关于天水市科技研发情况的调研报告_天水市保利调研报告

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关于天水市科技研发情况的调研报告

按照市政协常委会工作安排，8月初，雷传昌副主席带领部分市政协委员和有关单位负责同志，深入秦州、清水、张川等县区和市科技局、市生产力促进中心、天水华圆制药设备科技有限责任公司等单位和企业，就我市科技研发工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

目前，我市现有各类专业技术人员70184人，其中具有高级职称的2300人，享受国务院特殊津贴的78人，被评为国家级科技带头人2名，省级科技带头人36名，省级科技功臣2名，全省科技领军人才33名，省级优秀专家23名。有高等院校4所，各类科研机构22个，企业技术开发机构51个，从事科技活动的企业单位83个。

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕实施“科教兴市”战略和建设创新型城市的目标，以科技项目、科技创新体系和科技服务能力建设为重点，深入组织实施十大科技专项和六大科技创新工程，科技创新能力不断增强，高新技术产业不断发展，新型工业化步伐不断加快，区域科技综合实力大幅度提升，科技工作对全市经济增长贡献率达到48.6%,极大地促进了经济社会快速协调发展。我市先后被科技部确定为全国技术创新工程区域试点城市、国家先进制造高新技术产业化基地、全国制造业信息化工程试点城市和全国科技特派员试点城市，连续5次荣获全国科技进步先进城市。

（一）科技创新服务体系建设稳步推进。全市已建成国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心27家，国家级、省级创新企业和试点企业11家，省、市级制造业信息化示范和创建企业53户，经认定的高新技术企业29家。今年我市又被科技部认定为国家先进制造高新技术产业化基地，天水电气传动研究所有限公司被批准为变频高速系统及技术省级重点实验室，目前，以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的科技创新体系已初步形成。

（二）科研项目支撑和带动经济发展的作用日趋明显。近三年来，在工业方面，共争取国列、省列科技项目185项，争取经费7272万元。其中国列项目67项，争取经费4706万元；省列项目118项，争取经费2566万元；新上市列科技项目378项，经费1861万元。这些项目极大地促进了企业科技创新和新产品研发，提升了企业的核心竞争力。在农业方面，组织实施农业科技项目142项，取得科技成果82项，选育农作物、林果、蔬菜新品种（系）58个，累计推广面积620余万亩，有效地推进了农业结构的调整和产业的优化升级。

（三）科技自主创新攻克了一批技术难关。全市共组织实施市级以上科技项目705项，取得科技创新成果684项，其中工业创新成果396项，累计新增产值35.7亿元；农业创新成果160项，累计新增效益13.75亿元；1项科技成果获得国家科技进步二等奖，48项科技成果获得省级科技进步奖（其中一等奖8项），部分成果填补了国内空白。2009年全市高新技术产品销售收入达18亿元，创新型企业新产品产值贡献率平均达到60%以上。我市民

营科技企业先后承担国家、省、市级科技计划项目83项，开发新产品180项，累计获得国家专利153项，年总收入达到10亿元。

（四）科技合作与交流日益活跃。截止目前，全市已有128个单位与160家企业、院所签订了科技合作协议，10家企业与美国等12个国家建立了国际合作关系，组织实施院地院企科技合作项目168项，参与我市科技合作的国内外科研人员285人。组建成立了甘肃省数控机床产业技术创新战略联盟，这是我省首家成立的产学研技术创新战略联盟。3个项目也在全省市州首次被科技部列入国际科技合作计划。

二、存在的主要问题

我市科技研发工作虽然取得了较好的成绩，但同发达地区相比，仍然有较大差距，与我市经济社会跨越式科学发展的要求还有不相适应的地方。

（一）科技意识不够强。有的县（区）、有的部门在一定程度上存在着对科技研发工作重要性认识不足、重视不够的问题，缺乏站在经济社会发展的战略高度，谋划和部署科技研发工作的理念，在项目的申报实施和成果的转化推广上，学习和掌握国家、省、市科技政策法规比较少，工作思路不够宽，创新力度不够大。特别是一些中小企业的领导，受小富即安思想观念的影响，满足于现状，缺乏创新理念。

(二)科技管理机构不健全。部分县区科技管理部门工作条件较差，职能弱化，导致科技创新和服务体系不够健全，综合利用社会资金、政策、人才、科技资源等多种手段的能力较弱。有的县，在这次机构改革中撤并了科技机构，影响了县上科技项目的组织实施、新技术新成果推广应用、科普培训、科技服务等工作的进展。在一些基层单位科技机构形同虚设，忙于应付行政公务，一些新技术新产品的推广主要依靠行政手段，在技术上产生了盲区，造成了科技推广的被动局面。

（三）科技创新能力较弱。大多企业科技含量较高的新项目、新产品较少，拥有自己知识产权和核心竞争力的产品更少，相当一部分企业的产品基本属于仿制性质，发展主要以引进为主，自主消化、吸收、创造能力不强，利用高新技术改造传统产业的力度还不够大，一些核心技术受制于人。尽管全市的专利申请量呈上升趋势，但发明专利的申请和授权量较少，借助专利开发新产品，实现产品升级换代的企业更少，并且科技创新的成果主要集中在二产，一产和三产方面较少。

（四）科技人才严重短缺。全市各类专业技术人员占社会总人口的比例仅为1.59%，高层人才和适用技术人才奇缺，生产一线高级技工总量更显不足。全市各类专业人才引进、培养较少，出现青黄不接的现象。现有专业技术人才思想观念陈旧，知识老化严重，整体素质偏低，存在着高职称低能力的现象。科技人才分布不够合理，大多集中在教育、卫生系统，企业相对较少，特别是近几年进企业的本科生更少，企业现有高级技术人员年龄偏大，出成果、出效益的年轻人才匮乏。同时，科技人员多集中在城市，在一线的农业科技人才多以推

广类型为主，创新型、科技型专家少，现有农业技术人才的工作条件差，生活待遇低，造成了一些水平较高的农业科技人才的流失。

（五）科技投入明显不足。我市目前科研经费主要依靠争取国家和省上经费，市上配套资金无力落实，严重影响了部分国列、省列科技项目的争取，也使一些企业失去了很好的发展机遇，多数企业投入科技创新的经费严重不足，部分企业尚无专项资金投入。虽然市、县区科技投入逐年增加，但由于财政基数小，投入总量少，加之相当一部分财政预算的专项经费被切块它用，使本来有限的资金不能完全用于科研创新，一些前景良好的科技项目无法立项实施。

三、几点建议

目前，我市正处于改革发展和深入实施关中-天水经济区规划的关键时期，大力推进科学技术创新显得尤为重要。为此建议：

（一）重视科普教育，提高思想认识。要教育各级领导干部增强科技意识和大局意识，从全面建设小康社会的战略高度研究和部署科技工作，不断增强政府科技部门的宏观指导和服务职能。加强科技知识培训，在党校、行政学院开设专门班、专业课，加强对新技术的培训，把科技干部培养成为科技研发的行家里手，更好地服务科技创新。要宣传科技创新的重大意义，动员引导各级科研单位和企业牢固树立发展意识和敢闯敢干敢冒风险的意识，积极开展创新活动。组织市县科技管理部门和企业负责人到先进地区、企业参观学习，扩大视野，拓宽思路，不断清除科技创新的思想障碍。

（二）理顺管理体制，强化管理功能。认真贯彻落实科技部《关于进一步加强地方科技工作的若干意见》，继续加强各县区科技管理体制建设，切实扭转县区科技工作薄弱的状况。一要健全科技管理机构，树立科技是第一生产力的观念，增强对科技工作重要性的认识，建议对撤并科技局的县区要尽快恢复其建制。二要加强科技管理部门的力量，配备优秀科技管理人员，一些有条件的企业和乡镇，切实改善科技管理部门软硬件环境。三要切实发挥好基层科技单位的作用，加强对科技人员的管理、服务和培训，使科技研发和推广手段适应新形势新任务的要求。

（三）积极搭建平台，提升创新能力。重点要做好引进消化吸收再创新工作。一要完善激励科技创新的政策体系。科技、人事、财税、工信委等部门要整合和完善现有各类科技人才激励政策，增强政策系统性和实用性。组织开展各类科技政策专题培训，使科技单位真正成为熟悉政策、用好政策、享受政策的主体。二要积极引导支持各类创新要素向企业集聚。加快建设一批各种形式的企业研发、技术中心，使企业成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用主体。三要整合资源。鼓励引导全市的支柱产业、优势产业加强联合，不断推出新项目、新产品。四要鼓励企业掌握自主知识产权，并增强参与制定本行业标准的意识，提高抗风险能力和竞争能力。

（四）实施科技工程，加快项目建设。要严格落实国家和省上科技项目管理的相关政策规定，落实科技项目立项专家评审制度，建议由市科技局统一管理全市科技项目的立项管理实施，避免多头管理。一要抓住国家把自主创新作为投资重点的有利机遇，以攻克核心技术和提升产业聚集能力为重点，积极组织、筛选一批重大科技项目，做好国列省列科技项目的争取工作，力争我市骨干企业、农业主导产业和优势特色产业、重点龙头企业都有科技项目立项实施。二要重点围绕我市十大科技专项和六大科技创新工程，做好市列科技项目的组织实施，围绕装备制造、电子、智能电器、材料及新材料、生物医药、果品、畜牧、蔬菜、农产品加工、农作物育种等支柱产业和优势特色产业，安排一批市场前景好、科技含量高的项目，努力开发和培育一批拥有自主知识产权的知名品牌。

（五）完善政策措施，加强人才培养。一要充分发挥关中-天水经济区高校和科研院所多的优势，大力培养基础型、应用型人才，为培养科研人员奠定坚实基础。二要加强院地院企合作，通过制定各种政策，以更加灵活的方式，聘请、吸引国内外优秀人才，为我市企业发展提供智力支持。三要坚持以项目带动培养人才，依托重大科技项目和合作项目，积极推进创新团队建设，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中凝聚人才。四要强化人才激励机制，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，完善优惠政策，鼓励专业技术人员到生产第一线去，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力。

(六)加大科研投入，完善投融资体系。要切实把科技投入作为重要的战略性投资，逐步建立起政府科技投入为引导，企业投入为主体，社会投入、金融支持的新型科技投入机制，为我市科技创新提供资金保障。一要保持政策对科技投入增长速度高于财政经常性支出增长速度，财政科技投入占财政支出的比重逐年增加，并且专款专用。二要完善和落实科技税收优惠政策，鼓励和监督企业加大技术开发投入，让企业成为科技投入的主力军。企业要逐步提高研发经费所占比重，并且用足用好技术开发费用。三要构建科技金融支持体系，大力吸引金融和担保机构、企业财团投资；积极组织各类中介机构为高新技术企业融资服务，加快高新技术企业和民营科技企业融资步伐，拓宽科技投入渠道，激活民间资本投资科技事业。同时要大力引导支持企业承担国家、省列科技项目，通过项目实施争取科技经费的支持。