村支部书记成长规律调研报告_村支部书记调研报告

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村支部书记成长规律调研报告（2006年5月15日）

近期，我镇按照县委组织部的要求，通过走访调查、召开座谈会、问卷调查等形式，对全镇各村党支部书记队伍现状及村支部书记成长规律情况进行了专题调研，获得了大量翔实来自一线的调研资料。从调研情况看，农村党支部书记队伍建设还存在一些问题，需要在今后的工作中进一步探索研究。现就我镇村支部书记队伍建设面临的问题和对策及其成长规律作一浅显的探讨。

一、村支部书记队伍现状

我镇现有村支部书记19个，其中女支部书记2人，平均年龄44岁，文化层次为中专1人，高中9人，初中7人，小学2人；工作年限20年以上的2人，20以下15年以上的2人，15年以下10年以上的1人，10年以下的14人；全镇19个村有集体收入的17村，年收入均在万元以下，村支部书记年报酬平均600元，最高800元，最低500元。在工作中发挥作用较好的有15个，基本胜任的2人，难以胜任的2人。

二、加强农村党支部书记队伍建设的主要做法和基本经验

回顾我镇在农村党支部书记队伍建设方面的历史，主要做法和经验有以下几点：

1、建立培养机制，储备后备人才。我镇在实际工作中，逐步建立了村党支部书记培养机制，一是结合上级组织部门安排的“双推双培”活动，开展了“四个培养”，建设“双强”型后备干部队伍。“双强”即带头致富能力强、带领群众致富能力强；“四个培养”即把致富能手培养发展成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把“双强”党员干部培养成党支部书记。如我镇***原任党支部书记***因两个孩子上大学，家庭经济困难，***向镇党委提出辞职申请外出务工。在此情况下，镇党委及时将培养多年的后备人选***任命为村党支部副书记（主持工作）。该同志上任后，整体工作开展的有声有色，在最近启动的村级道路改造工程中发挥了党支部书记应有的作用，得到了党员群众的公认。二是发展年轻党员，解决支部书记后继乏人问题。针对农村党员队伍老化，支部书记人选难寻的实际问题，镇党委在发展党员工作中，注重培养发展年纪轻、有文化、善经营、会管理的新党员，建立了一批支部书记后备干部队伍。

2、民主推荐，选好支部书记。近年来，我镇在选拔村支部书记工作中，主要采取党内外结合，组织推荐和党员、非党群众民主推荐相结合，民主推选支部书记的办法，收到了较好效果。在支部换届选举中，我们严格按照“两推一选”制度，先由非党群众民主推荐支部书记候选人，再由党员群众推选，最后通过党员大会选举产生支部书记。提高了群众对选举支部班子的知情权、参与权和监督权，使党支部书记的选举更加民主、科学、合理，群众满意。

3、加强培训，提高素质。村党支部书记是一个村的当家人，是全村的核心人物，其素质高低，人品好坏，直接影响到全村经济发展和村民生活水平的提高。因而，作为村党支部书记应该具备的基本素质是讲政治、人品好、要廉洁、有能力、有水平、观念新。要达到这些条件，除干部个人自身造化外，主要靠培训、学习、教育。镇党委常年坚持干部开展培训，并积极参加上级组织的村干部培训，收到了一定的效果。

4、掌握思想动态，抓好日常管理。人的思想是变化的，党支部书记的思想变化也不例外。有相当一部分支部书记经常会犯“冷热病”、撂挑子，因此，随时掌握他们的思想动态，稳定支部书记队伍非常重要。镇党委每年都要对支部书记的思想动态情况进行一次模排，发现问题及时派人谈话，确保村班子队伍稳定。

5、工作考核，严明奖惩。为了推动工作，充分调动党支部书记的工作积极性，镇党委每年年初将上级组织下达的各项工作任务逐项细化、量化，分解落实到村，并与村支部签订工作责任书，制定考核奖惩办法，奖勤罚懒，奖优罚劣，对有突出贡献者重奖，这对激发村支部专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站

书记的工作热情起到了一定的作用。其次，是随时掌握支部书记的日常工作和表现情况，对重要的阶段性工作政绩进行记载，作为年度考核的依据，并与工作报酬挂勾。

二、支部书记成长典型事例

我镇农村党支部书记人数虽不多，但综合素质和组织领导能力悬殊较大，从支部书记成长历程看，有成功的，也有失败的。如***村退职党支部书记吴长松，群众威信较高，说话办事干净利落，可谓德高望重，是一个典型的管理型支部书记，在其任职期间能为镇党委、政府排忧解难。又如***现任党支部书记***，是一个成功的党支部书记，他从担任村民小组组长开始，到村主任，再到党支部书记，其成长过程饱含组织培养的心血和个人努力的成分。该同志现年40岁，第一学历初中，任村主任期间上中央农广校毕业。任村主任期间，与党支部一班人紧密配合，一心扑在工作上，在***基础设施建设、新村建设、产业发展等方面取得了显著成绩，受到群众好评。去年，村支部换届选举期间，群众推举他为村党支部书记。在支部书记岗位上，他能认真履行职责，和党员干部一道，组织和带领村民搞建设，抓发展，得到群众拥护。相反，也有失败的村支部书记，如***村前任书记***，在去年村支部换届选举中落选，主要原因是自身存在私心杂念，超收退耕还林证书工本费，给群众加重负担，群众请他让贤了。综观村党支部书记成长历程，共同之处在于：自身努力＋组织培养＋心系群众＝成功。

三、建议及对策

党的十六大提出了建设小康社会的宏伟目标，十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的新任务，实现小康农村是大头、是关键，这也给农村基层组织建设特别是支部书记队伍建设提出了新要求，在这一新形势下，进一步加强农村党支部书记队伍建设，保证农村经济建设有一套好班子、有一个好领头人显得更为重要、更为迫切。因此，在今后的党支部书记队伍建设中，应把握以下几点：

1、加强村支部书记队伍建设，选好“领头雁”。支部书记队伍建设首先是选好人。要把党内民主与走群众路线结合起来，把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”，首先是要选好配强村党支部书记。其次，强化教育培训。要组织村支部书记学理论、学政策、学现代科技知识、学市场经济、学管理知识，不断提高基层干部的理论水平、政策水平、科技水平和依法行政水平，从而做好宣传群众、发动群众、教育群众、组织群众、服务群众的工作。提高村支部书记的整体素质要把有知识、有能力、有奉献精神的农村青年团结在党团组织的周围，适时吸收进党员队伍，建立后备干部人才库。要建档立册，实行动态管理，同时坚持备用结合，当村支部书记出现缺额时，要注意从后备干部中选拔，成熟的及时使用，不合适的及时调整。同时要严把入口关，保持干部队伍的纯洁性。

2、加强村支部书记队伍建设，要制定政策，稳定村支部书记。

目前我镇村干部的报酬很低，年平均工资600元左右，这对村干部的工作积极性影响很大，许多退下去的村干部也有怨言。合理提高村干部的工作报酬，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。需要采取切实可行的措施，有针对性地解决基层干部的实际问题：一是要提高村干部的报酬标准，主要村干部的年工资标准要提高到5000元左右，每半年发一次工资。二要实行绩效工资制，把工资报酬与工作实绩挂勾。三要建立责任机制和奖惩机制，对优秀的村干部和有突出贡献的村干部给予精神和物质的奖励，激发其工作积极性。这样才能调动他们的积极性，并对优化村干部结构，稳定村支部、村委会干部队伍，具有很大的作用。

3、加强村支部书记队伍建设，必须转变领导方式。

长期以来，在我国农村政权具体运作过程中往往是“一元化”，即：党组织是农村最高领导者，又是农村最高管理者。实践证明这种体制有不尽完善之处。随着社会主义市场经济体制专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站的确立，依法治国势在必行。《村民委员会组织法》正是顺应了社会文明进步和市场经济的客观需要，对农村党组织的领导作用和村民自治组织的管理职能进行了科学的划分，从而确立了我国农村民主政治的基本框架。作为基层党组织，不仅要学好《组织法》，而且要带头维护好、执行好。党组织要明确责权定位，要有所为，有所不为，以改进领导方式。实践证明，农村“两委”科学的责权定位更有利于党组织集中精力考虑本村经济、社会发展的总体规划，更好地抓党建和精神文明建设等工作，更好地坚持党要管党的原则，把党组织真正建成社会主义新农村的坚强堡垒。

4、加强村支部书记队伍建设，必须拓宽信息渠道，壮大村级经济。首先，要加强学习。当今社会是一个信息社会，面对时时处处产生的大量的新事物、新情况、新问题，不管是老干部还是新干部都必须加强学习，提高新形势下做好农村工作的本领。其次，要真正树立起尊重知识、尊重人才的意识，并努力将其落到实处，善于和农村的致富能人保持有效的信息交流，及时把获取致富的信息反馈给农民。再次，党组织要采取走出去请进来的办法，充分发挥各类专家和研究咨询机构指导农村工作的作用，扩大信息的来源。第四，要千方百计发展和壮大村级集体经济，要克服等待观望、无所作为的消极思想，切实转变观念重新认识和把握村级经济实现的新形式。只要有利于解放和发展生产力，有利于使村民富裕起来，有利于集体资产的保值增值，都可以大胆试、大胆闯。要把发展作为基层组织的第一要务，这也是基层组织取信于民、树立威信的根本所在。加强村支部书记队伍建设是保证党在农村的各项方针、政策得到贯彻执行，是做好农村工作增加农民收入的组织保证，新形势下加强村支部书记队伍建设也是一个长期的、系统的、艰巨的工程，需要我们去研究、探索、实践。我们相信，在十六大精神和“三个代表”重要思想的指导下，只要把加强村级班子建设放在重要的位置，我们的村支部书记队伍建设一定就会与时俱进，村支部书记素质就会得到明显提高，农村的全面小康就能早日实现。

五项措施加强村党支部书记规范化管理

□郑长峰

近年来，仪征市把握新农村建设要求，紧扣发展富民主题，从建立健全村党支部书记的培养选拔、责任监督、教育培训、激励保障等各项工作机制入手，大力推进村党组织书记规范化管理，使村党支部书记新农村建设“领头雁”作用得到充分发挥。

一是扩大选拔任用的民意基础。从2002年起，仪征市已连续3次在村党组织换届中采取“公推直选”的方式，选举产生新一届村党组织班子。在换届中，该市将选拔村党支部书记作为整个换届选举工作重点，由市委组织部制定换届工作意见，明确和细化任职资格条件，树立正确的用人导向。在充分发动、自愿报名的基础上组织全体党员和村民代表推荐村党组织班子成员候选人，专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站

在选举大会上，村党组织书记候选人要就任期工作思路进行演讲，对任期目标做出承诺。2008年11月，该市131个村党组织全部一次性完成换届选举，党员参选率均达到了95%以上，当选的村党支部书记得票率均在85%以上。村党组织班子成员的年龄、知识、性别结构得到进一步优化。其中，村党组织书记平均年龄44.9岁，高中及以上学历占总数的91.6%。

二是规范村务管理的运行机制。为推进规范管理，加强对村党支部书记的监督，仪征市实行村党组织年度目标考核。每年初，由各村党组织根据任期目标和乡镇党委的工作计划，制订相应的年度工作目标，报乡镇党委审定。每年底，各村党组织自评后，乡镇党委组织有关人员进行考核，确认目标完成情况，考核结果在乡镇范围内进行通报，并以考核情况为依据，分档确定村党支部书记的年度绩效工资，通过拉开收入档次，形成以“实绩论英雄、凭实绩得实惠”的分配机制，促进村干部想干事、干成事。该市还制定村党组织工作规范，建立和完善党支部工作职责、党支部议事规则等各项工作制度，开展以“廉政教育经常化、村务管理民主化、财务收支规范化、事务办理公开化、职务消费货币化”为主要内容的农村基层党风廉政建设“五化工程”，使村党支部书记的工作行为得到进一步规范。

三是开展致富带富的创业实践。为鼓励和引导村支部书记投身致富实践，不断提高致富能力和共富境界，从2002年起，开展以“争创富民先进党支部、争当双带优秀村支书、争做先富帮贫好党员”为主要内容的“三争”活动，全市所有的村党组织、村党组织负责人和近2000名农村党员干部参加了“三争”活动。为推动活动的顺利开展，市委制定管理意见，对村党支部书记“双带”活动给予政策支持，并建立150万元专项扶持基金，对村党支部书记在内的农村党员干部创业兴业提供帮助。从2005年起，又先后开展了争创“党建工作先进村、小康建设先行村”活动、“乡村学华西，村党组织书记学吴仁宝”和“学习朱快乐，做新农村建设带头人”活动，不断提升农村党员干部发展致富、带领民富的能力。2007年，全面启动了农村党员创业致富“百千万”工程，鼓励村党支部书记带头创办科技致富示范基地，帮助农村党员和农民群众走上共同专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站

致富道路。目前，已有78名村党组织书记兴办了创业项目，占总数的近60%，带动了3200多名农村党员群众致富奔小康，初步实现了“创建一批基地、带动一批产业、致富一方百姓”的目标。

四是营造绩酬相适的岗位引力。一是政治上给出路。先后选拔了6名表现优秀的村党支部书记进入乡镇领导班子，定向招聘5名村党组织书记、村委会主任进入乡镇公务员队伍，打破身份界限，21名村党组织书记通过竞聘走上乡镇机关中层岗位。二是待遇上有保障。近年来，逐步建立和完善以财政资金为主导的党建投入机制，市财政每年向行政村投入1300多万元，平均每村10万元，确保了基层组织正常运转。市财政按每人5000元的标准，把村党支部书记基本报酬纳入统筹，并建立与本地农民收入增长相挂钩的动态调整机制，确保村党组织书记年平均报酬不少于农民人均收入的1.5倍，2008年，全市村党支部书记年平均报酬在1.5万元左右，最高的达2.5万元。三是退职后有依靠。相继为村党支部书记在内的所有村干部办理企业社会养老保险和城镇职工医疗保险。同时，通过采取定期发放生活补贴、逐年增加补贴金额等办法，向全市1270多名未享受保险待遇的离任村干部发放生活补贴，年补助金额人均2500元左右。

五是拓展提升素质的有效途径。由市委主抓村党支部书记能力素质提升工程，每年举办两次以上集中培训班，组织村党支部书记系统学习农村政策法规、农村经济管理、农业科技知识以及村务管理等方面的知识。依托电大、党校等阵地，采取联合办班、委托办班等形式，组织村党支部书记参加学历教育，提升学历层次，并建成“仪征市干部培训网络中心”，为村党支部书记在内的村干部网上选学、考学提供在线服务。市乡两级还共同筹措资金，为全市131个行政村配臵了一台电脑和一台电视机，开通远程教育IPTV平台，为村党支部书记学习提供了更为丰富的资源和更加便捷的渠道。截至目前，参加培训的村党支部书记有38人取得大专学历，8人获得本科学历。各乡镇党委也按照“三级联创”活动要求，认真落实抓村党支部书记培训工作责任，通过安排村党支部书记参加乡镇重点工程、重大活动，组织到外地参观学习等灵活多样的形式，帮助村党支部书记拓宽眼界和工作思路，全面提升综合素质。（作者单位：中共仪征市委组织部）

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微山县全面加强村党支部书记规范化管理

为认真落实好“抓书记”要求，进一步加强对村党支部书记的管理，近日，微山县制定出台《村党支部书记队伍规范化管理办法》和《关于健全完善村干部保障激励机制的实施意见》，从选拔任用、教育培训、职责任务、激励保障、监督管理等方面，全方位加强对村党支部书记的规范化管理。

规范选拔任用。结合实际，采取两推一（直）选、公推直选、公开选拔、党委委派等方式选任村党支部书记。积极拓宽选人视野，采取四种途径，规范选人渠道，即内选任职，主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官中选任；回村任职，鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线等干部职工中的党员回原籍任职；选派任职，本村暂时没有合适人选的，从县直部门和乡镇（街道）机关、企事业单位选派善于做农村工作的党员干部到村任职；跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村、强企带村、强社区带村等办法建立联合党组织，从中培养选拔村党支部书记。同时，各乡镇（街道）党（工）委按1：2的比例选拔配备村党支部书记后备干部，建立专门档案，实行动态管理和定向培养。

规范教育培训。坚持统筹规划，把村党支部书记培训纳入干部培训规划，列支专项培训经费，每年村党支部书记至少参加一次县或县以上的集中培训，培训时间累计不少于7专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站

天。注重按需施教、学以致用，分期分批组织村党支部书记到大中专院校开展短期专题培训，安排到城市社区、企业挂职锻炼，组织到经济发达地区考察学习；以先进村、农业产业园为基础，建立短期实践基地；设立“村官讲坛”，开展本地优秀村党支部书记巡回宣讲活动，邀请外地优秀村党支部书记现身说法。

规范职责任务。明确村党支部书记具有五项职责任务，即推动科学发展，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定新农村建设规划和发展思路；带领农民致富，落实上级各项政策，推进农业产业结构调整，千方百计增加农民收入，发展壮大集体经济实力；密切联系群众，听取群众的意见建议，做好思想政治工作和困难群众帮扶工作，支持和保障村民依法开展自治活动；维护农村稳定，抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，组织开展健康有益的文化活动和群众性精神文明创建活动；加强村党支部建设，组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，做好经常性的发展党员工作，带头执行党风廉政建设各项规定等。

规范激励保障。实行结构补贴和养老保险制度，综合考虑村人口数及工作量大小等因素，将村党支部书记基本补贴标准划分为每人每月540元、570元、600元三个等次，支部书记与村主任“一人兼”的基本补贴标准提高30%。以考核结果为依据，优秀、称职、基本称职的分别按每人每月280元、220元、180元的标准发放绩效补贴；养老保险金缴纳专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站

标准分别为每人每年1000元、1300元、1600元。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。按照国家有关政策规定和工作安排，积极从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、农村党总支书记、考录乡镇机关公务员。

规范管理监督。建立实行11项制度，全面加强村党支部书记的监督管理。即实行岗位目标责任制，村党支部书记提出任期目标和年度目标，与乡镇（街道）党（工）委签订责任书，并向党员群众作出公开承诺；实行述职评议制度，村党支部书记每年向乡镇（街道）党（工）委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况；实行民主决策制度，健全村党支部议事规则和决策程序；实行经济责任审计制度，审计结果及时向群众公开；实行个人重大事项报告制度，及时掌握和了解重要情况；实行档案管理制度，村党支部书记档案由乡镇（街道）党（工）委负责建立和材料收集，县委组织部负责管理；实行坐班办公制度，村党支部书记坐班期间做好上传下达、集中学习及村级日常事务工作；实行谈话制度，乡镇（街道）党（工）委指派专人同村党支部书记定期进行谈心谈话，交流工作、沟通思想；实行诫勉制度，对在政治、思想、作风、生活等方面存有明显问题，工作玩忽职守等情况的村党支部书记实行诫勉，一年内仍不改正的，予以免职；实行村干部基本补贴与日常工作任务完成情况挂钩制度，从村党支部书记基本补贴中拿出1/3作为日常考核补贴，每半年由乡镇（街道）进行一次考专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站 专业好文档为您整理~~谢谢使用~更多精彩内容请关注本站

核，并依据考核结果发放补贴；实行不合格村党支部书记调整制度，对政治素质较差、业务素质差、工作不称职等情况的村党支部书记，予以调整。

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