关于宝应县土地资源节约集约利用情况的调研报告_集约节约利用土地汇报

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关于宝应县土地资源节约集约利用情况的调研报告

土地是不可再生的宝贵资源，合理利用、有效保护土地资源，促进区域经济社会可持续发展，是构建和谐社会、加快全面小康的根本要求。根据本次市委党校主体培训班的要求，近期，笔者就宝应县土地资源节约集约利用情况进行了专题调研，现将情况汇报如下。

一、基本情况

近年来，随着工业化、城镇化进程的不断加快，该县在发展过程中的土地供需矛盾日益凸显，并逐步成为制约发展的重要瓶颈。该县坚持一手抓“吃饭”、一手抓建设，着力推进土地资源节约集约利用，取得了一定成效。

一是耕地保护有效推进。完善县、镇、村三级基本农田保护责任体系，耕地保护责任进一步落实。加强土地用途管制，严把征地和农用地专用审查关，到2008年底，全县耕地保有量达118.9万亩，较好完成了市政府年度目标考核任务。

二是项目用地得到保障。通过向上争取，今年独立选址项目和挂钩指标共征地1418亩，其中挂钩指标1215亩、独立选址项目203亩。深入推进城乡建设用地增减挂钩试点，加大土地开发整理力度，新增耕地连续4年超过8000亩，既保护了耕地又为工业项目和城市开发用地提供了有力保证。

三是土地利用率逐步提升。通过提高供地门槛，不断强化批后监管，土地节约集约利用水平不断提高，工业项目投资强

1度从最初的每亩20-30万元提高到目前每亩100万元左右。

二、存在问题

尽管近几年来该县土地保护和利用取得了一定成效，但仍存在着一些不容忽视的问题，需要认真对待，妥善解决。一是规划修编有待进一步加快。现行土地利用总体规划已跟不上经济发展速度，原来下达的建设用地指标难以满足发展需求。原规划用地布局较分散，易导致重复建设，不利于耕地保护和节约集约利用。二是供需矛盾有待进一步解决。用地指标争取不多，后备资源储备不足，一定程度上制约了全县工业经济、城市建设的发展进程。三是利用效率有待进一步提高。前几年在招商引资过程中，过于强调“营造政策洼地，放宽土地使用门槛”，不少项目投资强度偏低，存在多占少用、宽打宽用、征而不用等土地资源浪费闲置现象。四是执法机制有待进一步完善。由于用地指标不足，相关镇和部门重经济发展、轻土地保护，导致违法用地现象增多。尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但缺乏强有力的执法机制予以保障，执法工作难以开展。

三、几点建议

1、突出规划引领，统筹土地利用格局。土地利用总体规划是管理土地的“龙头”，是审批用地、控制规模和用途的依据。因此，必须牢牢把握新一轮规划修编的契机，统筹各类用地布局。一是注重与专项规划相结合。将土地利用总体规划与交通、水利、城建等各项基础设施专项规划相衔接、相叠加，科学划定重点项目建设用地区域，为今后重点项目落地创造条

件。二是注重与土地整理和实施挂钩工作相结合。结合老村庄整治、万顷良田建设工程试点工作，确保全县耕地保有量、基本农田面积不减少。利用农村建设用地分散、闲置和空间较大的特点，调整用地布局，优化用地结构，积极促进村庄合并，合理统筹城乡建设用地。三是注重与节约集约用地、高效利用土地资源相结合。结合“一圈三沿”产业布局规划，着力调整工业和农业用地的空间布局，引导各类项目向县城经济圈、“三沿”（沿安大公路、沿淮江公路和沿宝应湖）产业带和特色园区集中，推动“布局集中、产业集聚、用地集约”。

2、加强全程调控，把好土地利用关口。一是严把项目预

审关。由县国土部门牵头，会同发改、经贸、建设等部门，建立项目申报预审制度，严控土地供应“闸口”，把好项目立项关、投资规模关、投资强度关、建筑系数关，从源头上控制低水平重复建设，力保重大项目和土地投入产出高的项目用地，使用地指标彰显经济效益最大化。二是严把土地供应关。建立节约集约用地考核制度，严格按土地投入定供地面积、按建设进度定办证进度、按产出效益定优惠政策。坚持“区别对待，有保有压”土地供应政策，县开发区投入强度不低于200万元/亩，镇工业集中区不低于160万元/亩。对投资强度达不到要求的项目或固定资产投资低于3000万元的项目不再单独供地。三是严把合同签订履行关。加强土地出让合同履约管理，未按约定投产，或未达到相应投资密度、经济密度、税收密度的企业，坚决按合同规定抓好整改，毫不手软。建议将建设用地批后监管纳入有关部门和乡镇的年度岗位目标考核内容，真

正将项目监督管理工作落到实处。

3、坚持多措并举，保障土地利用需求。按照“管住总量、扩大增量、盘活存量、节约集约”的原则，多途径挖掘土地资源，保障土地有效供给。一方面，力求扩大增量。在用足计划指标，积极争取点供和独立选址指标的同时，大力推进城乡建设用地增减挂钩工作。围绕“工业项目向园区集中，农民居住向城镇及中心村集中”的思路，将对零散农村居民点的房屋拆迁复垦和对土地开发整理新增加的耕地转化成用地周转指标，除用于拆迁农民安置建设中心村使用外，将剩余指标等量置换到城镇周边地区，为城市开发和项目建设提供用地保障，争取每年增加用地指标2000亩以上。另一方面，注重盘活存量。充分利用第二次全国土地调查契机，全面摸清全县土地利用情况。对闲置、抛荒的土地，按国家规定一律予以收回；对新批项目督促其尽快开工，重点抓好到位率，无特殊情况不再办理延期手续；对已办土地证但未开工的项目限期要求开工，在规定期限内未开工的项目，依法收回土地；对征而未用、征而少用，土地闲置超过规定期限的征收土地闲置费或依法收回土地使用权；对尚不构成收回条件的闲置土地，通过整合、调剂、置换等各种手段加以盘活。同时，进一步推进标准化厂房建设，引导、鼓励企业通过平房改楼房，建造多层厂房，“多增资、少增地”，提高单位土地投资强度和建筑容积率。

4、健全执法机制，加强土地利用监管。进一步推进土地资源执法管理工作，建立健全节约集约用地的执法管理长效机制。一是着力推动执法联动。完善由县国土、纪检监察、建设、公安等部门组成的执法联动机制，持续开展用地情况执法检查，从查处非法转让、闲置土地和破坏、浪费土地资源等违法违规案件入手，一案一策，动真碰硬，切实提高土地执法监察工作实效。二是不断加强执法巡查。探索建立国土资源违法违规举报奖励和村级土地执法协查员和信息员制度，定期不定期地开展执法巡查，确保对各类违法违规用地行为做到早发现、早报告、早制止，力争把违法违规用地行为消灭在萌芽状态。三是积极开展执法创建。扎实开展创建执法模范镇（区）活动，抓住“按时告知”和“按期答复”两个重点，积极稳妥地处理土地信访问题，落实首问负责、责任追究制和包案制，形成“统一领导、部门配合、标本兼治、齐抓共管”的土地信访新格局，促进全县用地秩序不断规范。