城北区农村奖励性住房调研报告_农村住房调研报告

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青海西宁市城北区农村奖励性建房

工作调研报告

（2010年2月19日）

根据中央一号文件关于突出统筹城乡发展、支持农民建房的精神和省、市实施农村奖励性住房建设专题会议要求，为准确把握当前辖区内农民建房意向、要求和建议，城北区组织工作组，深入到全区各村，采用直接入户填写问卷和调研相结合的方法进行调查。现将调查情况报告如下。

一、农村建房的基本情况

㈠基本区情。城北区位于西宁市西北部,总面积137.7平方公里,人口26.4万人，其中农村人口约6.6万人。下辖大堡子、二十里铺2个镇和小桥、朝阳、马坊3个街道办事处,38个行政村，总户数约15364户。大堡子镇辖13村；二十里铺镇辖11村，其中北川河以西7村均在园区规划范围内，北川河以东4村因新建兰新铁路涉及拆迁和安臵；马坊街道办事处辖4村，其中城中村1个；朝阳街道办事处辖5村，全部为城中村；小桥街道办事处辖5村，全部为城中村。

㈡农村建房现状。全区农村建房总面积约286万平方米，其中，土木结构住房约占5.3%，砖木结构住房约占1.96%，砖混结构住房约占91.1%，多为近年所盖。农村人均居住面积约42平米，大堡子镇和廿里铺地区人均居住面积相对较小，三个办事处人均居住面积较大。

㈢农户建房意愿情况。城乡结合部农户建房多为二层以上楼房为主，远郊农户建房仍以砖混结构平房为主，但对二层楼房住宅非常向往，若经济条件允许，也愿意建楼房。当问及是否愿意住高楼层的住宅小区时，有 45％的被调查户表示愿意，其余部分表示对二层楼房带独立的院落的住宅结构非常满意。有极个别经济条件较好或有收入来源的农户表示，将在城镇购买商品房，不在农村修造房屋。

调查显示，三年内有建房意愿的7468户，占农户总户数48.6%，涉及人口30860人；2010年有建房能力的2263户，涉及人口9328人，占农户总户数14.7％。其中，按建设地点分类，异地新建230户，占10.2%，原址翻建938户，占41.4%，小城镇集中建设1095户，占48.4%，均为砖混结构住房。按照农房建设的组织形式分类，自行组织建房672户，占29.7%，委托工匠建设266户，占11.8%，集中交给专业施工企业建设1325户，占58.6%。

㈣农村住房建设存在的问题和困难。近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，北区城乡建设步伐不断加快，特别是新农村规划工作开展以来，辖区内村庄村级规划和村庄整治规划取得一定成效，现已共完成30个村庄的新农村规划编制工作，部分村庄已完成村级规划和村庄整治工作，但农村建房还存在一些问题和困难：

1、规划布局缺乏衔接。城中村在发展中缺乏统一规划，整

在一定的阻力；四是农民建房，加大以后村庄拆并、土地整备、耕地复垦、推进城镇化的成本，加剧复垦征地拆迁中的社会矛盾；五是城中村建设用地存量小，建设秩序乱，违章建房现象严重，改造难度大。以上问题应尽早加以规范和引导。

㈡农民住房建设基本思路。根据全区人多地少的实际和城市化发展需要，农村奖励性住房建设要按照因地制宜、科学规划、规范管理、节约集约原则，积极探索农村节地型住房建设的新模式。通过异地新建和小城镇集中建设途径，积极引导农民采取集中居住小区式改造等方式，促进农村居住点相对集中，村民向城镇集聚，提高农村建设用地利用效率。

大堡子地区以“三集中”试点晋家湾村为例，对本地区4488户住房按照小城镇集中建设的方式，统一规划、统一设计，自行建设二层砖混住房；二十里铺地区结合生物园区、物流园区以及兰新铁路的规划和扩建方案，以3个自然村为1个居住小区，对本地区3780户住房按照异地新建的方式，撤村建居，集中建设，完成农村住房建设工程；3个办事处下辖的村庄多为城中村，对城中村的改造，应以朝阳村为例，针对地处城乡结合部、建设用地存量小的特点，积极向空中发展，建设多层、小高层和高层住宅，集中配套道路、绿化、排水、供水等基础设施，全面实施农村住房建设，大大改善城区建设面貌。

㈢农民住房年度建设计划。计划利用6年时间基本解决全区9958户、建筑规模为144万平方米的农民住房问题。其中，2010年，补贴农民住房 2263户，建设规模为35万平方米；2011年，㈢科学合理编制农村奖励性建房的规划。农村奖励性住房用地要符合土地利用总体规划，符合城市规划和新农村建设规划，提高农村建设用地利用效率。与新农村建设村级规划和村庄环境整治相结合、与农村困难群众危房改造相结合、与新农村建设水电路气配套建设相结合、与农村“三集中”政策相结合，大力开展农村建设用地复垦，积极盘活和充分利用农村建设用地资源，为农村奖励性住房工作有序推进提供有力保障。

㈣严格农村奖励性住房建设管理。要充分认识农村奖励性住房建设工作的复杂性和艰巨性，认真开展农户居住情况的调查摸底工作，查清每一宗宅基地的位臵、权属、现有住房状况和户主意愿等，保证村民住房登记资料的完整和准确。为杜绝村民违法占地或乱搭乱建，将建房奖励资金统一管理，由各村申报，对达到建设新农村条件的自然村按人口户数的比例进行拨付，作为建设费用和启动资金，使奖励资金起到激励建设的效果。

㈤加大违法建房整治力度。针对农村违法建房普遍、情况复杂的现状，高度重视，加大力度，周密部署，妥善处理。由各职能部门配合、镇政府负责，加强组织领导，统筹协调，组织开展规划区内违法建房的专项整治活动。农村奖励性住房建设工作涉及面广，政策性强，各镇、街道要切实抓好各项工作，深入广泛宣传发动，充分调动广大干部群众的积极性、创造性，积极营造良好的社会氛围，为顺利推进农村奖励性住房建设工作提供有力保障。

四、建议-