乡财县管调研报告_乡财县管现状
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乡财市管调研报告
乡镇财政是国家财政的重要组成部分。乡镇财政二十多年来，较好的发挥了乡镇财政生财、聚财和理财功能，在保证农村基层政权正常运转、推进乡镇经济和社会各项事业的发展中发挥了重要作用。随着农村税费改革工作的进一步推进和深化，分税制财政体制的不断完善和公共财政框架的建立，在乡镇财政存在的困难和问题进一步凸现的新时期新情况下，我市积极应对乡镇改革契机进步推出了“乡财乡用市管”模式。
经过多方筹备，按照加快构建公共财政框架的要求，规范完善以单一帐户体系为基础、资金缴拨以集中收付为主要形式的乡镇财政管理制度，在2007年6月1日起正式施行。截至2008年12月底“乡财市管”制度施行一年半的时间，通过在此期间各乡镇街道对乡财乡用市管实施办法的严格执行，在票据统管、财务审批、账务处理、支出结构、债务化解等方面成绩卓然。
一、票据统管，财务审批。通过施行政策前对各乡镇街道收费票据的清理、缴销和领换，基本上做到了各乡镇收费票据的统一，严格执行了“以旧换新、限量领购、定期核销、票款同步”的管理办法，不再出现坐支现象；在财务审批方面严格遵守了“先审核、批报、后付款”的原则，不在出现垫支、预付的出现，且原始单据都是合规单据，对个人领取的费用或补助款项，都统一制定了表格或专门的领款条，不再出现使用白条支取现金的现象；在原始单据单张500元以上的，财务审批人在每张原始单据的正面都有签批，且乡镇财政所通过使用算计及辅助设备对原始凭证进行扫描，通过专网报市财政局审核之后记账。
二、账务处理。乡镇财政所总预算会计复制管理账务，严格按照财务会计制度的规定，及时、准确记录乡镇的各种帐目；按月与市财政局有关职能科室对账；实行会计电算化，通过市财政局统一配发记账软件，及时合理正确的将当日发生业务做账务处理，并在凭证打印设置上做了统一的规定，除结帐和更改错误的记帐凭证可以不附原始单据外，其他记帐凭证必须附有原始凭证，会计填制记账凭证后，所长对记帐凭证进行审核，并对每一笔业务逐项复核，无误后在记帐凭证上签字；通过统一的规定和设置，各乡镇账务脉络清晰，账务的查询更能准确到位，对数据的掌握更能全面及时，对乡镇经济发展的方向认识和经济效益服务的提高更上升了一个新的阶段。
三、优化收支。各乡镇的所有收入都必须缴入市财政局设立的“基本结算帐户”，市财政局按“基本结算帐户”留存资金性质分预算内、预算外分别记账，并分乡镇设立明细帐户；乡镇以任何形式取得的资金，都要在2日内缴入“基本结算帐户“，不得私设帐户、坐收坐支；乡镇在收取资金时，要使用从市财政局或相关部门领购的正式票据；乡镇地方财政收入计划根据上年地方财政收入情况和世界税源情况，由市、乡共同确定；规范收入秩序，不允许乡镇出台对税收征收部门的奖励政策，取消已出台的政策，由市财政局统一制定对税收征收部门的奖励政策，奖金由市财政局支付；支出方面按照“保人员工资、保正常运转、保重点支出”的原则，由市财政局提出乡镇年度财政预算安排指导意见，报市政府批准，乡镇根据市政府批准的指导意见，编制本级预算草案，3日内报市财政局备案。在保证工资性支出需求的前提下，优先安排农村基层组织运转必需的开支，剩余财力用于解决人民群众关心的其他热点、难点问题，重点向农业、教育、计划生育、农村公共医疗体系建设等重点事业、法定支出和偿还债务倾斜；乡镇每月25日前根据本乡镇在“基本结算帐户“结存的收入性资金余额向财政局提出下月支出申请，市财政局审核后于下月初以授权支付形式拨付；乡镇财政所每年9月份对乡镇财政供养人员进行一次清理核实，确保供养人员数量；各类专款或项目经费，按规定专款专用，合理开支，不得截留或挪用，并确保有关资料规范齐全；通过一系列政策条例的落实，各乡镇财政工作人员的认真执行，我市各乡镇税收收入在完成税收任务的同时平均增长%，比去年同期增长万元。支出结构得到更大的优化，农业教育卫生计划生育等民生支出占乡镇总支出达到%。
四、化解债务。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持量力而行、量财办事方针，强化债务风险意识，严格控制新增乡镇债务。乡镇政府性债务是长期积累下来的，是农村经济工作中的一个难点问题，也是影响农村社会稳定的一大隐患，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的具体要求，在乡财市管实行前将个乡镇债权债务进行清查，摸清家底，实行乡财市管之后，严格控制新债权债务的出现得到良好的效绩。对比情况见下表：
由表可见各乡镇在实行乡财市管后没有出现新的债权债务，并追回乡镇陈欠总计元，债务清还总计元。随着制度的进一步完善和经济的快速发展，偿还速度会进一步加快，彻底根除各乡镇积累下来的政府性债务这一难题。
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