河源市千村创新扶贫政策调研报告_扶贫政策调研报告

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河源市千村创新扶贫政策调研报告

报告的主要内容是：

一、河源市总体经济水平，贫困地区和居民情况现况

二、河源目前扶贫政策面临的问题，创新扶贫政策的迫切需要

三、研究河源已出台的扶贫政策及取得的效果

四、深化改革，河源市需要更多创新扶贫政策

一、扶贫开发工作的整体情况

消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是社会主义的本质要求。河源市作为山区市，经济底子薄、区域发展不平衡，扶贫工作依然艰巨，任重道远。近年来，全市各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。但是,贫困地区发展滞后问题没有根本改变,贫困人口生产生活仍然十分困难。全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。实现《中国农村扶贫开发纲(2011-2020年)》①提出的奋斗目标,必须深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示,进一步增强责任感和紧迫感,切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置,以改革创新为动力,着力消除体制机制障碍,增强内生动力和发展活力,加大扶持力度,集中力量解决突出问题,加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。

2013年以来，河源认真贯彻落实省、市新一轮“扶贫到户，责任到人”工作会议精神，抓住省加快粤东西北振兴发展战略机遇，一“政府主导、部门联动、社会参与、自力更生、开发扶贫”为原则，以改善重点帮扶村公共设施和增加村级集体收入，贫困户稳定脱贫为重点，坚持走扶贫开发与发展县域经济相结合，创新工作思想，实施整村推进。

二、分析河源贫困地区和居民情况

河源市位于广东省东北部、东江中上游。东部与广东省梅州市、汕尾市交界，南部与惠州市毗邻，西部与韶关市接壤，北部与江西省相连，是为“南接珠三角、学术沙龙与科技论文写作其中作业

北连大内陆”的粤东北交通枢纽。是经中国国务院于1988年批准设立的广东省地级市之一。河源市，辖源城区、郊区、龙川县、紫金县、连平县、和平县。1992年8月河源市经国务院批准列入沿海经济开放区，成为既可享受山区优惠政策，又可享受沿海开放区优惠政策的地区。

然而，河源市虽在广东，但由于地理位置较偏远，靠近山区，开发时间较晚，整体水平处于相对落后状态。广东十大贫困县中，其中河源的和平县、紫金县均在内。目前全市1251个行政村中仍有1116个村的集体经济年收入不到3万元，其中418个村是空壳村，已成为建市以来想解决而一直无法解决的一个老大难问题。

其中，广东非珠山区县——紫金县（省贫困县，原国家贫困县，现已不列入国家级贫困县）是广东粤北山区的一个纯客家山区县，隶属河源市管辖。紫金县户籍人口约为82万人（2012年），六普常住人口约为64万人。总面积3619平方千米（简册）/3627平方千米（1994年土地详查面积3621.24平方千米）。全县八成以上为山岭、丘陵，素有“八山一水一分田”之称。紫金县经济简述：2012年GDP为84.74亿元，比上年增长11.3%。地方公共财政预算收入完成3.66亿元，金融存贷余额达到74.9亿元，全社会消费品零售总额25.29亿元，比增12.6%。按常住人口算，紫金县人均GDP约为1.324万元，人均消费总额约为3951.6元。

广东省河源市和平县阳明镇大楼芹才塘村属于老区。隐藏在深山中，总人口不超过200人，距离大楼村委会约10多公里。村民之前主要靠砍些竹木变卖以维持生活，但后来受政府“保护森林资源”政策影响，唯一的生活来源被切断。一直以来村民面临着住房难、出行难、上学难、看病难、通讯难等诸多问题。

倒塌十多年的“芹塘小学”，原来全村一年级到四年级都在此小学读，只有一个教室，一位老师教全部四个年级的学生。没有操场，没有运动设施，没有几张像样的桌凳。前几年，学校被撤掉，全村读小学的要么投奔亲戚朋友家去就近读书，要么到县城租廉价房，拖儿带女照顾他们起居、接送上学。年轻人都外出打工，村里没能力在县镇盖房子继续留在村里生活的，只有寥寥几户人家了，而且基本上都是老的老，小的小。他们成天起早摸黑的耕种劳作，跟十年前、二十年前的生活并没有多大变化，只是黑发人成了白发人、老面孔添了新面孔。

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村民住房之一 村里住房有新盖的，也有破旧不堪的。新盖的多数自己担石挖泥买点水泥材料，喊上几个亲亲戚戚，自建自住，尽最大可能节省成本。破旧者如图，每每刮风下雨都担惊受怕——漏雨严重吗？要塌方了吗？米缸搬出来了吗？

三、追踪河源扶贫动态，研究扶贫政策落实

（一）河源荣获中国消除贫困奖“千村脱贫”受认可。河源市委、市政府把解决贫困村集体经济年收入不足3万元问题，摆上了排头兵实践活动的议事议程，出台了贫困村筹资入股市高新区建厂房出租的激励政策，解决贫困村集体经济收入的问题。市委、市政府在深入调查研究的基础上，制定了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》②，提出了解决贫困村集体经济收入的新思路，即对行政村集体经济年收入未达到3万元的，鼓励其筹资到市高新区统一建设扶贫工业厂房出租。资金以市、县（区）、村按1：1：2的比例筹集，筹资总额从10万元起至30万元封顶，每投入10万元，每年就有1万元的回报，以增加村集体经济收入，解决年收入不足3万元的问题。以自愿为原则，村、县区资金到位满一年后开始计算回报，回报期限暂定30年。30年后村（不含市、县区出资部分）筹集的资金不计利息返还。租赁扶贫工业园厂房企业产生的税收地方留成部分，50%归市，5 0%按县区筹集资金的比例分配。同时，市委、市政府明确要求，只能通过“四个一点”筹集资金，即村集体自有收入集一点、发动本村外出乡贤捐一点、各级扶贫工作队帮一点、乡镇配套一点；在筹资过程中必须严格遵守“四个不能”：不能搞集资、不能搞摊派、不能搞贷款、不能几个村干部合伙筹资分利息。并由村、县（区）财政、市高新区、市财政四方签订合同，由市财政兜底确保收益，由市高新区统一经营管理。这项政策一出台，立即受到各贫困村的欢迎，使贫困村看到了希望，增强了信心，迅速掀起了筹资热潮。截止8月25日，全市已有1063个村筹资入股高新区，市、县、乡镇、村共筹集资金2.29亿元。并且“千村脱贫”创新扶贫政策获得中国消除贫困奖政策奖。中国消除贫困奖评选表彰活动由国务院扶贫办批准，中国扶贫基金会主办，每两年举办一次，每个奖项每次评选1个获奖者，共10个获奖单位或个人。首届活动于2004年10月17日（国际消除贫困日）在北京举行，联合国秘书长安南为大会发来贺信。

（二）河源“双到”产业扶贫扶优“造血”项目。全市约60%的在册贫困户通过龙头企业带动、加入协会或合作组织等形式，参与产业化经营。据市扶贫部门日

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前透露，按照“村村有产业、户户有项目”的目标，河源市将出台《河源市扶贫龙头企业管理办法》，对在产业化过程中，充分照顾贫困户利益需求的企业，在政策、税收、贴息等方面给予更多优惠。截至目前，全市农业龙头企业达220家，其中销售收入1亿元以上的龙头企业10家；82家市级以上龙头企业实现销售收入30.6亿元；有8家龙头企业被授目前，各类产业化组织带动20.3万户农户发展种养项目。

在扶贫开发“双到”中，各地各帮扶单位注重结合贫困村实际，进一步加强产业带动，帮助贫困村、贫困户建立稳定脱贫渠道。如省林业局扶持连平上坪东阳村发展鹰嘴蜜桃种植，采用以“合作社+基地+农户”模式，实施产、供、销一条龙服务，88户贫困户全部实现增收脱贫；和平县下车镇河排村是广东农工商职业技术学院的对口帮扶村，在驻村工作组的帮扶下，村民大力发展种植猕猴桃、生姜，建设杉树种植基地，经济效益成效明显，88户贫困户中有53户贫困户脱贫致富。在318个省认定贫困村中，已有260多个贫困村在各相关扶贫单位扶持下，通过挂靠农业龙头企业或自建农业基地、成立农产品专业协会、合作社等形式发展产业化经营，直接带动25170户贫困户增收。很多贫困村产业化项目很快发展成为村集体增收、贫困户脱贫的支柱产业。

（三）嶂下村：引进市场机制实施产业扶贫。河源市东源县漳溪畲族乡嶂下村师生定贫困村，由市委书记何忠友挂点帮扶。自开展帮扶以来，帮扶单位创新帮扶思路，通过引进市场机制，强化项目带动，实施产业政策，探索出了一条企业得利益、农民得实惠、农村得发展的新型现代农业发展之路，帮扶成效明显。据了解，帮扶单位于引进绿地生态农业发展有限公司在嶂下村实施扶贫项目，以种植有机柠檬为主、有机蔬菜和其他水果为辅，发展农业和农业观光旅游。

四、深化改革,创新扶贫开发工作机制

(一)改进贫困县考核机制。由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核,把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标,引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。

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(二)建立精准扶贫工作机制。国家制定统一的扶贫对象识别办法。专项扶贫措施要与贫困识别结果相衔接,深入分析致贫原因,逐村逐户制定帮扶措施,集中力量予以扶持,切实做到扶真贫、真扶贫,确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。

(三)健全干部驻村帮扶机制。在现有工作基础上,普遍建立驻村工作队(组)制度。可分期分批安排,确保每个贫困村都有驻村工作队(组),每个贫困户都有帮扶责任人。把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道。落实保障措施,建立激励机制,实现驻村帮扶长期化、制度化。

(四)改革财政专项扶贫资金管理机制。以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台,整合扶贫和相关涉农资金,集中解决突出贫困问题。逐步引入社会力量,发挥社会监督作用。

(五)完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用,支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,增加贫困地区信贷投放。

(六)创新社会参与机制。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发制度。充分发挥定点扶贫、东西部扶贫协作在社会扶贫中的引领作用。③ 参考文献：

①《中国农村扶贫开发纲(2011-2020年)》 ②《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》

③（中办发[2013]25号）关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见