高等学校 “反对特权思想和特权现象”课题调研报告_特权思想和特权现象
高等学校 “反对特权思想和特权现象”课题调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“特权思想和特权现象”。
高等学校 “反对特权思想和特权现象”
课题调研报告
嘉兴学院“反对特权思想和特权现象”课题调研组
习近平总书记在十八届中纪委二次全会上强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。反腐倡廉建设，必须坚决反对特权思想和特权现象，在教育快速发展的新形势下，这种思想和现象在高等教育系统的党员干部中有不同程度地存在，甚至在一些党员干部中间呈现蔓延扩散的趋势，引起广大师生和人民群众的强烈不满。严重损害了教师形象，严重损害了教育的形象，严重损害了党的形象，必须坚决反对和克服。
一、特权思想和特权现象的内涵及其特点
所谓特权，顾名思义，就是特殊的权利，指个人或集团凭借经济势力、政治地位、公共权力与身份地位而在经济、政治、文化、社会等领域所享有的特殊权力、利益。就高等学校而言，可以说每个人都有影响力，都在一定的范围内享有权力，因此，都有可能产生特权思想和特权现象。当然职务越高，职称越高，影响力越大，特权思想和特权现象产生的可能性越大，其危害也就越大。
特权是法外之权。特权是一种最醒目的腐败，特权，不是正当个人利益，不是正常工作职权，而是一种“法外之权”，是在法律和制度规定之外，利用权力搞特殊、谋私利，多吃多占，贪吃贪占。高等学校作为一个组织，其结构完整，制度严密，问题在于掌握权力的人内心是制度为上还是利益为上，当个人在突破制度时所付出的成本很低而收益很高，那么强化特权的人就会越来越多。哪里有特权，哪里就有不公，哪里有“法外之权”，哪里就会出现腐败。
特权具有公开性。与其他权钱交易等腐败不同，特权现象往往藏不住、掖不住，就发生在群众眼皮底下。它挑战的是公平，挑战的是制度，挑战的是秩序。可以想见，那些特权思想泛滥，享有特权的人，自然会紧抓特权不放，拒绝按制度办事。可以想见，如果一个社会不是崇尚规则，而是羡慕特权，不是痛恨腐败，而是抱怨没机会腐败，怎能激浊扬清、又怎么会有希望？因为特权具有公开性，那么，只要广大老百姓有监督的意识和维护社会公平的意识，并不难发现特权的实质以及各种表现形式。从另一个侧面，也就有利于广大群众的监督。当前反腐败的一个根本着力点，就是制约权力、制止特权。既要教育党员干部摆正权与法、公与私的关系，更要坚决打击“以言代法、以权压法、徇私枉法”的行为，以此激发党内清气、弘扬社会正气。
特权涉及领域广泛。在经济、政治、文化、社会等领域都有特权现象，不论你在政府还是在高校或是企业，只要你掌握了权力，就有可能产生特权。对于高校来说，领导、教授、普通教师都有权力，因此，都有可能产生特权，包括学生干部伴随着所赋予他的权力也同样可能产生特权。社会的层级，社会的权力结构为特权思想的萌生、特权的实现创造了可能。而且，这种可能涉及领域广泛，可以说涉及每一个人，甚至，在一个家庭，家长以及家庭成员都有可能在不同方面产生特权。当然，特权的土壤存在，不一定就意味着特权的产生，只要我们把群众的利益放在心上，只要我们坚持权利公平、机会公平、规则公平的原则，只要我们坚定信念，坚持为官之德，就一定能够抑制特权思想、特权现象的产生。
特权认同潜意识不可忽视。目前, 特权思想和特权现象所呈现出的普遍化、流行化、社会化趋势,除了体制、道德层面的原因外,更为深层次的因素在于它获得了一种社会文化心理上更有力、更稳定的支持。特权思想和特权现象因为在中国封建思想的影响下，在社会中常常被视为“正常”,根植于人们的潜意识,成为一种“人人习以为常的心理”,这在一定程度上为这种思想和现象的滋生和蔓延提供了社会文化心理土壤,使其逐渐成为一种社会风气和生活方式,渗透到一些人的日常生活模式之中。从社会文化心理视角审视特权思想和特权现象认同潜意识的消极影响，如果说制度性的东西是最可怕的,那么,提升到社会文化心理层面的东西,则是病入膏肓的,因为它不但提高了人们对特权思想和特权现象的容忍阈值,也为腐败提供了源源不断的“生力军”。
二、特权思想和特权现象的表现及其原因
特权现象的表现形式繁杂多样，对于高等学校来说，主要在于领导干部，主要在于高职称人员，而在思想上的认同却涉及到绝大多数老师和学生，这是一种行为，但更是一个文化现象，对于高等学校的健康发展和人才培养将起着非常重大的负面作用。
1、高等教育的高度行政化导致了政治上的特权。中国高等教育科学和谐发展最大的障碍是特权制度。一是教育行政主管部门掌握着管理学校的一切权力，使高等学校发展受到制约；二是高等学校内部俨然是一种政府机构，级别意识超越了职称意识，学术地位不高；三是等级制在高等学校已经根深蒂固，学校领导享有比较高的政治待遇，他们的一举一动影响着整个学校的发展；四是一些学校学生围着教师转、教师围着干部转、干部围着校长转的现象普遍。在这一点上许多学校教师和学生中已经在心理上产生认同。
2、高等教育的盲目发展导致了经济上的特权。政治上的特权为经济上的特权创造了条件，高等学校在跨越式发展过程中，经济活动日益频繁，与社会的交往不断增多。几个亿、十几个亿，甚至几十个亿的钱用于高校建设，要在短时间内拥有象样的校园建筑和校内设施，注定高校的建设是跨越式、非常规的，对制度的轻视、对规律的轻视、对群众的轻视成为可能。因为要讲效率，领导的个人裁量权增强，这为经济上的特权提供了广泛的可能。许多不正常的甚至是丑恶的现象在高校出现，打破了高校沉寂多年的平静。
3、高等学校监督机制不完善导致了生活上的特权。高等学校虽然在内部监督工作上是比较规范的，但是对同级党委和校长的监督还处在探索阶段。比较明显的是对“三公经费”的规范性的控制和使用上，依然存在上有政策、下有对策的现象。有些人到了一定位置，许多方面都可以说了算，目中无人，自说自话，在进行购物、吃喝等消费时有“签单权”，可以签单消费。现实中，有许多特权者把拉个人关系、家庭宴会、战友同学团聚的费用用来“签单”，将公款吃喝、公款接待当成“筐”，什么都敢往里装。有的把科研经费当成自己的“小金库”，想怎样花就怎样花，许多用于自己的生活开支，在老百姓中反响强烈。
4、高等学校发展上的功利性导致了学术上的特权。一方面是学术道德失范，既影响了学校的科学发展，又对高等学校的人才培养带来危害。高等学校的浮躁产生学术上的功利，职务和职称掩盖了学术水平，产生了学术上的特权。低水平教材、文章重复，泡沫学术文章越发越多、越来越长，粗制滥造的书越出越多，而且越来越厚，刊物也越办越多，越办越火。在当了大官或发了大财以后，利用手中的权力关系或金钱关系，以利益作交换，堂而皇之地当上了一些名牌大学的客座教授、名誉教授、顾问教授、兼职教授、博士生导师。有的当了领导便轻而易举地拿到硕士、博士。有的在高校已成“学霸”，大搞学术特权，有的用公权、公款为自己拓展学术空间，有的用权力和威望左右政策制定，有的在学术上与民争利。在职称评聘、学术奖项评审、科研基金与项目评定等环节中，一直存在严重的特权现象。它严重侵蚀学术界，不仅是学术公害，而且已成为高等学校健康发展的障碍。
5、高等学校的开放性导致了社会关系上的特权。我国高等教育管理体制改革和体制创新的一个重要方面，就是不断的扩大开放，不但要加强与国内外的高等学校的联系，而且要争取社会的广泛参与和支持，在坚持政府宏观管理的同时，充分发挥高等学校的办学自主权，实现高校自身生存和健康发展。这种日益扩大和复杂的社会关系导致了许多特权现象的出现，如高校招生学生转专业、教师录用、干部提拔、职称评审、评奖评优等等，有的特权现象甚至涉足招投标、工程建设、设备采购、科研经费使用等等方面。严重影响了高等学校办学过程中的公平、公正。
近年来，我们党提出了构建社会主义和谐社会重大战略思想，确定了实现小康社会，实现现代化的战略目标，采取了一系列促进社会和谐稳定的重要举措，实施了一系列安民、惠民、富民的政策。而影响和谐社会建立的往往是那些引发社会矛盾和冲突的因素，其中，特权现象是诱发社会矛盾和冲突的根源，也是影响实现伟大的中国梦，构建和谐社会最大的阻力，危害甚大。
特权思想和特权现象破坏党群干群关系。特权是以破坏秩序、破坏公平为前提的，它侵害了老百姓的切身利益，必然影响老百姓对党的评价。在老百姓的心目中，领导干部的特权思想和特权现象是他们最看不惯和最痛恨的，每当领导干部耍特权现象被揭露，总是会引起群情激愤、舆论哗然，总会有人对我们现行的政策持怀疑态度，对党的大政方针评头论足，对党的形象说三道四。可以说，耍特权对群众感情的伤害、对党的威信的损害，都是非常严重的。
特权思想和特权现象腐蚀社会良好风气。特权现象在高等学校具有“示范作用”，因为高校是培养人才的重要基地，教与学是学校的重要任务，有的人耍特权，有的人看着耍特权，有教就有学，耍特权的人总是认为自己有能力有本事，看见耍特权现象的人，许多不但不会反对有的甚至效访，在这样的认同心理的作用下，越来越多的人以自己享受特权的多少作为人生地位高低的判断标准，有的老百姓也是按照这样的逻辑关系去分析和判断，许多人因此迷失了正确的人生观、价值观，导致追逐权力成为社会时尚，败坏了社会道德，污染了整个社会风气。
特权思想和特权现象干扰高等学校的公平正义。要实现公平正义，不但是高等学校的一种价值追求，也是全人类一直不停追求的美好理想。然而，在高等学校，一些人借助特权在政治、经济、生活、学术等等方面肆意破坏竞争规则，表现在不合理、不合法地侵占公共资源，不劳而获，有的靠特权成了专家，有的靠特权评上教授，有的靠特权获得荣誉，有的靠特权一夜暴富，大大消解了公平正义的基础，使公平正义只在教科书上，而现实生活中却因为特权变得荡然无存。
特权思想和特权现象阻碍制度体制创新。进入新的世纪高等学校无论是在量的扩张还是内涵发展方面都取得了跨越式的进步，而这些成绩都依靠制度体制的创新，这是高等教育进步的根本动力，而特权分子为了想保持原有分配格局，继续维持自身地位以及政治、经济、学术上的利益等，会千方百计利用自己手中的权力影响政策的制定，影响改革创新的推进，有的看上去是在改、是在变、是在发展，但是，仔细分析一下就不难发现，所谓的新的体制、新的制度、新的方法、新的思想都带有特权思想和特权现象的思维影子，而这种思维影子阻碍制度体制变革，进而影响高等学校发展进程。
特权思想、特权现象，绝不仅仅是党风政风问题，更关系社会的公平正义，高等学校的特权现象绝不仅仅只是高校内部受到影响，它会波及社会，关系到高等学校的声誉，关系党在广大师生中的形象。反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象，铲除其危害，确保高等学校的科学和谐发展。
四、反对特权思想和特权现象的对策建议
针对高等学校特权思想、特权现象中的表现和危害，要根据十八大精神的要求，在广大师生中开展宗旨意识和群众路线教育，坚决破除特权思想，严格执行关于反对特权的纪律要求和制度规定，督促领导干部既要严于律己，自觉遵守党内法规，对当前比较突出的特权现象进行治理。高校治理特权现象必须从校院两级领导干部入手，坚持廉政教育为先导、健全制度为重点、强化监督为保证、加大惩处为手段，通过标本兼治，从根本上遏制和逐步清除特权现象。
首先、必须要强化宗旨观念。特权，无论是封建社会还是改革开放的新时期，都直接源于“官本位”思维。很多官员显然不具备公职人员应有的公仆意识，没有为民谋福利的品质，而是将公共权力视为其个人私产，成为自己获取利益的工具，一旦手中掌握了权力，就忘记自己的神圣使命，将权力为我使用，处处特立独行。想要打破“特权”，要从思想上根除 “特权思想”。结合现在开展的保持党的纯洁性主题教育，要强化公职人员的宗旨观念，从官员的思想深处杜绝“隐性权力”。作为培养人才的重要阵地的高等学校要推进具有高校特点的反特权工作，特别要重视整治科研、教学、学术等方面的特权思想、特权现象，净化科研、教学、学术环境。
其次，坚持廉政教育不放松。思想是行动的先导，反对腐败必须坚持教育为本的原则，只有坚持廉政教育不放松，才能够从思想上帮助领导干部明确权力的公共性质。不断夯实党员领导干部廉洁从政（从业）的思想道德基础。不少能力突出的领导干部思想蜕化变质、生活腐化堕落，就是没有真正树立正确的权力观，将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨抛在脑后，最终走上犯罪的深渊，因此，必须对干部特别是领导干部进行经常性廉政教育。一是要根据特权存在的普遍性特点，推进分类分级分岗廉政教育活动，建设全覆盖的教育体系；二是要坚持集中教育与日常教育相结合、典型示范与反面警示相结合，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提升拒腐防变能力；三是改进宣传教育方式方法、探索廉政知识进课堂途径、拓展警示教育形式，发展廉政文化，推进示范点建设，增强宣传教育的针对性和实效性；四是采取廉政谈话、任前谈话、述职述廉、参观警示教育基地等形式，积极开展廉政教育宣传，使之深入人心。再次、必须要强化监督查处。任何权力都必须要受到监督和制约，要严格执行民主集中制，完善与权责利相对应的权力运行机制，优化议事决策规则，把权力关进制度的笼子里。一是要强化党委会、校长办公会、党政联席会的决策作用，进一步推进一岗双责制度，把权力和责任密切相连；二是要推进民主管理，加强民主监督，充分发挥教职工代表大会的作用，扩大群众的参与面；三是维护师生员工知情权、参与权、表达权和监督权，确保校、院权力运行的透明度和民主监督的有效性；四是要加大惩处力度，高等学校纪检监察机关要利用好“放大镜”、“望远镜”、“透视镜”，要让隐性腐败不能“隐”起来，让特权失去了滋生的土壤，让特权分子为自己的行为负出惨重的代价。
第四、必须要强化阳光工程。“让权力在阳光下运行”，这句话不只是口号，而是要求，是决心。领导干部特权的实质就是权力行使不公开、不透明、不受约束，在这样的情况下，领导干部能为自己和他人谋取私利而不被发觉，即使行为被发现，但是，因为制度、程序、信息不公开，也很容易在冠冕堂皇中得到开脱。对这样的隐性的权力，必须要采取措施，公布权力事项和权力行使的流程，把每一个领导干部的权力范围和权力行使的过程都暴露在阳光中，使之公开、透明。当前，要大力推进“阳光工程”建设，进一步落实党务、校（院）务公开制度，做到制度公开、程序公开、信息公开，让权力在阳光下运行；要坚持科研经费公开制度，进一步治理学术领域的特权思想和腐败行为；要探索财务公开的有效途径特别是坚持将高校的“三公”经费使用情况放在阳光下，高等学校要广泛接受社会的监督。
第五、必须要抑制特权认同心理。反特权不单纯是一场政治斗争,更是一场文化领域的较量,它迫切需要强有力的文化支撑。减少和铲除特权认同心理的根本办法,就是要加强廉政文化建设,发挥文化对特权的抑制作用。一是必须坚持正确的价值观念导向。要在师生中进行正面的反特权宣传,加强正面引导,发挥教育、激励、导向作用,用廉政文化去占领和挤压特权认同潜意识；二是必须营造良好的社会心理氛围。反特权需要一种社会文化心理氛围,没有良好的文化形态来激浊扬清、敦风化俗，认同潜意识就无法得到制约，腐败文化就会乘虚而入,挤压廉政文化的空间,污染社会,败坏党风政风；三是必须发动和依靠群众积极有效地参与。群众是反特权的主体,要加强对广大师生廉政文化教育,只有通过廉政文化的传播,丰富和深化人民群众对反腐倡廉的认识,才能激发师生的主体监督意识,自觉地同各种特权思想、特权现象作斗争。
最后、必须要加强体制改革。特权之风愈演愈烈,制度缺陷及由此造成的民意不能对腐败进行有效制约当然是一个重要的原因。就特权思想和特权现象的治理而言,在重视法制的社会里,完善的制度体系是从源头预防的关键。要想破除“特权”，既要解决思想问题，也要解决体制问题。当前，要结合廉政风险防控工作，完善工作流程、修订完善制度，新建一批能够遏制“特权”发生的制度机制，对一些有利于特权形成和发展的旧的制度要及时纠正，破除一批产生“特权”的机制；要切实按照制度办事，坚持制度面前人人平等的原则，制度建设，重在建设，贵在落实；必须以科学的制度和完善的法律来保证反对特权,要把廉政文化作为一种载体,充分发挥推介和传播廉政思想,促进廉政制度实施积极作用。
其实，特权思想、特权现象自古以来都有，为什么特权之风愈演愈烈，而且长期存在，一方面，我们并没有做更多的研究和分析，没有采取更加严厉的措施；另一方面，广大人民群众面对特权思想、特权现象，大都表现出一种无奈和认同，在某种程度上助长了特权思想、特权现象的产生和蔓延。十八届中纪委二次全会上，习近平总书记对反腐败和反特权问题的论述，令人警醒。检视社会现实，着眼长治久安，将反对特权作为惩治腐败一把利刃，可谓切中要害。
课题调研组组成人员：史永安 徐云庆 宋金元 韩宝明杨丽娜 杨碧瑜
执笔：史永安
