关于新蔡县社会主义新农村建设的调研报告_镇新农村建设调研报告
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新协字„2006‟12号
政协新蔡县委员会关于
新蔡县社会主义新农村建设的调研报告
为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步加快我县县域经济发展，强力推进社会主义新农村建设，根据县政协年初工作计划，县政协“新蔡县新农村建设调研组”于5月8日至6月底，先后深入全县16个乡镇30个行政村，采取走访、座谈、察看等方式，就我县新农村建设情况进行专题调研。现将有关情况报告如下：
一、当前基层干部群众对建设社会主义新农村的认识及心态
（一）总体认识。十六届五中全会提出建设社会主义新农村后，引起广大基层干部和群众的强烈反响。他们认为，建设社会主义新农村的提出，既具有重大的现实意义，又具有深远的历史意义。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必然要求,是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，是缩小城乡差距、推动我国由传统社会向现代社会转变的历史抉择。大部分干部群众都能正确理解建设社会主义新农村的主要内容，然而由于缺乏宣传引导，仍有相当一部分干部群众把社会主义新农村建设简单的理解为修新路、建新村、盖新房、搬新家。
（二）当前的心态。中央提出建设社会主义新农村后，基层干部群众有喜有忧。干部喜的是国家将加大对“三农”的投入，农村工作将有新面貌；忧的是自身素质适应不了新形势新任务的要求，地方配套建设资金难以落实，政绩考核难以过关。群众喜的是政府会有新举措，农村会有新变化，农民有了新盼头；忧的是公益事业要自己掏腰包，大拆大建农民难以承受；怕的是搞面子工程，强迫命令瞎折腾。大部分农民群众对新农村建设期望值较高，恨不得马上建成新农村，过上城市人的生活。据了解，2005年年底以来，农村极少有建新房的，都在等待和盼望新农村建设：一盼及早制定好村庄规划，二盼搞好以道路为主的基础设施建设，三盼加大对种养业的资金技术扶持力度。
二、全面客观认识我县农村建设现状及取得的成绩 新蔡县是一个农业和人口大县，有358个行政村，3168个自然村，25.5万户农户，农业人口94.8万人，城镇化率18.13%。是国家扶贫开发工作重点县，尚有农村贫困人口近12万人。近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县认真贯彻落实党的各项农村政策，农村经济稳定增长，农民收入持续增加，农村各项社会事业逐步发展。
（一）农村经济结构进一步优化。农村一、二、三产业比例逐渐优化，比例达到42：39：19。种植业结构调整步伐加快，“三区两带”初具规模，优质小麦、水稻、棉花基地建设成效显现。畜牧业发展势头强劲，规模养殖迅速膨胀，规模养殖场860个、规模养殖户2.6万户，畜牧业占农业总收入比重达45%。各类农业协会有新发展，如佛阁寺镇张康庄村成立了苗圃、养猪、网箱养鱼、蔬菜种植四个农业协会，李桥镇夏庄村成立了建筑协会。
（二）农村基础设施进一步改善。“十五”期间全县共投入各类支农资金24946万元，其中2005年9519万元，农田有效灌溉面积发展到86万亩，旱涝保收田面积50万亩。“村村通”公路里程471.2公里，行政村通公路率51%、通电率100%、通电话率100%、通有线电视率7%。
（三）农村社会事业进一步发展。2005年全县投入“两补一免”资金2277万元，惠泽农村20万学生，“普九”目标较好完成。农村办学条件有所改善，消除了部分农村中小学D级危房。近三年来投资539万元改善了22个乡镇卫生院房屋设施，有农村医疗点348个，乡村医生、卫生员1124人。农村社会保障稳步推进，6936户21300名农村特困群众得到救助，全县有农村敬老院23所，5076名五保人员纳入财政转移支付范围，占符合条件的89%。
（四）农村劳动力资源优势凸显。实施阳光工程，2005年培训农民工9万人次。全县外出务工30万人，劳务收入10亿元，占农民总收入的40%，劳务产业成为农民收入的主要增长点。
（五）农民生活水平明显提高。2005年，全县农民人均纯收入2225元，人均存款余额2301元，人均消费支出1410元。农村砖混结构住房达85％以上，农户彩电普及率60％，通固定电话率35%，摩托车、手机、电脑已经或开始进入千家万户。
（六）农村基层组织进一步加强。2005年，通过乡镇机构改革和农村基层组织换届选举精简了队伍，增强了凝聚力和战斗力，农村干部队伍整体素质有了较大提高。
三、当前我县新农村建设中存在的主要问题
（一）农村基础设施建设仍较脆弱。一是农田水利设施比较薄弱。全县148万亩耕地中，旱涝保收田面积仅占32%，40万亩沿河易涝洼地收成低而不稳。农村税费改革后，农田水利设施投入渠道变窄，投入不足。一些小型水利设施产权不明，管理不善，损毁严重。如孙召乡袁庙村3809亩耕地仅有22眼机井；宋岗乡沈寨村年初用扶贫款打的10眼机井已报废2眼。村总干渠年久失修，靠着400多亩老河故道水面却无法利用。二是村庄建设杂乱无章。全县绝大部分自然村无规划，乱占乱建现象十分严重，“空心村”问题普遍存在。如李桥镇夏庄村空闲宅地972亩，如果搞好规划，可节约土地1000多亩。据调查，如果通过治理“空心村”，全县可节约土地20万亩，年可增收上亿元。三是农村基础设施差。农村村庄过于分散，导致农村基础设施投资需求加大，有限的资金难以满足农村基础设施建设的需要。全县“村村通”公路大都修到村委会，自然村通油路率仅20％，加之现有的乡村公路缺乏管护，损毁严重，大部分路面晴天坎坷不平、雨天泥泞难行。农村饮水安全问题日益突出，饮水水质普遍下降，群众很难用上清洁水，农户通自来水率仅3％。农户住宅简陋，大 5 多是简易砖瓦房，还有个别的土坯房，安全系数不高。四是环境卫生状况差。大部分村庄庄内垃圾遍布，污水横流，农作物秸秆、生活垃圾随意堆放，杂乱无序，村容村貌无人管理。人畜混居现象严重。随着养殖业的快速发展，畜禽规模迅速膨胀，一方面是村庄内现有的养殖设施制约了养殖业的进一步发展，另一方面是人畜混居、畜禽放养和畜禽粪便随意排放，严重污染了农村人居环境。
（二）农业产业化程度低。我县农业生产总体上还是粗放生产，加工能力弱，产业化经营尚处在初级发展阶段。农作物种植和畜产品养殖，只追求数量增长，不重视质量提高，更忽视品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成集约效应。大宗农产品如小麦有规模无优势，而具有品牌优势的水稻种植规模不大，没有形成有优势有规模的农业种植主导产业。农产品加工企业大多停留在初加工阶段，规模小，带动作用不明显，农产品转化升值率低。农村专业合作经济组织发展滞后，农民的市场地位和农产品进入市场的组织化程度低，进行结构调整的风险较大。比如，2005年以来，受国内市场影响，我县生猪养殖效益下滑，有的养殖户贵买贱卖，有的宰杀母猪，代价惨痛。农业生产资料投入成本高，农业生产增 6 收潜力较小。农业技术推广服务不到位，引进高科技缺乏资金，农业结构调整缺乏科技支撑和资金支持。
（三）农民素质较低。在思想素质方面，大部分农民思想保守，小农意识根深蒂固，存在小富即安心理，生产生活方式与现代社会的要求相差较远。在文化技能方面，目前我县农村劳动力中，高中以上文化程度的人不足10%，而真正有一技之长的不足13％，远远落后于农村经济社会发展的要求。而且农村青壮劳力大都在外务工，留守的多为老人和儿童，难以担负起建设社会主义新农村的重任。农民职业教育缺失，因缺乏科学技术和劳动技能，种地只能粗放耕作，打工只能卖苦力。劳动力素质的低下，不仅制约农业产业化的发展，而且影响农村工业化和城市化的推进。
（四）社会事业发展比较滞后。在农村教育上，乡村校舍、师资普遍超负荷运行，100多名学生挤在一个班的为数不少，雇用临时代课教师现象还有存在，“大班额”和教师紧缺制约了农村教育的发展和提高。大部分村级学校基础设施长期得不到投入，危房较多，威胁着师生的安全。如涧头程庄村小学24间教室全部是D级危房，阴雨天学生不能上课；乡级卫生院多年极少有大中专毕业生进 7 入，人才断层严重。医疗设备匮乏，医疗技术水平低，看病难、看不起病的问题仍很突出。群众反映，现在农民最怕得病，一人患病就意味着全家返贫；农村文化相对贫乏，由于缺乏文化活动设施和文艺人才，基本上没有群众性的文化活动；社会救助资金投入不足，救助标准低、范围小、手段少，全县农村社会最低生活保障机制尚未形成，积贫积弱的农村弱势群体，需要社会更多的关怀和帮助；殡葬改革不彻底，不少亡故人员火化后装棺土葬，既加重农民负担，又浪费土地资源。
（五）基层民主建设还很薄弱。一些农民民主意识不强，不会、不善于行使自己的民主权利。不少村组干部素质较差，习惯于用行政命令、人情关系的方式管理农村，习惯于少数人决定村务重大事项，办事不民主，村务公开不及时、不全面、不真实。民主运行机制不够健全，缺乏具有可操作性的《村规民约》等各项规章制度。
（六）农村基层组织薄弱，严格上讲难以挑起新农村建设重担。主要表现在，“双带”能力不强。大多数村干部尤其是村支部书记、村委会主任，科学文化知识短缺，带头致富、带领群众共同致富的能力不强，在群众“盼富”面前显得力不从心。服务意识不强，缺乏对农村工作的热 8 情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”。村级集体债务沉重，2005年底全县村级债务高达17058.7万元。绝大部分村没有集体经济收入，办事没钱，办公靠拨款，制约了村级组织作用的发挥。
（七）新农村建设行动迟缓。中央关于建设社会主义新农村的重大决策部署之后，农民群众都非常关注，但一些乡村干部对建设社会主义新农村思想上不够重视，行动上不够积极，见事迟，动作慢。存在村看乡、乡看县的等待观望思想，不少乡镇未摆上议事日程，没有明确的工作思路，没有实施意见。
四、推进社会主义新农村建设的对策和建议
（一）加快现代农业建设，促进生产发展
1、加快农业结构战略性调整，提高农业产业化水平。积极发展生态农业、特色农业和无公害农业，大力推进优质水稻、优质专用小麦、优质棉花、优质脱毒红薯的规模化种植，提高农作物的品牌和规模效益。大力推进以猪、鸡、鹅规模养殖为主的农业结构战略性调整，打造畜牧强县，逐步实现由种植业为主向畜牧业为主的战略性转变。积极发展农产品加工业，着力培育和引进诸如天歌鹅业、武新肉类、顿岗精米、利信纺织等市场开拓能力强、带动 9 力大的农业龙头企业，增强其带动能力。根据农业产业化发展的需要，引导和支持农民组建各类农业协会，推广“龙头企业＋农业协会＋农户”发展模式，提高农民进入市场的组织化程度，把市场风险给农民带来的损失降低到最低限度。加强农产品质量标准体系建设，积极推进农产品无公害认证和有机食品认证，提高农产品的品牌效益。
2、改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。突出抓好农田水利基础建设，认真搞好中小型水利设施的修复和完善，巩固和扩大有效灌溉面积，组织实施好中低产田改造。加大资金投入，鼓励社会力量参与农村基础设施建设。推进小型水利设施产权制度改革，探索建立长效的管养机制，切实提高水利设施的管理水平和利用率。
3、提高农业科技水平。加强农业实用技术推广、农业科技培训和科技示范工程建设，组织农技人员进村入户指导农民进行科学生产。大力实施良种工程，建立农作物和畜产品引育基地，推进畜禽品种改良和农作物更新换代。大兴农田沃土工程，示范和推广先进适用的土壤改良技术，引导农民科学合理施用化肥、农药，确保农业可持续发展。鼓励农民购臵大型农机具，大力提高农业机械化水平。
（二）确保农民收入持续增长，实现生活宽裕
1、以增强劳动技能为核心，培养新型农民。加大“阳光工程”实施力度，大力开展农村劳动力职业技能培训，加快培养实用型、技能型劳动人才，多层次、多渠道、多形式地提高劳动力综合素质。探索普教与职教的衔接之路，对未升学的初高中毕业生进行全员免费技能培训，使他们回归社会后都有一技之长。整合劳动、农业、教育等多家培训机构及教育资源，组建以新蔡县劳动力培训中心为龙头的县乡村三级培训网络。增强培训的针对性，根据就业需要设臵和调整专业结构，科学安排培训课程和培训内容，做到供需对接、“订单”培训，确保农民真正学到专业技能。
2、加快农村剩余劳动力转移，改善农民务工环境。加快农村剩余劳动力向第二、三产业有序转移，是提高耕地经营规模，促进农民增收的现实选择，也是推进农村城镇化、工业化的长远需要。要组建以县人劳和社保局为龙头，县商务、妇联等部门共同参与的县、乡劳务输出服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍，促进农村剩余劳动力由自发流动向有组织、有规模转移转变，由季节性转移向常年、举家转 11 移转变，由体力型转移向智力型、技能型转移转变。要在鼓励农民向非农化转移、向小城镇转移、向外地转移的同时，鼓励外出务工人员回乡建厂创业，就地吸收消化本地富余劳动力，在自己致富的基础上带领乡亲共同富裕。
3、积极稳妥地推进农村改革，为新农村建设提供强大动力。一是深化农村土地使用权制度改革。要在切实保护农户土地承包经营权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，放活和规范土地经营权合理流转，使土地逐步向少数人集中，实现集约化经营，提高土地收益，做到既解除土地对外出务工农民的束缚，又能使他们保留土地这一赖以生存的最后一道保护线。二是深化农村金融体制改革。按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，拓宽支农资金渠道，简化贷款手续，提高办事效率，解决贷款难的问题。三是认真研究国家支持农业和农村的政策，积极向上争取资金，调整财政支出结构，努力筹措各项配套资金，切实做到公共财政向农村的基础设施和社会事业倾斜。
（三）加强农村文化建设，塑造文明乡风
1、加快发展农村教育事业。发展农村教育事业，首要的是加大对农村教育的投入，解决农村中小学基础设施 12 和师资缺乏等突出问题，使农村教育设施和师资力量适应农村教育发展的需要。加快推进农村教育体制改革，加强教师队伍建设，提高农村教育的整体水平。认真落实“两免一补”政策，加大高中建设力度，力争2010年全县基本普及高中阶段教育。
2、大力发展先进文化。认真实施公民道德建设工程，加强社会主义荣辱观教育，开展“文明家庭”、“遵纪守法光荣户”、“平安村组”等创建活动，不断提高农民的思想、文化、道德、法律水平,让文明健康向上的社会风气充满农村。宣传、文化、广电部门要面向农村，服务农民，开展多种形式的科技文化宣传服务活动。加强农村文化基础设施建设，巩固和扩大农村电视宽带通讯覆盖率，办好乡村文化大院，满足农民群众的文化需求。强力推进殡葬改革，加强村级公墓建设，坚决杜绝火化后土葬现象的发生。
3、积极发展农村卫生事业。加强基层卫生院人才队伍建设，公开选聘一批专业人才充实乡镇卫生院，提高医护技术水平，解决农民看病难问题。积极推进新型农村合作医疗制度，实行大病统筹，解决农民看不起病的问题。
4、逐步建立农村社会保障和社会救助制度。从农村实际出发，本着先易后难、稳步推进的方针，逐步建立社 13 会基本保障体系。实行全面的农村低保制度，建立农村养老保险制度，做到应保尽保。
（四）改善农村人居条件，做到村容整洁
1、大力推进以公路为主的农村基础设施建设。把改善农民生产生活条件，建设良好的人居环境，作为建设社会主义新农村的突破口抓紧抓好。一要继续抓好农村公路建设，精心组织好工程规划、施工和维护，逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。引导和组织群众搞好村庄内道路建设，切实解决农民群众无出路或行路难的问题。二要加快农村饮水安全工程建设，优先解决沿河村庄、养殖专业村农民饮水安全问题，逐步让农民都用上清洁、安全的自来水。
2、积极稳妥地推进农民新村建设。面对即将到来的新一轮的建房热潮，政府要因势利导，搞好规划和服务，提高农村住宅建设水平。对位臵偏僻、交通不便、“空心”严重的自然村，按照住宅小区、养殖小区分离的要求，本着便于群众生产生活的原则，搞好新村规划和建设。要因地制宜，既考虑农民住宅、道路、排水设施建设，又考虑教育、文化、商贸、养老等公共服务设施建设，还要根据农民实际需求和承受能力，分类排队，逐步实施。建设部 14 门可按照“功能完善、经济适用、可供选择”的要求和节约使用土地的原则，设计民居风格。对已经规划整齐的村庄，重点搞好村庄内道路硬化、排水疏浚和环境卫生治理，整理“空心”宅地，使旧貌换新颜。
3、加快农村沼气发展，大力推进生态村建设。大力发展民用沼气，推广沼气技术，以沼气建设带动农村改厕、改厨，使农民都能“走平坦路、喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”。帮助群众规划垃圾堆放点，避免垃圾乱堆乱放，保持村容整洁有序。
（五）加强基层组织建设，做到管理民主
1、切实加强基层党组织建设。按照“靠得住、有本事”的要求，着力选拔政治好、年龄轻、有文化、懂经营、善管理，“双带”能力强的“能人”、“强人”任村支书，做到“能人”当政、“强人”治村。转变村委会角色，改变以往村干部疲于应付、行政命令式的工作方法，真正把精力用到带领群众致富、发展农村经济上。建立对村干部的激励约束机制，逐步推行村干部参加社会养老保险，实行村干部向党员、村民述职制度，实行末位淘汰，真正使村干部在其位、谋其事，尽其责、得其利。
2、坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。15 推进民主政治建设，关键是要依法办事，用制度管事管人。村委会应组织全体村民，完善村民自治章程、村规民约，制定村民会议和村民代表会议议事规则，规范村级重大事务决策程序。村里重大事项决策必须依法实行民主决策，充分发挥农民的民主权利，让农民从参政议政中获得权力，从权力中获得利益。完善村务公开民主管理制度，凡是涉及农民群众切身利益的事项，必须全面、真实、及时公开，避免暗箱操作，少数人说了算。
3、坚持民主与法制相统一，推进法制建设。深入开展农村普法教育，增强民主法制意识，教育和引导农民学法、知法、守法、用法，通过合法手段、合法形式表达自己的需求，维护自己的权益。加强农村社会治安综合治理，认真开展矛盾纠纷排查调处，及时化解和正确处理各类矛盾，营造安定的法制环境和安定有序的生产生活环境。重视乡村集体债务的化解，特别要防止新的不良债务的发生，逐步消化农村债务。
（六）加强组织领导和宏观指导，保证社会主义新农村建设快速健康发展
1、统一思想，提高认识。建设社会主义新农村是党中央的重大决策，是我国现代化进程中的重大历史任务，16 是落实科学发展观，构建和谐社会加快我县经济发展的客观需要。全县上下要充分认识现阶段推进社会主义新农村建设的重大意义，增强建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，自觉投入到新农村建设的伟大实践中去。
2、规划先行，分步实施。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务。我县基础差，底子薄，推进新农村建设不能急于求成，不宜全面铺开。用科学发展观统揽新农村建设全局，坚持“规划先行、因地制宜、群众认可、量力而行、分类指导、分步实施”的原则，县、乡、村层层制定近期、中期、远期规划，实行分类指导，分步实施，试点示范，以点带面。建立一批示范村，使新农村建设学习有榜样，治理有目标。
3、抢抓机遇，争取项目。认真研究、充分利用国家建设新农村的政策，抢抓机遇，千方百计争取上级资金扶持。建立社会主义新农村建设项目支撑体系，以项目库建设为基础，做好有关项目的筛选、编制、申报工作。整合支农资金和项目，在政策允许的范围内，对扶贫开发、以工代赈、农田水利、公路交通等各类涉农支农资金和项目统筹安排，捆绑使用，集约投资，提高使用效果。建立和完善争取支农资金的激励机制，激发部门和个人跑省进京 17 争取项目的积极性。
4、加强领导，搞好服务。新农村建设基础在村，关键在乡镇。坚持“全县统筹，乡镇主抓、村组实施”的工作运行机制，县成立新农村建设工作领导小组，负责对新农村建设工作的指导、协调、督查和考核。各乡镇成立相应的机构，制定出具体实施方案，重点加强对新农村建设的政策资金扶持，村庄规划的编制和审核，主导产业、龙头企业和合作经济组织的培育发展以及农村剩余劳动力转移的组织、协调和技能培训工作。村支部、村委会是新农村建设工作的直接组织者、实施者，要广泛深入地宣传发动群众，广集民智，科学编制，认真落实好规划。县直有关部门要相互配合，积极参与新农村建设，形成“党委领导、政府负责、部门配合、全民参与”的新农村建设工作的良好局面，全力推进我县新农村建设的顺利开展。
政协新蔡县委员会
2006年7月22日
主题词：农村工作 新农村建设
调查研究
报告
新蔡县政协办公室 2006年7月22日印发
（共印60份）
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