关于白石乡高寒地区贫困状况的调研报告_贫困村情况的调研报告

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关于白石乡高寒地区贫困状况的调研报告

白石乡位于桑植县东北部，距离县城123公里，东临西莲乡，北与石门罗坪乡和湖北铁炉乡接壤，西与长潭坪乡相交，南与人潮溪乡和官地坪镇毗邻；平均海拔1200米，常年低温多雨，属于典型的高寒边远山区。全乡总面积121.7平方公里，辖区内12个村委会，71个村民小组，1588户，5573人。少数民族人口占总人口的96%，其中土家族占总人口的81%，白族占总人口15%。全乡拥有耕地571公顷，其中水田99.4公顷、旱地471.6公顷。通过现场察看村容村貌、基础设施建设，抽样调查农民人均收入情况，与村干部及群众代表现场座谈交流等形式，对白石乡高寒山区的贫困现状、造成贫困的主要原因、解决白石乡高寒山区贫困问题的重要性以及建议等进行了深入细致的调研。现将调研情况报告如下：

一、白石乡高寒山区贫困现状

通过走访了解白石乡境内有贫困户364户贫困人口1114人，贫困人口占到全乡总人口的20%，农民人均纯收入1125元。虽然多年来的扶贫开发使该地区贫困状况得到初步改善，但由于自然条件、历史积累等诸多客观因素制约，农业基础薄弱、农业长期处于弱势、农村发展滞后、农民生活水平相对较低、贫困现象比较突出成为这一区域最基本的特征。

二、造成贫困的主要原因

虽然近年来各级政府把我乡部分特困村作为部门帮扶联系点纳入议事日程，采取帮扶方式进行扶贫，相对取得了一定成效，但帮

扶只限于“输血”办实事，没有建立起扶贫长效机制。贫困乡村农业产业化起步晚，农村基础设施和公共事业发展滞后，农民行路、吃水、上学、看病、就业、住房、增收“七难”问题比较突出，目前，仍处在绝对贫困与相对贫困、区域贫困与插花贫困、物质贫困与精神贫困“三个并存”阶段，“大灾大返贫、小灾小返贫”现象明显，“造血”功能十分薄弱，还没有从根本上改变靠天吃饭的困境，贫困面广量大，贫困程度较深，扶贫开发面临诸多困难和挑战。经调研发现，造成白石乡高寒山区贫困的主要原因有以下八个方面：

（一）生存条件过差。白石乡平均海拔1200米，气候寒冷，霜期过长。没年冬天大雪封山之后都有一到两个月的时间不通车，到目前为止全乡还有5个组不通公路，52个组通组公路不畅，遇大雨、大雪天气就不能通行。饮水条件较差全乡有岩门、谷村、廖城等组及双狮、岩路、龙泉等部分组不通自来水并且没有水源，群众日常用水全靠泥巴塘里堵的死水。全乡通自来水有水源的村水质都比较差长期饮用容易得结石，生存条件比较差。

（二）自然灾害频发。特殊的气候环境使的我乡每年都先后不同程度的出现春寒、风灾、霜冻、冰雹、干旱、山洪等较大自然灾害频繁发生。由于我乡海拔相对较高每年4-7月份都会出现大风天气，每年因风灾造成的受灾面积达510.8亩，经济损失达1021600元。高海拔地区冬季气温低，每到冬季都会出现冻死牛羊的现象，造成养殖户经济损失达50余万。

（三）农业基础薄弱。农业生产尚未从根本上摆脱靠天吃饭的被动局面，我乡境内以旱地为主由于海拔较高，全乡范围内的土地一年都只能耕种一季，土地比较贫瘠，农作物产量不高加上受冰冻、冰雹、风灾影响导致我乡农业基础薄弱。

（四）经济结构单一。白石乡地处偏远，在交通、资金、人才、信息、技术、市场等方面都处于劣势。长期以来，经济结构单一，农业在其经济成分中占据比例过大，生产方式落后，科技含量不高，二、三产业发展缓慢，且局限于原材料生产和粗加工，农村集镇化、工业化水平、农业产业化经营水平以及科技水平较低。农民维持性投入特征明显，经营费用支出的90%以上用于第一产业，购置生产性固定资产的投资份额很小，只能维持基本生存或简单再生产。产业结构不合理，投资效益低下。

（五）农民增收困难。近几年来，白石乡大力发展烟叶增加了农民收入，但因受资金、技术、市场等因素制约，产业层次低、规模小，高投入低产出，农业效益低下，农村二、三产业发展滞后，农民家庭经营性收入仍是农民收入重要组成部分。而且受气候环境影响，大部分村农业发展基础薄弱，群众靠天吃饭，增收空间十分有限。

（六）贫富差距较大。村村之间、户户之间发展极不平衡，贫富差距较大。部分人口人均收入畸高，拉动了全区域农民人均纯收入的虚高，从表象上掩盖了整体贫困。村与村之间由于土地资源的差别导致村与村之间收入差距拉大，农户之间由于家庭劳力的区别导致收入差距进一步扩大。

（七）投入严重不足。我县是国家级贫困县，财政资金比较紧张，加上乡一级根本就没有什么财政收入自身财力不足，基本属于“自给型”、“吃饭型”财政，无力支持农村经济发展。

（八）农民素质底下。我乡地处偏远，信息闭塞，群众思想观念落后，文化程度偏低，接受新技术新事物的能力较弱，群众一贯视农为本，因循守旧，安于现状，相对于发达地区“等、靠、要”思想严重，科学种养技术和务工技能严重缺乏，群众自我发展能力比较弱。据相关数据显示，我乡农村劳动力高中以上文化程度大约占17.9%，初中以下大约占41.1%，文盲半文盲在约占41%。这种劳动力结构很难适应新时期农村经济发展的要求。

三、关于解决白石乡高寒地区贫困问题的建议

（一）进一步提高思想认识，全力做好政策对接。抓住十二五机遇，瞄准扶贫开发对象，实事求是地识别贫困人口和低保人口，建立贫困人口信息和数据库，完善贫困农户档案，有计划、分步骤地实施到户低保救助和扶贫开发政策。

（二）进一步加强基础建设，全力改善民生条件。第一是实施安全饮水工程。加快农村安全饮水基础设施建设，安排实施小型供水项目和到户饮水，重点解决饮水安全问题。加快小塘坝建设和水利灌溉设施维修改造，提高水资源利用率，增加水地有效灌溉面积，大力提高农业产值。第二是实施道路通达工程。加快通村、通组水泥路建设，解决群众出行难的问题，使之成为白石乡安全出行路、文化传播桥、致富信息链。第四是实施基本农田建设及配套工程。

坚持生态环境建设原则，安排开展土地改良及规模梯田项目，千方百计增加群众基本口粮田，打造温饱“金饭碗”。配套完善农田水利设施建设，增强引灌能力，全面提高现有农田单位产出水平，促进农业增产增收。第五是实施服务配套工程。加强村文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设，着力改善人文条件。

（三）进一步注重产业开发，全力促进农民增收。大力发展烟叶种植，把烟叶作为我乡主导产业抓。充分利用我乡的气候资源大力发展高山反季节蔬菜，使之成为我乡群众增收的第二条路子。

（四）进一步强化智力扶贫，全力提高农民素质。按照治贫先治愚、扶贫先扶智的思路，根据贫困劳动力的技能现状和市场需求，分类制定教育培训规划，积极实施“雨露计划”，突出“一村一名农民大学生”特色培训，切实瞄准贫困户和贫困学生，根据农村经济社会发展需要和市场人才、劳务需求，大力开展专业性、技能性定向培训和订单培训，逐步提高培训的规模和学历层次，增强农民的创业技能和致富本领。要按照“扩大分子，缩小分母”的要求，大力发展劳务经济，加快农村二三产业发展，引导和支持农民自身发展迅速转型，努力培养“多栖”农民，让农民当好农民，让农民兼当农民，让农民不当农民，让农民当有钱农民。

附表：扶贫投入情况

单位：万