阳区麻黄梁工业园区、靖边县杨桥畔能源化工产业园、绥德县物流园和米脂县东山梁工业园区进行了考察调研，现就此次调研情况报告如下：

一、其他县工业园区情况简介

榆阳区麻黄梁工业园区位于榆林城区东20公里处，总规划面积40平方公里，一期控制面积8平方公里。园区计划分三期建设，一期8平方公里，目前基本完成；二期工程将面积扩大到23平方公里，到2015年建成；三期工程面积扩大到40平方公里，到2020年建成。届时，将累计完成投资470亿元，其中基础设施建设投资100亿元，实现年销售收入1450亿元，年利润123亿元。

园区自2008年启动建设以来，累计完成基础实施投入8.4亿元。已形成设施配套、功能齐全的基础设施网络体系。目前，已有12家企业入驻，累计完成产业项目投资达24亿元。建成120万吨规模的兰炭生产项目2个，建成100万吨水泥粉磨项目1个，均已投入生产。正在建设5万台新能源专用车、30万吨高炉喷吹、500万吨兰炭、50万吨煤焦油加氢、50万吨电石和2X300MW热电生产项目。6万吨三

氯乙烯、5亿立方米天然气液化、5万吨钢结构产品、加油站综合服务、10万条轮胎翻新和石油勘探开发成套测井系统项目完成前期所有手续，即将开始建设。

靖边能源化工产业园区位于县城东北方向10公里处沙石峁国营林场，规划控制面积40平方公里，一期启动建设7平方公里。园区规划控制面积40平方公里中绝大多数为国有林地，县政府对国有林地采取直接收回的方式，对涉及约15000亩集体土地按照每亩2600元得价格进行统征，2008年已经完成了统征和划界工作，由能化产业园区委员会统一管理，其中一期启动区7平方公里，目前完成了8个批次9个项目共375公顷（5630亩）土地的报批工作。园区一期以延长石油集团投资的300万吨甲醇、150万吨DCC（渣油热裂解）项目为龙头双线进行规划，耦合发展聚丙烯、聚乙烯、聚氯乙烯等十多个烯烃下游产品，综合匹配热电联产、粉煤灰制水泥等项目。目前启动项目为180万吨/年甲醇、150万吨/年渣油热裂解、60万吨DMTO、60万吨聚乙烯、60万吨聚丙烯五套装置，总投资280亿元，计划2013年建成投产，建成后年可实现销售收入172.9亿元，年可实现利税42.3亿元。

自2007年筹备建设以来，各项建设工作进展顺利。《靖边能源化工综合利用产业园区发展规划》由石油和化学工业规划院编制完成，2007年11月6日省政府审定通过。产业园区水资源论证报告通过省水利厅审查；环境影响报告通过了省环保局审查；水土保持方案也获

得省水土保持局的批复文件，并分别取得了省建设厅、国土资源厅、林业厅关于园区发展规划的支持性批文。完成园区40平方公里土地的勘界、权属认定、统征工作；以及园区控制及详规的编制、评审、报批工作，确定了园区位置坐标。涉园供水、供电、道路、环保、通讯等配套基础设施建设已全面启动，其中施工电力、办公通讯网络和临时供水工程已经完成。县财政投资6600多万启动建设了园区管理服务大楼，临时指挥所、展览馆及部分市政道路、临时绿化工程等；其他市政公用设施主要由延长石油集团投资，目前已经具备了企业入园建设的基本条件。

绥德县物流园区位于四十铺，园区规划控制面积3050亩，园区投资2亿多元，全部用于征地和修建河堤，基础设施未动，只有一家饲料企业入住。

米脂县东山梁工业园区位于米脂县城东南4公里处，园区规划控制面积5平方公里，分为一期工业开发区和二期工业开发区两部分。一期工业开发区占地面积2平方公里，规划年产30万吨硅酸盐水泥项目、年产5万吨氯酸钠项目、年产10万吨电石等六个项目。项目总投资8亿元，建成后年产值可达9.2亿元，年税利合计3.4亿元，其中：年产5万吨氯酸钠项目已经通过省发改委备案，于2008年8月正式开工建设；年产30万吨硅酸盐水泥项目已经生产。二期开发占地面积3平方公里，规划安排年产40万吨纯碱项目、年产2万吨金属钠项目、年产10万吨电石等项目。总投资13亿元。建成后年产

值16亿元，年税利合计5亿元。

目前，园区专用道路建成通车，用水由渗流井工程和输水工程组成，投资3463.74万元。

各园区执行市上批准的编制，机构设置为委员会下设一室两科。根据业务需要，麻黄梁工业园区增设了人事科、招商引资科、市场管理科、营运公司。靖边能源化工产业园区增设了项目管理科、供水环保科、商贸物流科。米脂县东山梁工业园区暂定办公室、经济发展科、规划建设科。计划再设土管科、环保科、水利科。绥德县物流园区机构尚未组建。榆阳、靖边、米脂园区管委会按照市上批准的职能开展工作，工作程序明晰，工作运行顺畅。运作方式遵循“基础先行、项目支撑、科技引领、市场推动”的原则，在科学规划的基础上，着力搞好基础设施建设，把投资大、科技含量高、循环低碳、高附加值的项目引入园区，使园区在高起点上不断增强自我发展能力并成为区域经济发展强大引擎。

二、兄弟县园区建设特点

1、项目建设充分利用本地资源，实现优势互补，合理配置，形成综合利用、循环利用。

2、规划的起点高、思路新，做到了零排放、无污染，生态和经济发展并重。

3、引进的项目规模大、技术装备先进、产业链长、附加值高，体现了规模集聚和技术创新。

4、投入大，基础设施规划建设均走在了入园项目落地的前面，为入园企业创造了良好的建设环境。

5、效率高。县（区）委、政府重视，园区管委会与相关部门职责明确，形成了分工协作服务园区的理念。

6、初具规模（除绥德）。另外，榆阳区麻黄梁工业园区注册1000万元成立了运营公司，参股于若干公司。

三、兄弟县园区的主要做法

1、县委、县政府重视，管委会统一规划、统一实施，乡镇、部门积极配合。四个区县均实行规划区统征土地移交管委会，由管委会根据园区规划统筹安排。榆阳区国土局与园区管委会还履行了土地使用权移交协议。搞得成功的榆阳区和靖边县形成了比较规范的项目入园程序：项目投资方向管委会提出申请----管委会审核同意，报政府会议批准（形成纪要）----管委会批文-----发改、国土、环保、城建等相关部门履行审批手续。

2、科学规划，分期实施。各园区对规划十分重视，不惜投入大量资金，请高水平的设计单位编制规划。规划从实际出发，充分利用榆林市丰富的自然资源和区位优势，以转变发展方式，实现综合利用，环保，延长产业链、提高附加值的目的，达到可持续发展的目标。规划都分了两期或三期，采取了循序渐进的方法。但每期首先保证水、电、路等基础设施建设及建设用地的有效供给，增加园区吸纳项目的能力，由此推动园区发展壮大。

3、专家把关。项目建设经充分论证，避免出现重大失误，保证园区建设健康发展。榆阳区麻黄梁工业园区以年薪6万元常年聘请6位各方面的专家，指导园区工作。园区雨水全部回收利用方案便采纳了他们的建议。园区另外配设总工一名。米脂东山梁园区供水工程论证时，专家指出工程备用电问题，考虑到停电时，东山梁园区与无定河之间巨大的高差导致的上水管线下部产生的巨大压力会造成泵房损毁，工程必须有备用电。

4、有效的资金保证。特别是基础设施建设资金的有效投放，使园区建设能够按计划、按步骤实施，确保了入园企业能在短期内形成生产能力。榆阳区、靖边县、米脂县和绥德县在园区投入的资金都很大，除绥德外，其它三县区资金的使用效益明显，基础设施建设成效显著。

四、建议

1、按照编办确定的园区管理职能，尽快理顺各方关系，使园区管理进入规范有序的轨道，为园区开发建设奠定结实基础。

2、启动和加快各种基础性规划、设计编制进度，加快推进园区

基础设施建设。控制性规划、详规、环评、水资源规划，基础道路等应尽快编制、论证，尽快实施。

3、聘请若干专家指导园区工作。

4、继续加强园区建设资金争取力度，多方筹集，加快园区基础设施建设步伐；计划和利用好现有资金，确保园区各项工作高效进行。

5、重视与兄弟园区的学习交流，把他们的一些好经验借鉴过来，为我所用；不断创新管理方法，加大招商引资力度，服务好园区企业。

6、加强管理委员会建设，完善机构，充实人员，加强学习，健全制度，提高履行职能能力；启动园区服务中心建设，力争年内建成投入使用，提升园区管理服务水平。

7、尽快注册成立园区运营公司，参与园区项目的投资建设，不断积累建设资金，为园区建设提供更多服务。

子洲县工业园区管理委员会办公室

2011年5月23日