底阁镇贫困家庭基本情况调研报告_村基本情况调研报告

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底阁镇“百名干部走百村访万户”活动情况

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根据峄城区“百名干部走百村访万户”活动精神，按照中共峄城区委、峄城区人民政府的安排部署，在峄城区民政局、峄城区卫生局领导的帮包及亲自走访中，底阁镇从2012年4月19日至26日完成了走访活动，现将走访活动基本情况汇报如下：

随着农村居民收入稳步增长，底阁镇有相当一部分农民已过上了基本小康的生活，但是由于农村居民收入差距不断扩大，还有一部分农户收入水平较低、收入增长缓慢甚至下降。这种现象的存在，不仅延缓了农村的全面小康进程，制约了农业的发展，也是引发社会稳定的突出问题之一。因此，关注农村低收入户的增收问题，对农村居民总体收入水平的提高和保持社会稳定都具有现实意义。为了摸清新的时期贫困产生的原因，为下一步农村开展扶贫工作制定切合实际的战略决策，驻村以来，对底阁镇所有住户进行了全面调查，在分析低收入农民的现状特征及成因的基础上，提出了促进低收入农户增收的基本建议。

一、被调查贫困户的基本情况

在走访调查收取的11682户资料中，人均收入少于2000元（峄城区 2011 年的贫困标准）的绝对贫困户占有 613

户。613户贫困户共有人口1762人，劳力 429 人，外出打工115 人，人均收入 717 元，其中劳务收入 123.2 元，占 17.18％，种植业收入 560.6 元，占 78.19％，养殖业收 入27.8 元，占 3.88％，其它 5.4 元，占 0.75％。人均拥有耕地 1.12 亩，住土草房82 户，占 13.38％，住土瓦房189 户，占 30.83％，住砖瓦房332户，占 54.16％，无房户 10户，占 1.63％。其中已获低保救助的383户，占62.48%，获大病救助的16户，占2.61%，获就学救助的120户，占19.58%，获住房救助的14户，占2.28，新出现的因病因灾目前无救助的80户，占13.05%（目前无长期救助的230户）。在230户中，急需住房的10户，需要医疗救助的96户，需要助学的56户，需要长期救助的230户。

二、贫困原因分析

从收入支出角度来说，贫困是收入少，而正常必需的支出相对收入又较多的情况下产生的，导致不能解决起码的温饱问题。对贫困原因调查主要采取对农户个别访谈和通过村两干部座谈的方式进行，从收入和支出两方面来调查农民的贫困原因的。根据整理调查情况，贫困的原因有：

1、思想意识不发展、文化程度低是导致贫困的重要原因，根据调查统计结果，613个贫困户中家庭主要劳力是文盲有102户，只上过一、二年级的有139户，小学文化程度的有 200 户，初中文化程度的175户，高中以上文化程度的有7户，高中与初中文化程度之和只占 29.69％，比例非常少。家庭主要劳力是高中以上文化程度的 7户家庭，人均收入为 1532.94 元，而家庭主要劳力是文盲和初识的 241户家庭，人均收入仅为 817.00 元。人均收入在 800～1500 元的家庭中，有5％的家庭主要劳力是文盲，而人均收入在 500 元以下的家庭中，家庭主要劳力是文盲的竟达 36.6％，在这613户贫困户中有近60户属于家有50%劳动力（文盲）而不思劳动，钱只要有今天花，就不考虑明天生活的情况。缺文化必然导致观念的落后，导致思想懒惰，这是贫困的根源。不少农民对商品经济至今还很不习惯，他们一贯视农为本，宁愿守着土地受穷，也不愿冒险出外经营工商业；许多农民听天由命，消极悲观，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺；依靠国家补贴、政府救济的“等靠要”思想非常严重，视吃救济、拿补贴为理所当然； 观念保守，不愿吃苦劳动，甘愿受穷。

2、因病、残致贫。因病、残导致贫困的原因，在所有贫困原因中占第一位，共有204户，占 33.28％的概率。这可能是收入太少的农民，用在治病上的支出更少的原因。我们在调查中发现，生病无钱医治，不管不问的贫困户在农村比较常见。虽然目前，我国实行了农村合作医疗，但由于上限的限额以及门珍的限额制度，导致农民看病治病，有很大一部分都是自己负担，一年中是一笔不小的开支，如果病

稍大一点，一般农民的家庭都承受不起，贫困家庭更是承受不起。农民收入本来就少，农民家庭成员中，如果有人生大一点的病，就会 给贫困的家庭带来更加贫困，尤其是如果家庭中有癌症、白血病、中风、脑溢血、脑梗塞留下后遗症的病人，就只有听天由命。另外家庭成中有残疾人，甚至一家人中都是残疾人的，没有劳动力，有的连温饱都是问题，这也是导致家庭贫困的根源。

3、缺劳动力致贫。贫困原因中，越是缺劳力，越是贫困的占100多户。家庭劳力与人口比小于 0.3 的人均收入为 837.7 元，而家庭劳力与人口比在 0.8～1 时，人均收入为 1210.4 元，是前者的 1.4 倍。这种贫困原因以前表现不明显，也只是在 90 年代后期才突出，是一种新的贫困原因。在 80 年代和 90 年代初，劳动力严重过剩时，就是有了劳动力也没有出路，劳动力的多少并不是影响贫困的重要原因。到了2000年以后，随着市场经济的发展，交通、通讯条件的改善，家庭中多余的劳力纷纷外出、打工，有的外出打工的收入远远多于农业收入，也许一个家庭有劳力外出打工，就能摆脱一个家庭的贫困。当然外出打工与外出劳动力的素质有关，素质越高，获得的劳务收入越多。

4、上学致贫。因上学致贫也是一种新的贫困原因，也是 2000年以后才出现的的。虽说我们国家的小学、中学都是义务教育，但从高中以后，随着学校的改革，每的的学杂

费也是一个不小的数目，再加上学生还要住校，生活费也是不少。如果一个家庭中几个孩子都上学，对收入不高的家庭来说，是一笔不小的开支，会导致家庭的贫困。如果孩子考上大学，在教育体制实行改革的今天，一个大学生 每年的学费和生活费加起来至少要一万元左右，对一个贫困家庭更是无法承受的，要想上大学，只有依靠借债，那么，这些家庭的生活肯定是走入贫困的境地。

5、社会环境的影响。当前社会上的不良习俗也是农民致贫的一个原因，目前，在农村红白事上家庭之间的相互攀比比校严重，为了儿子娶媳妇，建房子，买东西相互攀比，一个儿子结婚需要的费用接近15万左右，几乎是农民几十年的积蓄。如果家庭中有几个儿子话，可想而知。另外农村红白事的随份子钱也愈来愈多，比较好的亲戚有时要花上好几千元钱，有的家庭甚至借债来随份子。办事的事主为了显自己好看，不惜花上十多万元来摆排场，这种攀比造成社会的极大浪费，对贫困家庭来说，无颖是雪上加霜。

三、促进贫困农户收入增长的对策建议

面对经济发展的不平衡，如何在新的经济发展阶段，多渠道增加低收入户的收入，达到共同富裕的最终目的，是各级政府和有关部门应重点考虑的问题。

1.大力推进农业和农村经济结构的战略性调整。加快农业结构调整步伐。农业结构调整要面向市场，依靠科技，因地制宜引导农民调整种养结构，大力发展优质高产高效农业，提高农业 的整体效益。一是要在低收入农户中，改变广种薄收的经济模式，提高农业的产业化，集约度，通过对农业结构的战略性调整，充分利用丰富的劳动力资源优势，大力发展、蔬菜、水果等劳动密集性产品，增加就业，实现增收。二是大力发展畜牧业。畜牧业是一项低投入、高回报、受自然因素影响较小、适宜贫困地区发展的富民产业。在畜牧业发展上，要实现新的突破，多发展“食草型”动物，降低饲养成 本，提高养殖效益。同时要加快畜牧业的市场建设、防疫体系建设、服务体系建设，为畜牧业生产创造一个良好的环境，使畜牧业成为农 民增收的支柱产业。三是积极推进农业产业化。通过农业产业化的经 营方式，延长农业产业链，让从事农产品种植和加工的农民从中获得最大的收益。

2.努力提高农村劳动力的整体文化素质 从战略高度认识提高人口素质的重要性，提高农村劳动力素质，加大农村教育投入，不仅是经济可持续发展的根本保证，也是低收入户增加收入的长远基础。一是努力普及初中教育。必须把发展教育的重点 放在普及初中教育上，努力提高适龄儿童入学率，解决部分少年儿童 不上学和中途辍学的问题，防止新一代文盲人口的产生。二是通过开设各种培训班，对一些上过小学、初中或高中的农民进行职业培训，传授给他们

相应的专业知识和技能，争取几年内使每个低收入家庭都有一个掌握一至两门实用技术和经营特长的劳动力，这对贫困地区的经济发展既有立竿见影的效果，又有长远的作用；三是大力发展农村中等专业学校、农民职业中学，培养一批中级层次的人才，以适应商 品经济发展和产业结构调整的要求。

3.加大扶持力度，转变扶贫方式 调整农业生产结构，发展二、三产业，都离不开资金的支持。贫困农户由于收入的绝大部分用于生活消费，维持简单再生产都比较困难，要想扩大再生产依靠自身的力量是很难的。对于贫困户，政府应加大扶持力度，增加财政拨款。同时，改变面面俱到的救济式的扶贫形式，“授人以渔”而非“授人以鱼”。

4.逐步建立完善、高效的农村社会保障体系 搞好农村社会保障体系建设，是适应社会主义市场经济发展变化，及时有效地保障农民特别是低收入户基本生产权益的迫切需要。低收入群体应得到社会各界的广泛关注、特别救助和有力扶持，有关部门应进一步强化相关政策，建立农村低收入群体生活保障体系，保证低收入农民的基本生产和生活，增强其自我发展能力。

5、最大化的发挥相关职能部门的作用。社会应加强对百姓的思想政治教育，宣传部门、教育部门采取喜闻乐见的形式加大对农民的精神境界的教育，让他们树立社会的公德

意识，让农民在思想上有质的巨大飞跃，从而自觉抵制社会上的不正之风。