果园乡村干部队伍建设调研报告(精)_村干部调研报告
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果园乡村干部队伍建设情况调研材料
一、目前村干部队伍基本情况
目前,我乡现有行政村6个,村民小组45个,村干部36人,其中男性24人,女性9人;村干部平均年龄43岁,35岁以下的4人,36岁至45岁的21人,46岁至60岁的11人;初中文化的10人,高中文化的19人,中专文化的3人,大专文化的4人。总的来说,我乡村干部整体素质较高,是一支战斗力强的队伍。大部分村支“两委”能认真实践“三个代表”,贯彻执行党的路线、方针、政策,积极开展农村工作,完成各项任务。主动为人民群众脱贫致富出谋划策,严格依法办事,公道正派,在群众中威信高,群众反映好的约占75%。工作能力和责任性一般,但能开展上级布臵的各项工作,基本按要求完成工作任务,群众反映一般的约占25%。
二、加强村干部队伍建设的具体措施。
近年来,我乡始终把村干部队伍建设做为农村工作的重点,适应新形势的要求,在农村深入开展了“三个代表”重要思想及保持共产党员先进性教育学教、“三级连创”活动和“双培双带”工程,加强了对村干部的思想政治教育,提高村干部的政治素质,改进了村干部的工作作风。同时积极利用乡党校、党员电教等形式,加强了村干部的实用技术和工作业务培训,增强了村干部带领村民致富奔小康的本领,村干部工作能力进一步增强,并通过开展村级财务清理、村务公开活动,实行村帐乡管,加强了对村干部的监督管理,村干部队伍建设取得了较好的成效。
一是进一步解放村干部思想。广大村干部树立了大力进行产业结构调整、大搞农业开发和“公司加农户”生产模式的新观念;摒弃了小富知安、小打小闹的保守意识,树立了敢创敢干、办大事、搞大开发的新观念;摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式,树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念,特别是一些
村通过扶贫建整及一系列培训和交流,村干部认清了形势,理清了思路,振奋了精神。
二是逐步规范村干部管理。通过相继实施了村干部述职评议、村级财务清理、村务公开、村委会直选和村干部重大事项报告等制度,形成了一套比较完整、规范的选举、决策、参与、监督体系,使村干部管理逐步走向了公开化、科学化、民主化和规范化。乡党委制订具体细则,每年对村党的建设、经济建设、完成各项任务、精神文明建设和计育综治工作等方面进行考核。对在其位不谋其政、一年内连续外出2个月以上或累计外出3个月,以及受到留党察看、行政拘留处分,或两次被群众评议为“不满意村干部”的村干部,及时予以调整。
三是合理调整村干部队伍年龄结构。经过近几年的村干部建设,逐步形成了老、中、青相结合,以中青为主,以老带新的村干部队伍。从我们调查统计的数据来看,在36名村干部中,45岁以下占的69.4%,其中35岁以下占0.1%,46岁至60岁的占23.9%。从农村的工作实际来看,这种年龄结构还是比较合理的。虽然有部分村干部年龄偏大,但他们有丰富的工作经验,工作能力强,在群众中威信高,仍能适应新形势下农村工作要求。
四是进一步提高村干部的文化素质。我乡十分重视对村干部的文化素质教育,在村干部的选任时提出了文化要求,同时积极利用乡党校、党员电教等形式加强对村干部的培训,使村干部的文化素质有了较大提高。在全乡36名村干部中,高中以上文化的占72.2%,且中专及大专文化的7人,占0.2%,初中文化的占0.28%,大多是工作经验丰富、威信高,受群众拥护。近年起实施“农村党员远程教育工程”,分期分批组织农村党员和村组干部接受远程教育培训。今年,止目前已先后举办村党支部书记、村级后备干部培训班2期,10余名村干部接受了远程教育。
三、存在的主要问题
虽然我乡村干部队伍建设取得了一定成绩,但面对新形势、新情况,村干部队伍建设中,部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题,主要表现有:(一选拔任用的民主程度有待提高。
在村两委会选举中,部分村民的参与意识不强,热情不高。有些村民怕耽误农活,甚至不愿参加投票。
(二教育培训机制有待完善。
一是培训的内容贫乏,主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的病虫害防治知识,对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容教少。二是培训方式简单,手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式,很少请专技人员授课、实地培训或外出参观,效果不理想。
(三极少数村班子战斗力不强。
一是少数村支两委班子不团结。存在支部书记独政和村委会揽政、“两委”争政或搁政现象,村干部互相扯皮,互相拆台,工作互相推诿。二是少数村班子驾驭全局的能力和水平不高,在群众中没有威信。
四、存在问题的主要原因
针对存在的上述问题,要客观面对当前农业、农村和农民的现实,既要分析客观方面的原因,也要寻找主观方面的原因,概括起来,主要有以下几个方面。
(一当前农村工作任务重,难度大,村干部难当。
“上面千条线,下面一根针”,农村基层工作复杂多元化,方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成,计划生育、综合治理、农业税收各项工作都是硬指标,马虎不得。特别是近几年,农村工作的方式和内容都发生了较大的变化,如何加快发展经济,如何引导农民调整产业结构、推进农村产业化成为农村的热点、难点问题。
要全面完成这些任务,村干部必须花费大量的时间和精力。同时,现在村级工作难度普遍增大,不少农民对政策和法律“一知半解”、“断章取义”,使得村干部常常感到难以适从。
(二社会环境不好,村干部待遇差,村干部不想当。
村干部处于各种矛盾的交织点上,工作中有时不仅得不到理解和支持,而且还会受到人身攻击。某些舆论导向的偏差,也激发了群众对村干部的不满情绪。致使不少村干部产生了“与起得罪人,不如当村民”的想法。同时村干部待遇差是他们不想当的一个重要原因。一是经济待遇低。我乡村干部的工资为300元到900元不等,经济好一点和人口多一点的村能拿到900元,经济条件差或人口少的村,有时还拿不到300元。同时工资一般与工作绩效挂钩,往往不能按时足额领取。工作量大,收入偏低,家庭负担又重,使一些村干部难以承受。二是政治待遇差。这几年截断了从优秀村干部中选拔国家干部这一通道,使村干部觉得干好干坏一个样,政治上没奔头。三是退下后没想头。现在村干部基本上没有投养老保险,他们退下后,生活上没有保障,有时还要受些凉言冷语,挨些白眼。这些,严重影响了村干部的工作积极性和主动性。
(三村级负债严重,集体经济薄弱,村干部无力当。
部分村都在负债运转,发展举步维艰。各项负债已成为农村工作的最大难题,少的几千元,多的数万元。实行家庭联产承包责任制后,不少地方村集体经济发展停滞,除少数村有集体经济场或农贸市场可为村增点收入外,大部分村几乎没有什么收入,致使村干部常常感到心有余而力不足。特别是农村税费改革后,一事一议制度难以操作落实,村一级运转更加困难。目前,村干部贴钱办事,工资报酬难到位,村干部在群众前说不起话等现象很普遍。
(四个别村干部素质较低,思想保守。
一是少数村干部文化水平偏低,政策水平不高,工作能力不强。二是极少数村干部思想保守,占位思想严重,不愿发展党员和后备
干部。三是“等、靠、要”思想严重,自我发展意识差。强调客观情况多,发挥主观能动性少。
(五对政策法律认识模糊,民主法律意识不强。
《中国共产党基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》虽已颁布实施多年,但相当部分的村干部和群众并没有进行认真全面的学习,对村党支部和村委会、乡政府和村委会、乡党委与村党支部、村民与村委会的关系认识模糊,对村支部领导核心作用、村民自治的内容和含义一知半解。部分村民当家做主意识不强,没有实行村自治本应有的思想文化基础,对参与村务管理的自觉性不强,对村干部的监督不力,使村干部缺少制约。少数地方的村民甚至对村干部的换届选举漠不关心,致使选出的村干部素质低,不能完全体现全体村民的意志。
五、对策与建议
(一加强政策法制教育,进一步理顺乡与村委会的关系,实现以人治村向依法治村的转变。
一是加强村干部、村民和乡干部政策法制教育,增强他们的政策法制观念,依法治村。特别是要加强《中国共产党农村基层党组织条例》和《村民委员会组织法》的学习。正确认识和理顺乡政府与村委员会、村党支部与村委员会、村民与村委员会几者之间的关系,明确各自的权利和义务。
二是各村党支部要健全和严格执行各项制度,发扬党内民主,充分发挥党员的先锋模范作用。村委会要自觉接受村民的监督;村民要增强当家作主和民主法律意识,主动参加对村公共事务的管理和监督;乡干部要加强政策法律、市场经济知识、农业科学技术的学习,提高指导水平。
三是严厉打击各种违法犯罪行为,净化农村社会风气,为村干部开展工作营造良好的环境。
(二探索村干部管理新途径,实现由传统方式向现代方式转
变。
1、改革村干部选拔任用方法。一是要大力选拔靠得住、有本 事、优秀年轻的村干部，选准配强村级领导班子。在村支部选举中 全面推行“两推一选”，在村委会选举中，严格进行直选。
2、改进村干部教育培养方式。一是抓观念更新，引导村干部 牢固树立发展和创新的意识，发扬艰苦奋斗和自力更生的优良传 统。
二是抓岗位培训，增强村干部履行岗位职责的能力。分期分批 举办培训班，对村干部进行岗位素质培训。定期举办短期培训班，提高村干部驾驭市场经济能力和水平。三是抓学历教育，提高村干 部文化水平。每年可挑选部分优秀年轻村干部到大中专院校短期培 训，或参加党校、电大学历进修。支持和鼓励村干部参加各类成人 学历教育。四是抓致富技能培训，发挥村干部带头致富的作用。每 年不定期地组织村干部进行农村实用技术培训，力争使每位村干部 能掌握 1—2 门实用技术，60%以上的村干部成为带头致富模范。使 树立一批勤劳致富、科技致富的村干部典型，进行广泛宣传。
3、拓宽村干部管理监督渠道。一是 坚持民主集中制，强化村 干部的内部自我监督。建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度。每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加 的会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。二是实行村务公 开，强化群众对村干部的监督。加大村务公开监督工作力度，规范 公开办事的程序，扩大村务公开的范围，增加工作透明度。实行村 干部向村民述职制度，保证每年至少召开两次全体村民大会，讨论 和决定村级事务管理中的重大问题。三是健全各项管理制度，建立 谈心谈话和诫勉制度，及时了解村干部的思想、学习、工作等全面 情况，完善村干部个人重大事项报告制度，建立村级“一把手”重 大事项报告档案。四是探索审计监督新途径，加强对村级 “一把手” 的任职审计。对村级“一把手”不定期进行经济责任审计，对离任 的村干部要进行离任审计，并将结果向群众公布。
4、强化村干部的考核激励机制。一是明确责任机制。实行村 党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干 部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是完善目标机制。按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确 定任期目标和年度工作目标，推行目标管理。三是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各村实际，对各项工作进行量 化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方 面做好充分考虑，赋予相应的分值，方便具体操作。坚持平时考核 与定期考核相结合和乡考核与群众评议相结合，力求考核结果客观 公正。四是严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，对 一些政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村级班子 和村干部给予表彰和奖励，对村党支部，尤其是党支部书记进行全 方位的考
核，对有严重违法、违纪行为的，给予辞职或免职处置。通过考核和综合衡量，对不履行职责、没有实现自己承诺的召开村 民大会依法予以罢免。
（三）大力发展村级集体经济，切实提高村干部待遇。一是要加强对发展村级集体经济的组织领导，结合农村税费改 革，认真总结经验，探索新形势下发展农村集体经济的新途径。二 是要面向市场，立足本地资源和条件，围绕农村产业结构、农业产 业化经营，建立和培育农畜产品流通市场，兴办各种经济实体和服 务实体。在发展村级集体经济、增加村级收入的基础上，要增加村 干部工资，积极创造条件为村干部实行养老保险及财产保险，使村 干部老有所养，老有所终，解决村干部的后顾之忧，充分调动村干 部的工作积极性。
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