关于赴杭州质监局和秦山核电站交流学习活动的调研报告_对标杭州学习考察报告

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关于赴杭州市质监局和秦山核电站

交流学习活动的调研报告

2010年1月5日至8日，和平区质量技术监督局崔永昌副局长率领质量管理科、食品生产监管科、质量监督科的负责人耿成城、葛伟、穆钧，赴杭州市质监局和秦山核电站对“质量兴区”和食品质量安全监管等方面工作，开展学习交流活动。体验到了杭州质监局和秦山核电站较高的工作和管理水平。现总结如下：

一、杭州市质监局质量兴区及食品安全监管工作

浙江省是我国经济较发达的地区，杭州是浙江省的经济文化中心。杭州质监局在经济管理活动中具有较高的水平。在质量兴区和食品安全监管工作中，我们认为有以下几点值得我们学习借鉴：

1、质量兴区工作

（1）为提高产品质量总体水平，促进产品结构调整、经济增长方式转变和产业竞争力提升，杭州市质监局建议当地政府将质量工作列入当地政府（部门）工作议事日程，端正发展经济的指导思想，处理好质量、数量、效益的关系，引导企业以质量求生存,以名牌求发展，走质量效益型的发展道路。针对本地质量工作的突出问题和国内外市场要求，确定提高质量的奋斗目标和具体措施，加强和完善日常工作机构，落实必要的人员和经费，建立工作台帐，认真做好辖区范围内的质量兴区工作；

（2）实施名牌发展战略，将培育名牌、打造名牌经济工作纳入本地区加快经济发展重点规划之中，建立名牌培育机制，帮助培育企业制定名牌争创工作计划,落实工作措施。注意发现典型，大力宣传名牌产品和名牌企业，加强政策引导，鼓励更多的企业争创各级名牌产品。

（3）引导企业加强标准、计量等质量基础工作，实施技术标准战略，采取有效措施引导和推动企业采用国际和国外先进的技 1

术标准，鼓励企业制订高水平的标准。要求企业必须有有效的产品标准和相关标准，形成标准体系，并得到有效的实施，杜绝无标生产，开展标准化良好行为确认工作。强化标准研制与科研的结合，将自主知识产权的成果转化为企业技术标准，推进科技成果快速形成现实生产力。鼓励企业积极参与行业标准、国家标准、国际标准的制（修）订工作，抢占技术制高点，提高主导产业技术标准核心竞争力。鼓励企业积极申报承担国家标准化专业技术委员会（分技术委员会、工作站）工作，使企业参与国际、国家标准化活动。加强标准化示范园区建设。帮助企业建立和完善计量检测体系，配备必要的计量检测设备，根据《计量法》的规定，实行法制检定，确保在用的计量器具合格准确，提高计量检测和保证能力，发挥计量在企业的生产工艺控制、能源核算、经营管理、安全及环境监测等方面的基础性作用，开展计量检测体系水平确认工作。

（4）引导企业建立起完善有效的质量保证体系，鼓励企业开展自愿性产品认证。健全质量管理和质量检验机构，健全质量管理各项制度，落实质量职责，完善出厂检测手段，加强对进厂原材料、生产工艺过程的半成品、成品质量检验工作，实现全员全过程的质量管理。大力推行质量、环境、职业安全健康等国际通行的管理体系认证，通过先进科学的质量管理方法，提高质量管理水平和质量保证能力，确保产品质量稳定提高。

（5）督促企业严格执行工业产品生产许可证制度、强制性产品认证制度、食品质量安全许可证制度以及制造计量器具许可证、特种设备制造许可证等制度，杜绝无证生产现象发生。强化证后监管力度，加强日常巡查，督促企业严格按照发证产品实施细则要求，保持持续生产合格产品的能力，确保重要工业产品的质量。

（6）加强对辖区内食品生产加工企业的监管工作。对辖区内的食品生产加工企业进行普查并建档，做好动态管理，当企业生产条件发生重大变更时，督促企业到质监局进行登记备案。

（7）对辖区内各街道办事处确定质量工作责任考核目标，量

化评分标准，将质量工作责任目标考核结果纳入年度区委、区政府对部委、街道工作目标责任制考核范围。

2、食品安全监管工作

杭州市质量技术监督局在食品安全监管工作中也有许多好的经验，其中最有特点的就是针对全市食品行业质量安全状况开展评价，评价的主要内容是通过构建食品行业质量安全数学模型，利用数学公式推算食品行业质量安全指数，并定期向社会发布，为政府决策、职能部门监管、市民消费提供及时准确的信息，为我市食品行业产品总体质量状况提供预警和科学风险评估。

食品质量安全指数评价由代表品（包括代表性的单一产品、小类产品、大类产品）选择、数学模型构建、计算公式推导、抽检数据采集、指数运算、指数发布等几部分构成，其核心内容是推算质量指数。食品质量安全指数是指某一地区在某一时期经过加权后合格食品销售额占全部食品销售额的比率，它是反映地区食品质量水平的重要质量指标，是不同种类食品合格率在权重比较后的综合平均水平。那么，质量安全指数与传统的批次合格率有什么不同呢？举一个简单的例子，在某一次监督检查中甲企业大米有14000袋，而乙企业、丙企业、丁企业各只有2000袋，检查中发现四个企业的大米只有甲企业质量合格，则计算得到的批次合格率为25%,但实际上由于甲企业大米的数量要比乙企业、丙企业、丁企业三个企业的总和还多一倍,实际的产品质量合格率应为70%才合理。因此，质量安全指数中通过引入销售额，反映了质量安全合格的产品在整个市场所占的份额；通过加权，反映了在特定的地区内，人民群众对食品产品的关注度以及各类产品的重要度。与批次合格率相比，它在内涵上更丰富，与老百姓的日常生活关联更密切，在指导消费、判定本地区食品行业宏观质量形势上更具有针对性。在构建体系上，分别建立单个食品、单类食品质量安全指数，并以此为基础计算食品行业质量安全总指数。

食品行业门类众多，品种包罗万象，把所有的产品囊括到指

数评价体系既不科学也无法实现，这就需要制定出科学合理的代表品。根据国家食品生产许可证监管目录划分原则，首先确定了粮食加工、肉制品、水产品、方便食品等23大类食品，进而选择了市民消费量大、具有行业特色、优势主导食品和易发生质量问题的小麦粉、大米、酱油、牛奶、蔬菜等56种食品作为指数代表品。同时，专门设计了问卷调查表，分发给区域内3000户以上居民，并开展网上调查，广泛征求社会意见，进一步确定指数代表品。

食品安全质量指数的计算需要大量翔实有效的监督抽查数据做基础，只有这样，指数的发布才有科学依据，才能符合实际，才能为政府决策提供参考，才能给当地的老百姓提供有效的消费指南。因此，按照生产属地原则，对指数代表品的检测分为三类进行。一是对本地产食品的购样检测。按照食品产品生产许可证（QS）管理目录，对纳入QS管理范围的本地食品生产企业进行100%全覆盖检验；同时按照食品产品安全风险程度划分，对纳入重要程度的食品产品在平时抽检的基础上加大检验频次。二是对外地产食品的购样检测。对应食品产品生产许可证（QS）管理目录，以当地主要连锁超市为代表对流通领域的外产食品进行全覆盖购样检测，同时参照前期开展的问卷调查结果，对与百姓生活关联度高的其他产品进行购样检测。三是对蔬菜等农产品的抽样检测。由有资质的产品检测中心，对物流中心上市蔬菜质量进行定性全检全测，对蔬菜中可能残留的甲胺磷、氧化乐果等20多项农残指标进行定量检测，并将其列入农产品质量安全指数。简单的说，就是要通过多角度、全方位的抽检为我们的指数运算提供数据支持。

通过全覆盖检测和代表品（包括农产品）销售数据采集，运用数学模型计算出质量指数，每月通过媒体向社会公布一次单个食品和单类农产品质量安全指数，每季度公布一次单类食品质量安全指数，每半年公布一次食品质量安全总指数。相信通过指数的发布，能够为食品行业质量安全形势作出宏观研判，能够筑起一道食品安全防线，能够更进一步的让质监工作贴近百姓生活。

二、秦山核电站安全管理工作

1、设备保证

作为核电站，设备的安全运行是最重要的，秦山核电站设计广泛采用了国外现行压水堆核电站较成熟的技术，并进行了相当规模的科研和试验工作，始终把安全放在首位。为阻止放射性物质外泄，设置了三道屏障，第一道锆合金管把燃料蕊块密封组成燃料元件棒；第二道为高强度压力容器和封闭的一回路系统；第三道屏障则为密封的安全壳，防止放射性物质外泄。另外还有安全保护系统、应急堆蕊冷却系统、安全壳、喷淋系统、安全壳隔离系统、消氢系统、安全壳空气净化和冷却系统、应急柴油发电机组等，使反应堆在发生事故时，能自动停闭和自动冷却堆蕊。秦山核电站的建成结束了中国大陆无核电的历史，投产以来，机组运行一直处于良好状态，成为中国自力更生和平利用核能的典范。

2、建立完善的安全制度

制订了《质量保障大纲》等300多份管理文件，明确了组织职责、人员分工；建立了质量保障体系，核安全检查、日常管理、应急机制等实施方案。

3、人员培训和管理

在人员管理方面，每个员工都要经过严格培训，每个岗位均有行为规范，让每一个岗位上的员工操作动作形成习惯。考核合格后才能上岗。使每人都成为最后一道安全屏障。设立专职质量安全保证人员，并具有较高的权限，现场发现问题可能及时制止并以书面形式上报。任何人发现安全问题均有权上报。上级将按规定对违反制度的人员进行处理。在处理上将违反制度的行为和无心犯错区别开。违反制度人员要被公布到网上，无心犯错的人员不予处罚。

4、质量保证体系的核查

具有独立权限的专职人员对质量保证体系运行有效性进行监督。并及时对程序文件版本进行升级以保证其有效性。

5、建立企业文化

一个企业文化决定一个企业的业绩，通过企业文化的培养，统一了员工的思想，提高了员工的责任心和企业凝聚力，形成了良好的团队协作的工作氛围。

参加调研的同志抓住这次难得的学习机会，加强了相关工作的交流与探讨，学习到了兄弟单位一些好的工作方法和经验，使我们开阔了视野、拓宽了思路，达到了取长补短的学习交流的目的，对我们下一步工作创新提供了很好的借鉴。

赴杭州质监局学习调研小组

二0一0年一月十四日