东至县开展农村土地规模经营专题调研报告_内地农村土地规模经营
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东至县开展农村土地规模经营专题调研报告
推行农业规模化经营，有利于优化配置农业资源，提高农业劳动生产率、土地利用率和土地产出率；有利于调整农业结构，加快农业产业化进程，提高农业综合生产能力；有利于改善农业生产条件，保护生态环境，保障农产品质量安全，发挥农业多元化功能；有利于加快农村劳动力转移，实现统筹城乡发展。近几年来，我县坚持以科学发展观为统领，以稳定农村土地承包关系为基础，以促进农业增效、农民增收和现代农业发展为目标，积极引导土地承包经营权流转，大力培育龙头企业、家庭农场、专业大户和专业合作社等多种规模经营主体，有力推进了农业适度规模经营。
一、农业规模经营现状
东至县是一个农业大县，全县54.5万人口，其中农业人口 47.3万，农村劳动力 29.6 万个；国土面积3261平方公里，其中山场面积309万亩，水面44万亩，耕地面积 48万亩。据调查统计，我县实行规模经营的农户有1499家（户、个），占农户总数1.2%，其中经营土地面积50亩以上的种植业规模经营户319户，经营面积达9.76万亩，占全县耕地面积的20.15%；经果林经营面积50以上的规模经营户27户，经营面积0.15万亩，占当地经果林的 12.3 %；家畜年饲养量500头以上规模经营户205户，饲养总量达11.5万头，占全县饲养总量的27.2%；家禽年饲养量500只以上的规模经营户840户，饲养总量767.7万只，占全县总量56.4%；水产养殖50亩以上规模经 1
营户108户，养殖总面积19.42万亩，占当地水产养殖的92.3%。
二、农村土地规模经营存在的主要问题
近年来，我县农村土地流转和规模化经营，虽然取得了一些进展，但仍存在诸多问题。主要表现在：一是土地流转机制不健全。当前，我县土地流转机制尚不健全，土地流转不畅，已是制约农村土地规模经营的瓶颈。县、乡镇、村虽成立了土地流转服务中心，但一直未能有效运作，都没能有效发挥其作用，土地供求信息渠道不畅，时常出现土地“要转的转不出，要租的租不到”现象；农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不够健全，大多数农民仍把土地作为最基本的生活保障，对土地流转存在后顾之忧；近年来国家实施的一系列支农惠农政策，又使不少农户对土地的依赖性增强。二是土地流转不够规范。农户之间的土地流转，很多仅仅通过口头协议，将土地流转给邻居或亲属，而没有签订正式合同，导致流转纠纷频发。三是对土地流转各项法律制度的宣传还不到位。有一部分农民不愿意流转土地，对土地眷恋很深，虽然已经在外面务工、经商，但宁愿造成土地荒芜也舍不得将土地流转出去，导致个别地方承包土地流转困难。四是土地流转集中成片实现规模经营难。农户承包土地放散性和要求流转农户的不一致性，导致流转土地集中成片，难以形成规模。五是土地流转机制不活，土地经营权流转的评估、咨询公证、仲裁等中介机构和监督管理机构不健全，土地流转市场尚未形成，阻碍土地流转在更大范围和更高层次上进行。六是扶持政策仍有缺位。激励机制不活是我县农村土地流转集中、规模经营发展比较缓慢的又一重要原因。从调
查情况看，县、乡镇两级政府至今还没有形成一套完整的农村土地规模流转经营激励扶持政策；政府对规模种养大户、经济合作社、农业龙头企业在基础建设、税收优惠、资金投入等方面的扶持、帮助还相对较少。此外，各级政府财政支农资金虽然逐年增加，但点眼药水式的扶持方式，达不到扶持的效果。
三、促进规模经营的政策建议
（一）切实把握政策，加强正面引导。大力宣传《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，使农村土地法律法规深入民心，农民懂得运用法律手段保护自己的合法权益。在农村和城市掀起一股解放思想、打破旧观念的热潮，鼓励农民流转土地，激励城市资本下乡，发展规模经营。同时，积极组建县乡土地承包仲裁机构，切实解决土地流转过程中发生的纠纷矛盾，让农民放心流转土地，让业主大胆经营土地。
（二）健全管理机制，促进土地有序流转。土地流转是实行规模经营的前提。当前，迫切需要建立一套健全的土地流转机制来推动农村土地规模经营。一是要搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。做好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，是推进土地流转和规模经营的基础和前提，要确保承包合同、证书、地块、面积“四到户”；二是要充分发挥县、乡、村三级土地流转管理服务机构和土地中介服务组织在农村土地流转中的作用，以市场化的运作模式推动农村土地规模经营；三是建立土地评估体系。加强对农地的分等定级和价格评估工作，合理确定各类土地的质量、等级，为农地
市场流转的双方提供合理的参考依据，以减少价格确定的随意性和不合理性。四是完善土地流转方式，要规范流转合同，建立健全档案，做到有据可查；五是要建立土地流转政策激励机制，加大财政、金融、项目开发、配套用地、政策保险等支持力度。六是建立监督管理制度。对于流转后的土地，各级政府部门应加强检查监督和事后管理。只有通过对这些流转土地的定期和不定期的检查和监督，才能保证流转合同中权利和义务的顺利履行，防止用地者破坏农村土地资源，杜绝土地违法现象的发生。
（三）促进农民转移，创优流转环境。促进土地流转、发展规模经营，关键在于转移农民、减少农民，拓展土地流转空间。一要建立健全农民就业培训体系，整合各类培训资源，有针对性地加强技能培训，扩大培训覆盖面，提高培训实际效果，提升农民整体素质和就业创业能力。二要加强就业服务网络建设，及时为农村劳动力提供就业信息，多渠道拓宽就业渠道，引导农村劳动力平稳有序向城镇和非农产业转移；同时，进一步加大对农民自主创业的扶持力度，鼓励他们积极发展二三产业，以创业带动就业、增加收入。
（四）加大基础设施投入建设力度。交通便利对于农村来说非常重要，一些愿意流转出土地的农户，由于受到地理条件的限制，土地流转不出去，造成了产出低效或土地撂荒，借扩大内需机遇，政府加大基础设施投入建设力度，改善交通条件，才能引进业主参与土地规模经营，让农民享受到土地流转的实在好处。
（五）提高土地流转的成功率。建立流转服务机构，发挥村集体的中介作用，为农地流转提供作息、中介、登记、公证等服务，及时了解本村可流转的土地资源和需要土地农户的情况，在双方协商同意的情况下，发挥中介组织作用，切实维护双方的合法权益，达到土地流转双赢的目的。
（六）加大政策扶持力度，培育经营主体。鉴于目前农业比较效益仍然偏低，需要在政策导向上加大鼓励和引导土地流转的力度，特别是对农机大户、合作组织等规模经营主体，要积极扶持，培育壮大。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”应因地制宜，积极探索“耕地向农机大户和农机专业合作组织流转”的新机制。
土地规模经营是现代化农业发展的必然趋势,而土地合理流转是实现土地规模经营的重要途径。我们要采取更加有力的措施，引导农户加快农村土地使用权流转，将分散的土地采取规范有序地流转，使小片地集中起来连片开发，实行规模化生产，集约化管理，产业化经营，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进农业增效、农民增收。
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