l林改调研报告（推荐）_腾冲集体林改调研报告
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西南林业大学
“百村千户看林改调研活动”
调
研
报
告
报 告 名 称： 调研负责人： 王新宇 指 导 教 师： 所在院系部： 林学院 联 系 电 话： *** 填 报 日 期： 2013年9月15
靖边县林业现状的分析与林业发展思路探讨
靖边县位于陕西省北部偏西，榆林市西南部，毛乌素沙漠南缘无定河上游，跨长城南北。全县总面积5088平方千米，按地形地貌分为北部风沙滩区，中部梁茆涧区和南部丘陵沟壑区，分别约占总面积的三分之一。地势南高北低，海拔介于1123~1823米之间。全县属于半干旱内陆性季风气候，四季变化明显，年平均气温7.8℃，无霜期130天，年平均降水量395毫米，主要集中在7,8,9月份。甘草，远志等植物分布较广，数量较多，还分布有几百年历史的怪柳，文冠果等植株。截止2013，靖边县林业用地470万亩，育苗面积2万亩。以灌木为主的森林覆盖率达37.34％，乔灌木树种达27科37属54种。
据资料显示，自2010年以来，靖边县以重点林业工程建设为抓手，不断推进全县林业工作再上新台阶。截至目前，全县林业固定资产投资4700万元，实现林业增加值3500万元。在生态建设方面，靖边县实施了十大林业生态工程，累计完成造林10.2万亩，全民义务植树70万株，绿化高速公路18公里，完成火车站3.2公里进站道路绿化和长城路1.2公里绿化改造工程；投资600万元完成五台森林公园的建设，与交通部门合作在农村公路两侧栽植13万株柳树。在林业产业建设方面，全县嫁接改良退耕还林区低产山杏幼林1.3万亩，栽植优质核桃6000亩，育苗1.2万亩，其中本年新育8000亩。在集体林改方面，从2009年8月启动以来，目前已完成勘界确权面积336.7万亩，占总任务80.5％
经本人暑假为期10天的“林业合作社调研”活动得到的一系列结果以及数据，现就此次调研结果对陕西省靖边县林业现状做出个人总结。总结如下：
就我个人调研情况；自林改以来，集体林权改革工作正在不断深入，在调研期间通过走访农户，参与第一批林改的农户中，用接近半数农户（共23户13户有10户没有）没有领取林权证，没有领取林权证的农户主要原因是农户对林改不清楚，甚至不知道林权证有什么作用，当问及大队及村委时，得到的答案是林权证有部分在乡镇府放着，忘记及时去领取，到达乡镇经工作人员的配合看到了农户的林权证，放于档案室，主要责任是部分村委没有及时领取。在我走访的三个乡镇23户有林地农户中，无一有股权证，公益林，得到林权证的农户并未新造林，主要还是延续以往的林地树种，例如，杏树，柠条，柳树，杨树，榆树等，没有任何来自林地的收益，农户每年在管护林地时一亩地能得到国家14元的补助，退耕还林中一亩地每年得到国家140元的补助，家庭主要收入来源于农作物舍饲养殖业，以农作物收入为主要经济来源的农户年收入大概20000元左右（洋芋，玉米为主要作物），以舍饲养殖业作为家庭主要经济收入的农户（例如舍饲养羊）年收入大概在120000元（400只羊左右）。所有有林地农户没有联户承包林地，主要原因在于一.林地多为沙地，旱地等；二.农户没有种植技术，无人指导.普遍认为没有经济效益。在靖边县境内无一林业专业合作社。但分布有育苗公司，花卉苗圃公司等，此类公司主要经营林木种苗（樟子松为主），花卉生产及销售。在我个人看来，靖边县林改在政策方面落实基本到位，但是技术，监管等方面欠缺太大。我认为造成这样的原因主要有以下四点：
(1)管理不到位。由于林业的管护人员少,管护的资金不能落实,同时,由于各地群众的生活习惯,如建临时牛栏、烧柴等,近村庄一带的山林人为变成疏残林。
(2)不适地种树。主要是六七十年代大造林时营造的大面积林木中的一部分,其次是没有适地种植，没有技术支持，导致林地没有任何经济效益。(3)砍伐后未及时更新造林。林业的投入主要靠政府和林业部门。而政府及林业部门在投资上偏重城市发展，疏忽了乡村林地。
(4)国家全额投资,少的几百元一亩,多的上千元、几千元一亩,造完林后,由林业部门再交给当地行政村,林权全部归集体,实际上国家花钱买林子送给集体。群众不参予,没责任,以致对林子的保护管理好坏不关心,养羊放牧控制不了,有的荒山上的草灌保不住,有的啃食破坏树苗严重,造林绿化成果难以巩固。
在这个林业欠发展的地区，没有天然的地理优势与环境优势，政府应当雇佣相关的技术人员，对地质，环境，气候进行勘探，选出最适树种，对农民进行教育说明林业的重要性，加强林业的发展，指导农民开发林产品，达到致富及育林的双重目的的同时要加强监管力度，加大处罚力度，在“ 封山育林、退耕还林、恢复植被、保护生态”的大旗帜下，开辟出一条新的道路，使当地林业稳步向前，农民发家致富。
首先，县委，县政府以及林业局，林业相关的部门等相关职能单位应当高度重视未来城市林业以及乡村林业的发展。
相关部门应该反思以下几点问题
1.在林改期间为何农户林地基本闲置，没有造林，集体林没有太大经济收益。
2.为何在林改期间没有建立任何一家“林业专业合作社”
3.如果承包造林,资金使用如何进行检查，有的地方国家资金下达到乡镇林业站,有的地方是财政逐级下放，那么国家资金投入使用效果如何,国家投放的资金是否全部用于林业建设，出了问题谁来承担责任,造了多少林,谁来确认,如何真正确保国家投资取得实效。
4.管理部门之间缺乏一种运作机制,责权不清,无章可循,难以有效组织指导林业工程建设,保证工程建设各项措施落到实处。
目前应当将国家用于支持林业生态工程建设的各种资金,包括债券项目以及原有生态工程投资,集中使用管理,由林业部门统一安排,根据工程建设重点投放,避免项目之间打架,投资标准不一,地块难以区分,考核难以掌握,真正使林业部门承担起生态环境建设主体的责任，稳步推进林改。那么政府应指导山区林业，让山区林业经济发展体制创新依靠林业科技的发展,实质性的提高林地产值,充分调动农民耕山致富的积极性,更多的增加非公有制投入,是完全有可能开创林业发展新局面的。其次，林业更多的是以一种产业出现,在绿化的同时,必须大办产业建设,在富山富民的同时富行业,这样才能壮大林业部门自身的经济实力。发展山区林业经济,在体制上有不少环节需要跟上形势的发展。
相关部门应加大开放经营力度，经林改后，现在的林业政策虽经多次调整,并且对林业生产都起促进作用,那么农民为什么不愿造林护林呢？一
旦从林业的利益出发,立马就找到答案了，中国大多数省份实行的经营模式是一家独大,致使林产品税费过重,全省没有一个统一的标准,直接导致了林业方面的收益低,这样大大的制约了农民造林、护林的积极性。为了改变这一局面,在森林分类经营的基础上放开商品林的经营权,只要农民依法领取林木采伐许可证,完成税费上缴,并经有关部门检尺即可放行。只有这样才能增强林业的吸引力,才能突破制约林业发展的体制关。
调整限额采伐政策目前林业一直都是实行限额采伐,这种采伐形式确实有效地保护了森林资源,但却严重制约了林业的发展,林业的效益无法体现,更谈不上农民以山致富,以山奔康。只有放开商品林的经营,实行只要手续完备,权属清楚,就可按需申请砍伐,才能充分发挥林业的效益,推动非公有制造林的发展,实现林业的有序运转。
城市林业作为一个新兴行业得到了世界范围的广泛承认和接受,作为城市林业的经营对象———城市森林的存在成为世界各国政府、林业和环境科学学者的共识。各国相继开展了城市森林培育与经营理论研究和具有各自特色的城市林业建设实践,取得了令人瞩目的成绩。森林作为陆地最大的生态系统,在改善城市生态环境方面具有不可替代的作用。城市林业针对的正是城市化过程中影响或威胁人类基本生存条件的各种环境问题,通过建设城市森林来改善城市环境,维持和保护城市生物多样性,提高城市综合竞争力,是城市实现可持续发展的根本保证和迫切需要,是现代城市生态环境建设的重要内容和主要标志,是我国现代林业发展研究的重点之一。
20世纪80年代初，针对全球保护环境的浪潮，美国提出了“新林业”理论。它强调森林经营在突出环境保护价值的同时，发展多功能、集约化
林业，重视森林经济效益、生态效益和社会效益的综合发挥，强调林业多功能兼顾，建立合理的森林形态和森林结构。进入90年代以来，美国国有森林已全面禁伐，转变为以环境保护和娱乐游憩为主的生态、森林旅游和长期研究用林。在近100年的发展中，美国的森林面积仅减少了13%左右。相比我国，我们应该从中找到自身的问题，提高人民对林业的认识，加强林业文化建设随着林业的发展和林业现代化的推进,依法治林的要求越来越高。无论是林业的投资,经费的筹措还是林业的各项管理,都要遵循有关的法律规定依法进行。另一方面,法律并不能解决所有问题,而完全依靠法律来解决问题的社会状态也是使人难以忍受的,运作成本也非常高昂。因此,我们要根据林业的实际,在林业文化建设和林业治理方面坚持德治和法治并举的原则。林业形象要有新突破。近年随着森林分类经营的实施,生态公益林的建立,人们对林业需求的增加,林业成为人们关注的一个焦点,各种媒体宣传报导得比较多,一些问题也更多地暴露出来,这使公众对林业的满意度有所下降。为此,政府部门要加强调查研究,摸清情况,制定合理的收费标准,确保林业秩序的稳定,推进林业的发展,重塑林业的形象,开创林业工作的新局面。
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