连胜工业园调研报告7.1_工业园区的调研报告
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关于连胜工业园区发展情况的调研报告
曾以生产“飞鱼”牌自行车而享誉全国的江西连胜机械厂，经过20年的辉煌之后，于2000年全面停产停工，2000多名职工全部下岗。而现在，连胜厂不仅没有倒闭，反而是机声隆隆，生机勃发。是什么原因促使连胜机械厂发生了如此巨大的变化呢？带着这份“疑问”,我们来到了连胜机械厂进行了实地调研。
一、基本情况
江西连胜机械厂隶属江西省国防科学技术工业办公室，为国家中型军工企业，占地96.6万平方米，厂房6.7万平方米。2002年即在企业全面停产后的第二年，连胜厂新一届领导班子解放思想、大胆创新，凭着自己的智慧与经验，适时把握沿海发达地区产业扩张西移的有利时机，与地方政府密切协作，充分利用厂区内闲臵厂房场地、机械设备及管理技术人才等优势，以连胜厂为载体创建连胜工业园区，全力招商引资引企入园，探索出了一条“以厂建园，以园活厂”的新路。经过三年多的不懈努力和精心打造，园区已成为客商投资兴业的摇篮。引进资金1.6亿元，落户企业28家，2004年实现工业总产值2.6亿元，上交利税670万元，预计2005年可实现工业总产值4.5亿元，上交利税1000万元，新增就业岗位2200个，并实现了国有资产的保值增值。
总体来说，园区经历了三年三个阶段的发展，为下一步发展奠定了坚实的基础。
第一阶段为2002年，属初步探索阶段。2002年初，连胜机械厂新一届领导班更新观念，在省委、省政府实施“以工业化为核心，以大开放为主战略”的战略决策中，认清方向定好位，开始探索新的发展思路。组织选派20多名中层的以上干部赴江浙考察学习，以求解放思想、开阔视野，逐步形成了“以厂为载体，创建工业园”的构想。此构想一经提出，立即
得到了县委、县政府的认可和大力支持，随即批准成立连胜工业园区，出
台优惠政策，鼓励社会各界积极引企入园，当年既取得初步成效。2002
年12月，省委书记孟建柱到连胜机械厂慰问，且对连胜厂创建工业园的做法给予了充分的肯定和高度评价，并说连胜厂占地1平方公里，正好搞
一个工业园，可以搞10亿元的产值。
第二阶段为2003年，属发展扩张阶段。自“以厂办园”得到省委孟
书记的肯定后，打消了人们原有的顾虑，坚定了连胜人及地方政府信心和
决心。县委县政府把连胜工业园作为县域工业发展的重要基地之一，加大
政策扶持和招商引资力度，鼓励全县各乡镇、县级各单位、各部门招商引
资引企进驻连胜工业园，仅这一年引进企业10多家，使园区企业总数达
25家，闲臵厂房场地% 已被租赁使用。
第三阶段为2004年，属完善提高阶段。由于园区落户企业得到迅速
发展，2004年园内企业最多时达33家，固有厂房场地利用率达到90%以
上，加上水电供需矛盾、基础设施和环境的承载能力弱开始显现。针对这
一状况，连胜厂又及时调整发展方向，由单纯的粗放型引路，向追求质量
和效益较变，对合同到期不达标的企业说不清理出园。园区内33家企业
经清理后成为28家企业，逐步为优势产业企业腾出发展空间。
其园区特色主要表现在：
1、国企建园区。以厂建园造就了连胜工业园的“三大优势”：一是以
军工特困企业为载体，不占用一分耕地的优势；二是利用闲臵厂地促入园
企业进行低成本扩张的优势；三是入园企业投资少、见效快的优势。同时，连胜工业园的创建做到“三个立足于”，即立足于下岗职工的再就业、立
足于国有资产的保值增值、立足于企业与地方经济的快速协调发展。
2、政企协作。政府负责招商，企业做好服务。在政策上县委、县政
府给予大力扶持，于2002年批准成立连胜工业园区，享受县委、县政府
出台的各种优惠政策，并在资金投入方面予以帮扶，已投入30万元资金
用于园区基础设施建设，今年还将继续投资30万元，用于园区内水电路等基础设施的完善。同时积极鼓励各乡镇、县级各单位、各部门招商引资，引企入园，园区内%的企业是由县政府引进。连胜机械厂提供优质服务，为入园企业提供厂房场地，并为企业提供经营管理和技术指导等专业性的服务。当前，园区内引进的多为机械加工类产业，与连胜机械厂原有的管理及技术关联度高，可享受到经营管理和技术方面的服务。
3、产业聚集密度大，联度高。连胜机械厂占地96.6万平方米，其中现成厂房面积就达6.7万平方米，已进驻企业28家，年产值可达4亿元，厂房每平方米产值为5970元。引进的除机械汽配类企业外，还有机械模具制造厂、彩印包装厂企业等其他相关配套企业。引进的江西弋阳利信铜制品有限公司，可对上饶中兴轮毂电镀有限公司产出的废水进行回收利用；机械模具制造厂可根据各机械加工厂的要求，制造各种类型的模具；彩印包装厂可为园区内企业提供产品包装服务，使入园企业能在园区内享受到各种服务，节约成本，实现互利，为园区发展循环经济奠定了基础。
4、资源共享。连胜机械厂为国家大中型军工企业，各种资源设施较完备。厂内的厂房车间多为标准生产车间，入园企业只需安装生产设备即可投入生产。生活娱乐设施完善，园区内有职工宿舍、学校、医院及休闲娱乐广场。在用人方面，连胜机械厂原有的管理人员积累了丰富管理经验，技术人员在机械加工方面多为熟练技术工，为一些有资金但缺乏管理和技术的私人企业提供管理服务和技术支持，帮助企业建立科学的管理体系。如：。在机械设备方面，该厂拥一个省二级以上理化检验中心，可承`担硬度、厚度、拉力、金相、盐雾防腐等一系列物理和化学检验。如：可为企业产品进行测检。
5、灵活性强。园区引进的企业，绝大部分都是以租赁厂房的方式进行生产，双方签订租赁合同，即可投入生产。租赁合同期限一般为年，合同期满后，双方进行再次自主选择。2004年高峰期园内企业达到33家，合同期满后，对不符合园区发展要求的已淘汰家，为今园区后发展预留有更大空间。
二、存在的主要问题
连胜机械厂作为国有特困企业，作为我省唯一一家大胆探索并创办特色工业园区的国有企业。经过几年来的发展，战胜了诸多困难，取得了较好的业绩。但与其他地方政府办的园区比较，又有其不足之处。
1、体制制约。工业园的母体--连胜机械厂是一个特困国有企业，已属于资不抵债，按照市场经济规律必将步入企业的破产改制程序，从根本上解决当前存在的产权不明晰、债务繁重等系列问题，突破制约区内再扩张再发展的瓶颈。
2、园区地位不明确。2003年园区曾被纳入省园区名录，但在2004年全省清理工业园的时候又被清出在省园区名录之外，没有得到省里的承认和纳入全省工业园的管理范畴。因此园区难以享受省里的优惠政策。
3、再投入能力不足，发展后劲受限。当前连胜机械厂仍然是严重的收不抵支，每年总收入为170万元，开支260万元，缺口90万元。且园区已没有闲臵厂房可供再租赁，如要新建厂房，每栋至少要300万元，再加上园区内水电等基础设施年久失修、日趋老化，需维护与保养，都无法解决资金缺乏的难题。如电力装机容量因欠费也由原来的7000KW降为2000KW，影响了电力的正常供应，也制约了园进区的一步发展。
4、人才激励机制不完善。当前，园区的中高管理干部，待遇与工作上付出不相符，园区领导班子平均年薪为元，如受聘于企业年薪至少为元；如何建立实行激励机制，引进人才，留住人才，关系到其今后的长远持续发展。
三、几点建议
几年来，经过“连胜人”的大胆创新和社会各界的关心努力，已初步探索出一条“以厂建园，以园活厂”的新路，为园区今后的发展奠定了坚
实的基础，但要进一步做强做大，则需要连胜厂及其主管部门和各级政府的密切关注与大力支持。
1、推进体制改革，尽早进入企业破产程序。当前连胜机械厂破产改制申请已报国家体改委、财政部等国家六部委，已列入国家破产改制建议名录。连胜机械厂及其主管部门和地方政府要抓住现在的大好时机，制定相关配套政策措施，进行产权试点改革，明晰产权，增强迅速扩张发展后劲。为厂区内的厂房、土地的出让、拍卖提供政策支持，以利于园区和企业长期稳定发展。
2、做好规划定位。建园初期对园区内的产业未进行科学规划与布局，属低门槛引进，导致引进的产业门类多，未形成真正的支柱优势产业，且有些企业属效益低、污染大的企业。2004年虽清理了5家企业出园，但未能从根本上解决园区的低效益问题。要聘请相关专家和学者对园区发展进行整体规划，充分发挥好园区的资源优势（有适合机械加工生产的厂房、设备和具有丰富经验的管理人才、技术熟练的机械类技术人员）、区位优势（园区南临浙赣铁路弋阳东站1.5公里，距全国铁路枢纽-鹰潭站50公里，距320国道、311高速公路9公里，省级公路——乐江线从园区门口经过）及园区内现有多家机械加工类产业的优势，对园区内的产业进行整体规划，确立以机械加工类产业为园区的主导产业，在招商引资中积极引进与之关联度高的企业，延长产业链，逐步形成以机械加工为主的特色园区。规划园区内现有产业，对前景不好、效益低、耗能高、污染大的一些与主导产业关联度不高的企业，按合同依法逐步清理出园，为优势企业的发展提供广阔空间。结合园区主导产业及当前实际规划园区内现有产业，对前景不好、效益低、耗能高、污染大的一些与主导产业关联度不高的企业，按合同依法逐步清理出园，为优势企业的发展提供广阔空间。情况，对园区内的3000余亩闲臵土地进行整体开发利用，引导入园企业按照规划要求，合理布局投资生产。
3、争取政策支持。地方政府和连胜机械厂要积极向省申报特色工业园区，争取将连胜工业园再次纳入全省工业园区名录。2004年全省清理不规范园区的主要依据是。连胜工业园区被清理出省园区名录之外，原因是，而连胜工业园区实际上不属于清理范畴。因此，要主动积极向省里申报“特色工业园区”，以期得到省里政策优惠和资金支持。在未被确立之前，向省申请生产资金，加大对园区投入力度。工业园区共同。
4、提高园区运行质量。加大园区政策资金扶持力度，争取得到各级政府及上级主管部门的资金支持和政策扶持。建立人才激励机制，提高园区管理水平，引进一批懂经济、善管理的专业人才，对为园区作出积极贡献的给予表彰和物质奖励，充分调动和发挥园区内管理人员的积极性和创造性。提高企业运行质量，着力培植发展前景好、引进关联度高的企业，在政策上、企业生产管理方面给予帮助和扶持，充分发挥连胜厂独有的管理和技术优势。积极向外推介，加大园区的宣传力度。充分发挥地方政府宣传优势，通过各种新闻媒体及招商推介会，全面宣传连胜工业园区的资源优势、区位优势、管理技术优势等，扩大外向开放度，引进一批关联度高，能充分发挥园区优势的高效企业群，提高园区档次和整体水平。
二00五年六月二十日
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