“五力合一”实现能力建设新跨越 云南总队党委加强能力建设调研报告_乡镇党委建设调研报告
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“五力合一”实现能力建设新跨越
——云南总队党委加强能力建设调研报告
编者按：云南省地处祖国西南边陲，是一个集边疆、民族、山区为一体和贫困面大、发展很不平衡的省份。近年来，云南省公安消防总队党委立足省情，深入学习贯彻党的十六大、十六届四中全会和全国“二十公”会议精神，紧紧围绕贯彻落实部党委切实提高“四个能力”、“两个水平”的总要求，“五力合一”，以不断强化党委能力建设为主线，敏于谋势，科学决策，围绕中心任务加强能力建设，内外齐抓，带领广大官兵，求实创新，战略突围，积极谋求能力建设综合效益，在云南经济持续发展、城市建设和农村面貌日新月异的条件下，经受了灾害事故频繁和消防安全保卫任务空前繁重所带来的多重考验，战胜了边疆民族地区敌社情复杂、“黄、赌、毒”等社会丑恶现象给部队管理教育带来的多种挑战和冲击，克服了经济社会发展不平衡、贫困面大、部队基础条件差、警力严重不足等制约发展的多重困难，保持了部队的高度稳定和全省火灾形势的持续稳定，为云南经济发展、边疆稳定、社会进步作出了显著贡献。总队党委被省委遴评为“云岭先峰”，部队官兵被人民群众誉为红土高原的“红门卫士”、彩云之南的“火凤凰”。
一、遵循引力：高举旗帜，围绕中心，把握能力建设的方向
坚定的政治方向和正确的政治立场是引领党委加强能力建设的航标。总队党委始终坚持党的绝对领导，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，紧扣省委、省政府确定的发展目标抓工作谋划和工作落实，坚定不移贯彻执行上级指示决议，自觉做到“三个始终”，保证了消防工作和部队建设沿着正确的方向发展。
（一）始终把学习作为提高党委领率能力的根本途径。只有坚持在学以立德、学以增智、学以致用上下功夫，才能打牢党委班子的思想政治根基。总队党委制定了《关于创建学习型领导班子的意见》、《党委中心组学习制度》和学习计划，开展班子成员每天学习一小时、每月熟读一本书、党委中心组每月至少集中学习一次的“三个一”学习活动，采取“年度学习计划系统化、专题学习内容规范化、个人学习安排经常化、理论研讨深入化”的做法，全面系统地学习科学理论和党的方针政策，确保了党委班子思想政治素质的提高和政治上的清醒、坚定，增强了运用理论解决实际问题的能力。两年来，党委成员共有20人（次）参加了公安部和省委组织的领导干部培训班，中心组集中学习28次，举办专题讲座23次。班子成员积极撰写了大量的读书笔记和理论调研文章，共在《人民日报》、《中国消防》、《人民公安报》、《云南日报》等报刊杂志上发表论文19篇，有12篇论文在部消防局“先进性论坛”上刊载。
（二）始终坚持依靠地方党委、政府和公安机关强有力的领导。领导就是保证，自觉服从领导就是服从大局。总队党委竭力当好党委、政府的参谋助手，建立消防部门与党委、政府、有关部门之间的组织协调和研究工作制度，指明了工作导向，进一步完善了依靠党委、政府推动社会、相关部门积极参与的消防工作机制。紧紧围绕省委、省政府的发展思路，有针对性打造“烟草消防”、“旅游消防”等具有云南特色的产业消防。采取“一请二跑三汇报”的方式，积极争取上级领导和有关部门的支持帮助，经常主动向省委、省政府和省公安厅专题汇报工作情况，云南消防的地位不断提升，省委、省政府领导对总队召开的重要会议和举办的活动是有请必到，对工作中需要领导出面解决的问题是有求必应，对工作中遇到的困难有难必帮。省委、省政府和省公安厅领导经常深入基层调研消防工作和部队建设情况，慰问官兵，多次过问工作或者作出重要批示，解决了一些带根本性、基础性、全局性的重大问题；尤其是“消防省长”李汉柏同志，2004年以来，先后12次到13个基层支队和86个基层大、中队，检查调研工作、现场办公，协调省地两级财政为基层部队解决了5500余万元专项经费，一些长期拖欠的债务偿还了、一个个新项目上马了、一批批新装备到位了，力度之大，前所未有。
（三）始终把握好加强能力建设的实施思路。方向和立场指引思路。总队党委以坚定的政治方向和政治立场，臵身大局，立足职能，谋划了加强总队党委班子能力建设的“112234”实施思路：即围绕“一个中心”、紧扣“一条主线”、提升“两个水平”、确保“两个稳定”、坚持“三个标准”、强化“四个能力”。围绕“一个中心”，就是以防火、灭火救援为中心工作，全力维护改革、发展、稳定的大局；紧扣“一条主线”，就是以部消防局既定的“161”工程为主线，开创消防工作和部队建设新局面；提升“两个水平”，就是不断提升执法为民的水平和部队正规化管理水平；确保“两个稳定”，就是保持全省火灾基本稳定，保持部队高度稳定和集中统一；坚持“三个标准”，就是坚持以是否有利于经济社会和消防工作及部队建设的全面发展、是否有利于灭火救援能力和执法为民水平的提高、人民群众和广大官兵是否满意为评判标准，把创新作为推动部队建设和消防工作发展的不竭动力；强化“四个能力”，就是紧扣为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会创造良好的消防安全环境这个主题，切实提高总队党委领率部队全面建设与发展的能力、灭火救援和处臵突发事件的能力、执法为民的能力和预防和遏制重特大火灾的能力。
二、锻造内力：带好队伍，夯实基础，狠抓能力建设的根基
“打铁要靠本身硬”。只有把炼就内力臵于战略性、先导性、根本性位臵，夯实根基，打牢能力生成和发展的基础，才能实现能力建设“量”的增长和“质”的飞跃。总队党委坚持科学发展观，始终把抓班子、带队伍臵于根本的位臵，把强化基层基础工作臵于突出位臵，始终做到“四个坚持”，全面打牢发展根基。
（一）坚持抓好总队党委班子自身建设。总队党委是加强能力建设的“火车头”，是部队建设与发展的领导核心。新一届总队党委履行职责伊始，在班子成分新、面临问题多、工作任务重的情况下，大力加强党委班子自身建设，擂响“团结鼓”，谱好“民主曲”，奏响“作风律”，唱好“廉政歌”，在战胜困难和挑战中熔铸了团结干事的坚强领导集体，树立了新一届党委班子的新形象。一是视团结如生命，狠抓民主集中制建设。先后制定了《关于进一步加强支队以上党委民主集中制建设的意见》和《团级以上党委民主生活会规定》，采取“2213”的方式狠抓党委班子的团结，即落实好“两项制度”：就是落实好民主集中制度，落实好民主生活会和双重组织生活制度。认真落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，按照“十六字”方针，强化民主意识，坚持民主决策，凡属事关部队建设的重大决策和干部任免、重大经费开支等问题，都严格按程序党委集体讨论决定，不搞个人说了算。把原来的总队机关党委调整改组为司、政、后、防四个部门党委，明确相应决策权限，健全了决策机制，提高了党委成员和机关干部参与决策的主动性、积极性和创造性。坚持做到“三个不上会”，即部门党委会议没有研究意见的不上会，党委成员没有充分酝酿的不上会，充分酝酿后分歧较大、未能达成初步共识的不上会，真正使总队党委会成为团结的会、民主的会和高质量的会。每年至少召开1次民主生活会，先后组织召开了以“如何加强总队能力建设，充分发挥党委班子的核心领导作用”为主题和“保先教育”专题民主生活会，开展积极的批评和自我批评；党委成员以普通党员身份自觉参加党小组学习和组织活动，广泛接触官兵，倾听官兵心声。搞好“两个主官”的团结：总队军政主官以身作则，以大局为重，以团结为重，相互尊重，相互信任，相互支持，切实做到了谋事不谋人、兼听不偏听、容人不怨人、交心不戒心、尽职不争权、和睦不和泥。盘活“一个班子”：注重调动党委一班人的积极性，发挥整体合力，整个班子成员之间经常交心通气，坚持讲谅解能容纳人、讲风格能迁让人、讲友谊能尊重人、讲配合能支持人，党内民主气氛浓厚，有的是多年在任的老资格，有的是即将面临到线的老同志，有的是长期身患疾病的“老高原”，在这种和谐的氛围中，大家都能讲奉献，讲风格，都能自觉维护班子的团结和威信。克服“三种倾向”：抓凝聚，防止出现内耗严重的“散班子”；讲原则，防止出现一团和气的“软班子”；思进取，防止出现安于现状的“懒班子”。杜绝了独断专行、压制民主、相互拆台、勾心斗角等不良现象的发生，强化了团结干事的意识，开创了“政治上同德、事业上同心、工作上同力”的新局面。二是正风气树形象，狠抓作风建设。始终把克服形式主义、官僚主义作为改进作风的大事来抓，制定了《关于反对官僚主义和形式主义的若干规定》，下决心坚决整治文山会海，把主要精力放在增强党委抓大事的领导能力和抓落实的指导力度上，不图虚名，只求实效，不搞劳民伤财的“政绩工程”、弄虚作假的“形象工程”、急功近利的“面子工程”。党委成员原则上不参加各种名目的应酬性庆典活动，轻车简从。三是以廉政扬正气，狠抓党风廉政建设。制定了《党风廉政建设责任制考核和责任追究实施办法》、《督察工作规定》，始终在思想上和行动上筑牢党委班子成员反腐倡廉的坚实防线，聘请了消防纠风监督员，开设投诉、举报电话，建立了有效的监督机制，把班子成员的生活圈、社交圈和八小时之外的活动列入监督管理范畴，在金盾网开办“廉政网页”，设立举报箱，接受官兵和社会监督，建立并落实纪委工作报告制度和纪委谈话制度，严明廉政纪律，总队党委成员没有利用职权指定消防工程、推荐消防产品等违反“六个严禁”的行为，没有在干部任免、建筑工程承包、物资装备采购、重大经费开支等敏感问题上违反纪律和暗箱操作的现象。省委、省政府和公安厅党委都一致认为，这一届党委班子是历史上团结干事最好的时期，是一个民主团结、求实创新、廉洁高效、奋发有为的坚强领导集体，赢得了广大官兵的信任和拥戴。
（二）坚持抓好基层党组织建设。基层党组织是基层部队建设与发展的组织者、发动者，是加强能力建设的中坚力量。总队党委不断优化各级领导班子的配臵结构，突出结构、年龄、学历和能力优势，采取“一刀切”、“免除领导职务”、“末位淘汰”等组织措施，选准、配好支、大队领导班子。按照“政治上强，开拓创新，团结协作，廉政勤政”和“表扬、巩固、警示、调整”的要求，制定《支队党委班子建设考评办法》和基层领导班子建设标准，开展“争创一个好班子、争当一对好主官”和班子建设达标活动，实施年度考核、讲评制度，考核情况与奖惩、调配使用挂钩，促进班子结构的优化和整体素质的提高。对工作落实不力、业绩平平的班子进行警示、集体诫免谈话、重点帮建和必要的组织调整，对个别闹不团结、无所作为、行为不廉的班子成员，坚决进行调整。两年来，先后对16个支队、128个大队班子进行了调整充实，交流、任用营（团）职干部634人。调整后的支队级领导班子平均年龄由41.9岁降至39.8岁，本科以上学历升至57.94%，大队领导平均年龄由37.3岁降至34.5岁，大专以上学历升至93.6％，基层党组织结构日愈趋于合理，活力增强，综合素质好，精神面貌新，工作热情高，形成了朝气蓬勃、开拓进取的年轻领导层。
（三）坚持抓好队伍正规化建设。正规化建设促进战斗力，是能力建设生成的重要环节。总队党委始终把队伍正规化建设作为一项经常性、基础性工作来抓，制定《总队机关正规化管理若干规定（试行）》，持续开展总队机关正规化建设考评活动，改变过去只考基层不考机关的状况，让基层评议机关，提升了机关工作效率和质量。开展基层部队正规化建设试点，在打基础、抓经常、促落实上下工夫，做到官兵行为条令化、内务设臵标准化、管理教育人性化、业务工作规范化；针对云南特点，制定了《行政责任事故领导责任追究办法》，层层签订《预防行政责任事故（案件）领导责任状》，紧紧抓住“人、车、酒、赌、毒、色、钱、利”等8个环节，加大对“小、远、散”等重点对象和节假日以及“八小时之外”等重点时段的监控，成立心理健康咨询站，开展心理健康教育，及时消除事故苗头和安全隐患。官兵无违反“五条禁令”的行为。2004年来，实现了责任事故致人伤亡为零的目标，无严重、重特大事故，无政治事故和刑事案件发生。
（四）坚持抓好基层建设。基层是各项工作措施落实的关键点，是战斗力生成和发展的基点。总队党委牢固树立“基层第一，士兵至上”的思想，心系基层，情暖官兵，把好事、实事做在基层所需之时、所盼之处。2004年度，压缩机关开支、多方争取投入，拨出经费2531.5万元着力为基层办了“八件实事”，解决了基层“三热两温”、个人防护装备等问题，为422名干部在昆明统购了6万多平方米的住房，解决了广大干部的后顾之忧。2005年，继续为基层办好“八件实事”，着力解决基层难点问题。从经费、人员、物资、装备建设等方面，重申、强调了“八不准”，保证加快基层建设发展的各项措施落到实处。
三、启动外力：抢抓机遇，融会贯通，拓展能力建设的路径
不能抢抓机遇，不能另辟蹊径，没有营造良好的外部环境，必然贻误良机，困难重重，陷入窘境。总队党委始终保持积极主动的态势，敏锐捕捉发展机遇，多方努力，坚持“四个不断突破”，创造条件，努力营造全社会关心、关注和支持消防工作和部队建设的良好氛围。
（一）多方筹资，不断突破经费投入不足的“瓶颈”。经费是能力建设的重要保障。总队党委利用国家审计署驻昆特派办对我省消防部队财务审计之机，积极呼吁，提高了对边疆贫困地区消防部队开展消防工作的认识和理解，引起了省委、省政府领导的高度重视和关注，省委、省政府主要领导专门过问此事，随即省财政厅、省发展改革委员会、省消防总队组成联合调研组，深入14个贫困地区消防部队调研，联合向省政府专题报告解决基层车辆装备、生活设施补助经费问题，力争按年度计划逐项抓好落实。2004年，所有州市的消防业务经费已全部纳入地方财政预算，共计争取业务经费1.67亿元，比2003年增长40.15%。2005年上半年，争取业务经费6182万元，比去年同期增长11.16%，有9个支队增幅超过20%，消防经费投入再创历史新高。李汉柏副省长亲自带领省财政厅、总队领导到财政部汇报，争取向奥地利政府贷款500万欧元，着力解决重点城市消防装备建设问题。2004年，争取协调中央、省、地专项配套经费2100万元，为一线执勤官兵每人配备了一套个人防护装备，在个人防护装备采购中实现了西部12省市中第一个经费投入一次性到位、采购招标一次性完成、一次性配发的省份，受到了财政部国防司、部消防局领导的充分肯定。
（二）多方组合，不断突破警力不足的“瓶颈”。组合壮大力量。集中民智，发挥民力，是提高能力建设势力的必经之路。总队党委积极探索多元化、群众化的消防力量增长方式，不断加强多种形式消防队伍建设。两年来，促成27个县组建了政府专职消防队，在126个中心小城镇、大型企业以及社区、乡村、大型古建筑群，推行建立企业专职消防队、义务消防队、志愿消防队，先后组建专职消防队87个2274人，志愿消防队356个3896人，义务消防队6963个16.6万余人，构筑群防群治网络，成为现役消防部队的有益补充。
（三）多方联动，不断突破唱“独角戏”的窘境。只有充分发动，突破系统、行业的局限，才能显现整体联动的优胜效应，全方位推动工作发展。总队党委结合消防工作社会性强、多元化的特点，推动建立“政府领导、单位自主管理、个人自我约束、中介组织服务、职能部门监督”的新型消防工作机制，将消防工作纳入了社会治安综合治理考核范围，进一步落实政府消防工作责任制。与省建设厅联合报请省政府制定了《城市消防规划管理规定》，推动71个县编制了消防规划，每年至少以10%的比例降低消火栓“欠帐”率；与省民政厅联合报请省政府批准实施了《城市社区消防建设实施意见》，推行“消防安全社区”创建活动，筑牢社区消防安全基础。与省民政厅、省农业厅联合报请省政府加强农村消防工作，召开现场会，推行“消防安全村寨”创建活动，有效遏制了农村火灾多发的势头，农村火灾比例由原来的70％降至50%。借创建“平安云南”活动之机，大做创建“消防安全县（市、区）”活动文章，推行典型做法，大步推进了消防工作社会化进程。发动多方力量聚焦消防，与中央和国家级、地方新闻媒体建立长期的合作平台，系统打造云南少数民族地区的消防宣传文化品牌，增强了消防宣传攻势。先后与省工商局、省文化厅、省教育厅等部门联合，在政府统一组织部署下，按照“抓系统行业、系统行业抓”的思路，先后组织开展了“百日消防安全”大检查、人员密集场所消防通道、古建筑、学校等消防安全专项治理，采取政府挂牌督办、联合执法等手段，有计划、有重点地开展火灾隐患整治活动，大大净化了消防安全环境。2004年全省火灾事故四项指标与2003年相比都全面下降，被省委、省政府评为“社会治安综合治理先进单位”。
（四）多方协调，不断突破昆明消防学校办学规模。百年大计，教育为“本”，“本”在重视，“本”在支持。总队党委以全国消防教育事业发展大局为重，大力加强昆明消防学校建设，从经费、人员上倾斜，先后协调经费2000余万元支持建设，实现了办学层次和办学规模的历史性突破。
四、探寻动力：俱应时势，开拓创新，发掘能力建设的源泉
着眼于新的实践与新的发展，熔铸与时俱进的品质，大胆突破传统桎梏的束缚，寻求动力支持，才能提速发展。党委坚持解放思想，与时俱进，大胆做到“五个创新”，使党委能力建设焕发生机与活力。
（一）以理念创新为先导，奠定良好的理论基础。理念主导思路，思路决定出路。总队党委以宽放的视野，创造性地提出和引入了“以人为本理念、精确管理理念、素质强警理念、法治消防理念、社会消防理念、服务消防理念、诚信消防理念和公共关系理念”，为解决工作中的深层次问题奠定了重要的理论基石；2005年1月，在全国消防部队率先成功举办了“2005〃中国云南〃消防改革与发展论坛”，成立“中国云南〃消防改革与发展论坛理论专家组”，邀请国内知名院校、研究机构的有关专家学者，采取“跳出消防看消防”、“内外结合论消防”的形式，产生了一批具有创新意义、指导性强、前瞻性强的理论成果和思想观点，是一次消防改革与发展的理论和实践的大胆探索和创新，为消防理论研究开辟了新天地。
（二）以机制创新为内核，增强工作运行实效。机制是制度的落实，成熟的机制才能增强实效。总队党委创新思想政治教育工作机制，建立“统一部署，分级负责，上下协调，讲求实效”的政治教育工作机制，针对部队点多、面广、线长，驻地多为老、少、边、穷地区等特点，从内容、形式、手段等方面进行创新和改进，坚持教育管理与消防部队特点规律相结合，与官兵的思想实际相结合，与驻地民风社情相结合，增强实效性、针对性、主动性和时代性；构建了“指挥统一，反应快速，职责明确，协调有序，处臵科学，控制有力”的灭火救援新机制和“一个中心三个协作区”的全省灭火救援协作机制，通过跨区域拉动联合实战训练和参与4次大型反恐怖袭击综合演练，在全国率先开展了特勤中队夜间训练和比武，强化在浓烟、噪音等复杂环境下的特勤训练，增强了实战能力；在西部地区率先组织开展了规模大、灾情复杂、参战人员多的大型遂道火灾跨区域灭火救援实战演练，受到公安部灭火救援专家组的高度评价。坚持“党委议财、党委理财”，健全“开源节流，监管到位，保证重点，提高效益，服务快捷，保障有力”的后勤管理工作新机制，加大内审力度，被公安部评为“全国公安审计系统先进集体”。
（三）以人才建设创新为突破口，储备智力资源。人力资源是生产力，是源源不断的动力。总队党委制定《干部任免管理暂行规定》、《人才发展五年规划》，完善干部培养、使用制度，引入竞争激励机制，形成了正确的用人导向；落实“三个必训”要求，制定了《干部教育培训工作三年规划》，以教导大队为主体，充分利用昆明消防学校的教学资源优势，构建消防特色教育培训体系，官兵年培训率达85%以上。制定了《在职学历管理规定》，鼓励官兵积极参加多种形式的在职教育，选派200余名干部到武警学院和外省总队跟班学习，与高等院校合作开办研究生班，培养研究生98名（含在读，下同），干部大专学历达98.2%，本科学历达60%，研究生学历达10%，专业技术干部所占比例升至50%。理顺“进”、“出”机制，严把地方院校大学生入伍关和干部转业安臵关，2004年以来，吸收地方院校大学生172名，连续3年被省公安厅评为“转业安臵工作先进单位”，2004年被公安部评为“全国公安现役部队转业安臵工作先进单位”。
（四）以指导方式创新为切入点，增强指导、决策的务实性。从群众中来，到群众中去，深入实践才能出真知。总队党委求真务实，改进定点联系制度，成立由总队党委成员牵头、各部门成员组成的指导联系基层工作组，全年下基层工作不少于60天，增强了指导基层工作的针对性和实效性。秉承我党我军优良传统，切实巩固保持共产党员先进性教育成果，于2005年6份在全国现役部队中率先组织开展了“保持共产党员先进性百名校官下基层再当普通一兵”活动，总队、支队机关203名副营职（含技术11级）以上校官分三批下沉到基层大（中）队进行为期一个月（在大队、中队分别锻炼15天）的当兵锻炼，明确了下基层的“五项任务”和“十条纪律要求”，保证了下基层接受再教育和实践锻炼取得实效。总队党委成员率先垂范，带头深入基层，不当“特殊兵”，不提特殊要求，都以普通一兵的身份，与基层官兵“五同”，了解官兵在想什么、在做什么，做到“身在兵中，兵在心中”，官兵感情在零距离中得到升华；积极参与到基层一线官兵的训练、学习、工作、生活当中，亲历亲为，工作作风在第一线得到了转变，密切了机关与基层、领导与官兵、干部与士兵的关系，增强了领导干部“永远都做普通一兵”意识，提升了指导工作的能力和科学决策水平。人民日报、人民公安报、云南日报等中央、省内主流媒体进行了跟踪报道，在部队内外引起了强烈反响。
（五）以监督方式创新为着力点，提高行政效能。没有约束的权力必然导致腐败，没有效率的行政必然成为绊脚石。在全国消防部队率先制定《领导干部问责暂行办法》，出台“问责20条”，对领导干部不履行职责、履行职责不到位或者不正确履行职责的情形启动问责，有效预防和减少了职务过错和违法违纪行为，提升了行政效能。总队纪委被省委、省政府授予“全省纪检监察系统先进集体”。
五、聚敛合力：勇于挑战，确保打赢，彰显能力建设的效益
遵循一个方向，瞄准一个目标，把炼就的内部力量和调动的外部力量、探寻的动力有机联系在一起，相互作用，形成合力，做到“打得赢、不变质”，把党委能力建设的优势、效益发挥到最佳程度。这是检验党委能力建设成效不可或缺的重要环节。总队党委狠抓能力建设，忠实履行历史使命，团结一切力量，积极谋求能力建设综合效益，切实达到了“四个明显变化”，实现了消防工作和部队建设的跨越式发展，为经济社会发展提供了更主动、更直接、更高效的服务。
（一）求真务实，总队党委领率部队全面建设与发展的能力明显变化。把加快建设与发展的立足点放到真抓实干上，求真务实，是能力建设取得实效的根本保障。总队党委坚持和落实科学发展观和正确政绩观，谋全局，抓大事，科学决策，创新发展，把能力建设贯穿到实施“161”工程的各项任务和目标之中，经费筹措力度不断加大，内部关系十分和谐，外部环境日愈良好，一心一意打基础，殚精竭虑谋发展，改变了党委班子履行职责伊始的困境和不良局面，呈现出良好的发展势头：基本基础设施建设全面加强，改变了部队基础差、底子薄、装备落后的面貌，38个支队、大（中）队搬进了新营房，彻底结束了基层单位没有营房的历史；新购臵消防战斗车121辆，比2002年增长了42.6%，官兵个人防护装备按标准全部配齐，有84个执勤中队消防战斗车配备达到或超过了国家标准；消防栓“欠账率”由原来的46.8％降到27%。部队建设呈现出一派欣欣向荣的景象，改变了过去“因循守旧、不思进取，怕担风险、徘徊观望，固步自封、安于现状，坐而论道、落实不力”的局面，大胆改革创新，在特色和实效上取得了明显突破，“161”工程有了明显成效，在全国消防部队中树立了具有一定影响的先进典型，开创了一些新的举措，成为西部消防部队中一颗耀眼的明珠。
（二）执法为民，执法水平和服务质量明显变化。执法为民是公安机关执法思想的核心，是能力建设的本质要求。总队党委持续开展执法为民教育整顿活动，把执法为民思想落实到每个执法环节，开展执法质量考核评议和素质考核活动，丰富和完善消防“便民窗口”的内容和功能，出台《服务非公经济发展的十项保障措施》，健全社会承诺、直接办理、举报信访回告等制度，大大提升了执法为民的能力和水平；大力开展“争创人民满意单位”活动，12个单位评为“省级人民满意单位”，3人被评为省级“人民满意政法干警”，在全省统一组织的行风测评中名列前茅，群众抽样调查满意率达99.72%。
（三）敢打硬仗，部队战斗力明显变化。关键时刻能否“拉得出”、“打得赢”，是衡量能力建设水平的重要标准。两年来，圆满完成了历届中国昆明国际旅游节、“五一”、“十一”黄金周、GMS会议等重大节事消防安全保卫活动50余次，成功处臵了“5.17”贵昆铁路隧道井坍塌、昆明“5.12”泥磷泄漏等重特大事故。驻边境消防部队多次跨国灭火救援，较好展示了中国消防形象。2004年7月，云南省部分地区遭受洪涝和地震灾害，驻地消防官兵积极参与抢险救灾，到云南视察灾情的曾庆红、回良玉等中央领导同志给予了高度赞扬。2005年4至6月，云南遭遇50年未遇的特大旱灾，驻地官兵冒着酷热高温，全力以赴投身于抗旱救灾的攻坚战中，省委、省政府领导专门批示给予充分肯定和高度赞誉。
（四）铸造精神，官兵精神面貌有了明显变化。精神是能力建设的内在表现力，是不竭的生命力。总队党委着力铸造“志在高原，扎根边疆，热爱消防，无怨无悔，艰苦奋斗，无私奉献，顽强拼搏，敢争一流”的云南消防精神，激发了官兵始终保持蓬勃朝气、浩然正气，官兵综合素质不断提升，保持昂扬奋进的精神状态，缺人不缺作风，缺钱不缺干劲，缺氧不缺精神，在艰苦的条件下做出了不凡的业绩，在真抓实干中创造了新的辉煌，立功创模高涨，先后涌现出“模范消防警官”彭开福、一等功臣龚成波等一大批先进集体和个人，6个单位被公安部消防局评为“十佳执勤岗位练兵先进集体”，6人被评为执勤岗位练兵先进个人，1个单位被公安部、团中央命名为“全国青年文明号荣誉建设示范单位”，6个单位命名为“国家级青年文明号”。2004年6月，*部长在观看云南省公安机关大练兵汇报演练时，对消防官兵在处臵爆炸事故演练中展示的业务技能和精神风貌给予了充分肯定。2002年以来，云南省是全国没有发生特大火灾的十余个省份之一，连续8年遏制了群死群伤恶性火灾事故的发生。2004年底，省人民政府专门发文通令表彰了总队。
总队党委在不断的探索和实践中，加深了对加强什么样的能力建设、怎样加强能力建设和为什么要加强能力建设的认识，受到了深刻的启发。
一是加强能力建设，必须强化政治意识。政治指引方向，方向事关全局。我们必须自觉地臵于党的绝对领导之下，做到政治方向明确，政治立场坚定，在大局中摆好位臵，扮好角色，才能经得起任何风浪的考验，才能忠于职守，切实担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重要大政治和社会责任。
二是加强能力建设，必须强化服务意识。服务质量和水平是检验对党的事业和人民群众是否忠实的惟一标志。我们必须坚持执法为民，依法维护人民群众的合法权益，把人民群众和官兵的满意作为检验工作成效的最高标准，从人民群众和官兵满意的事情做起，从人民不满意的事改起，拓展服务职能，不断提高为人民服务的本领。
三是加强能力建设，必须强化时代意识。不同的时代俱应不同的能力建设。我们必须在能力建设中熔铸与时俱进的品质，主动适应时代发展的要求，审时度势，求索创新，勇于实践，大胆突破，激发队伍活力，确保党的能力建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。
四是加强能力建设，必须强化互动意识。能力建设只能在良好的互动环境中才能生成和凸显效益。我们必须臵身大局，在围绕中心抓能力、抓好能力促中心的互动机制中，看准努力方向，聚集民力、民智，不断改进外部条件，互动互利，才能凸显能力建设最大效益。
五是加强能力建设，必须强化忧患意识。居安思危，治不忘乱。我们必须清醒地认识面临形势的复杂性、严峻性，清醒看到面临的压力和挑战，把工作的基点放在随时准备应付各种特殊困难、驾驭各种复杂局势上，运筹帷幄，瞄准前沿，抓住机遇，抢占能力建设制高点，执掌克敌制胜的能力，勇于应对多重考验和挑战，永立不败之地。
六是加强能力建设，必须强化发展意识。发展是硬道理，是执政兴国的第一要务。我们必须时刻牢牢把握发展这个大局不分神，以过得硬的本职工作，坚持做到推进发展不松劲，加快发展不停步，坚决保卫发展的成果，保护好新的发展，推动构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会进程。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。加强党委能力建设是一项长期性、艰巨性的重大工程。云南总队党委以“五力合一”总揽总队党委能力建设，取得了很好的成效，实现了能力建设的新跨越。在新的征程中，总队党委还必须以此为起点，以更为强烈的政治责任感和紧迫感，围绕中心，服务大局，顺应时代潮流，大胆求索创新，不断打牢能力生成和发展的基础，激活能力建设的要素，积极谋求能力建设的综合效益，再次实现能力建设的新跨越！
