加强农村基层服务型党组织建设调研报告10.20[版]_农村基层服务型党组织

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关于加强农村基层服务型党组织建设

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报

告

党的十八大报告明确指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒，农村党员是带领农民全面建成小康社会的骨干力量。近年来，凉州区深入贯彻落实党的群众路线，加快推进农村基层服务型党组织建设，有效提升基层党组织建设的科学化、规范化水平，切实增强基层党组织服务群众的能力。

一、主要做法和成效

1、突出产业发展，优化服务网络。进一步完善村级组织构架，建立以党组织为核心、村民自治为基础、村务监督为保障、民主议事组织为突破、集体经济组织和农民专业合作组织为纽带、群团组织为补充、各种经济社会组织为支撑的“一核多元”村级组织架构，强化村党组织的领导核心地位，促进党组织在带领致富、维护稳定、促进和谐中的作用发挥。紧紧围绕“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，通过联合建、派驻建、挂靠建等多种形式，加大“产业型”党组织组建力度，先后组建高坝镇金帆农业科技有限公

-司、四坝镇特色蔬菜产销协会、发放镇天子午蔬菜产销协会、羊下坝镇五沟村日光温室产业等91个“产业型”党组织，有效解决了农户在生产、加工、营销、物流、服务等各个环节的困难，激发了党员群众致富带富的积极性。

2、突出能力提升，狠抓队伍建设。一是选优配强村党支部书记。结合村“两委”换届工作，按照“两推一选”的程序，本着好中选优，优中选强的原则，选优配强了村党支部书记。选派21名优秀机关党员干部到贫困村、双联村担任党支部第一书记，有5名大学生村官或有大学生村官经历的乡镇干部当选为村党支部书记，为村党组织注入了新鲜血液，增强了村级党组织的工作力量。二是加强教育培训。坚持注重实际、实用、实效的原则，围绕农业法律法规、惠农政策、主体生产模式发展、党务工作方法等内容，分批分次完成村干部轮训工作；累计举办二期村干部学历教育大专班，3720人次参加学历教育，提升能力素质，累计有17名村干部考录为乡镇公务员，2014年审核通过9名村干部参加公务员考试。通过各种形式的培训，村干部的履职能力和水平进一步提高。坚持把致富带头人、土专家、田秀才中的优秀分子培养成党员，把党员中的骨干力量培养成致富带头人，初步形成了一支致富能力强、带富能力强、综合素质高的党员骨干队伍。坚持用好用活党建经费保障、年薪待遇、离任补助、养老保险、学历教育、选拔任用、绩效考核、定期体检、困难救助等“九项激励机制”，进一步夯实了党建-2 济林40万亩，使干部能力素质得到进一步提升，党员干部联系服务群众的渠道进一步拓宽。三是创新载体广泛联系。在党的群众路线教育实践活动中，组织开展“万名干部进村组、征求意见到农户”活动，通过“小板凳讲座”等方式，面对面征求意见建议55925条，“四风”方面问题8713条，进一步畅通民意诉求反映渠道。在学习实践科学发展观活动中，以“三带三问三帮”为抓手，组织开展“万名干部进村组、科学发展到农户”和“万名党员联万户、万户农民进万棚”主题活动，帮助基层理清思路、制定规划，其中帮助乡镇制定规划38个，村级制定规划448个，村民小组制定规划3776个，农户制定发展计划16.47万个，切实解决群众所需所困。组织开展“察民情、解民忧、集民智、帮民富、促发展”主题实践活动，通过多种形式征求民意，调动各方积极性，为民解困，取得了为民谋福的实效。在创先争优活动中，组织开展“万名干部下基层，创先争优惠民生”主题实践活动，机关党员干部深入基层一线帮助农民调结构促发展，有6958名农民党员和2450名村组干部带头发展设施农业1.6万多亩，分别占有能力建棚党员总数和村组干部总数的67.6%和79.8%。四是为民服务全程联系。通过建立首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，在各乡镇及部分行政村设立便民服务大厅，完善党员干部为民服务坐班制度，开展代理代办服务。针对空巢老人、留守儿童残障人士等弱势群体家庭困难多、办事难的实际，党员

员干部还存在“官本位”思想，以及重管理、轻服务的传统意识，为民服务理念尚未真正树立起来。

2、联系服务群众的载体仍需创新。当前我区党员干部联系服务群众工作靠制度推行，存在被动执行上级安排的问题，认为联系基层就是下基层，服务群众就是送钱送物、单向“输血”，引导群众改变观念，提高“造血”本领不到位。联系服务群众的自主创新和主动服务意识不强，尽管部分党员干部天天走访入户，但推动中心工作任务依然吃力，对群众的困难了解不够，只图“硬塞”政策，没有及时根据形势变化对工作职能和服务职责进行调整和创新，致使服务途径和服务方式明显滞后于群众的主观意愿和客观需要，群众提出的新问题往往得不到及时有效的解决，干群矛盾依然不同程度的存在。

3、服务保障能力不足。开展农村党建工作的财政支持仍显不足，村级党组织带领群众致富的资金、项目倾斜不够。农村党员队伍知识结构老化、学历层次偏低现象比较突出，村级组织“造血”功能弱、信息技术优势发挥不明显等现状也制约着村级党组织服务能力的提升。村级阵地建设不平衡，全区仍有66个危旧房村级阵地，影响村级组织正常开展工作，给群众办理事务带来不便。

三、进一步加强农村基层党组织建设的建议

1、要提高基层党员干部的服务意识。要将思想认识统

-一到“服务”这一核心要求上，牢固树立服务发展、服务群众、服务党员的意识。认真贯彻落实党的各项惠民政策，帮助群众解决实际困难，推动基层社会管理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。牢牢牵住群众利益这个“牛鼻子”，把以人为本、执政为民作为检验一切工作的最高标准，深入研究新形势下群众工作的规律和特点，不断增强新形势下服务群众工作能力，使各项工作更加符合人民群众的意愿和要求。进一步健全完善关怀服务、素质提升、互助服务等制度机制，保障农村党员民主权力，使广大农村党员真切感受到党组织关爱和温暖，更好地发挥先锋模范作用。

2、要创新服务载体,健全服务长效机制。一是发挥信息技术优势。充分利用“三农”服务网络、“12371”党员咨询服务热线、红色短信平台，健全远程教育网、党建网等网络服务阵地，不断增强服务功能。二是创新服务载体。搭建公共服务平台，进一步健全完善乡、村、组服务平台，逐步延伸服务平台到户。建设网络问政服务平台，推行热线上门服务，公示乡镇党政办公室以及各部门的办公电话，方便群众求助。三是进一步扩大联系规模。建立完善领导包乡、干部包村和党员干部结对联户等制度，坚持党员领导干部公开接访、建立联系点、列席基层重大会议，同时，推行民情联系卡制度，形成经常性、互动式沟通联系机制。

3、要提高服务保障能力。一要加强村干部队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设一支高-8-素质农村党务工作者队伍，鼓励机关干部到农村挂职任职，大力培养选拔优秀大学生村官党组织书记，充实工作力量。抓好农村后备人才队伍建设，形成梯次培养使用机制。加强教育培训，坚持严格管理，提高群众工作能力；加大考核激励力度，统筹解决农村党组织书记干事动力和创业环境问题，通过办理养老保险、逐步提高待遇、定期走访慰问、机关事业单位定向考录等方式，激励村干部干事创业。二要加大工作投入。不断加大财政支持力度，将党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社会各方支持、农村党组织自我补充的多元化基层经费保障机制，切实解决好农村党组织活动有经费、有场地的问题，确保村干部报酬待遇增长幅度与当地经济社会发展相适应；推动各类资源向农村倾斜、重心向农村下移，为农村开展工作创造必要的条件；加强村级组织活动场所建设，拓展村级阵地服务功能，保证有人管事、有钱办事、有场所议事，推进农村服务型党组织建设深入发展；从政策、项目、资金等方面给予支持，发展壮大村集体经济，“输血”与“造血”并重，努力实现富民强村。