某某办事处农村土地承包经营权流转调研报告_乡村土地流转调研报告
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某某街道办事处农村土地承包经营权流转
调研报告
我办紧紧把握农村经济发展的新趋势,积极探索农村土地流转的实现方式和途径,促进农村土地规范、高效流转,全面盘活、开发利用土地这一与发展经济联系至关密切、潜能极为巨大的生产要素,加快发展我办经济。全办农村土地流转的情况汇报如下。
一、土地流转总体情况和成效
据统计，我办土地流转面积达 亩，其中，流转后用于种植业 亩，林果业 亩，畜禽养殖 亩，其它 亩。主要流转形式是转包和互换。经过流转，土地向各村种植和养殖大户集中。通过土地流转，产生的经济效益和影响是十分明显和积极的。某某村在新农村建设上走在了我办的前端，全村迁入新建小区，更多的村民选择走出去打工或创业，在这种形势下，该村积极推进土地流转，通过转包的形式，将 亩土地流转给村中几位种植大户，通过流转，不仅解放了更多的剩余劳动力，同时，土地流转过后，亩均收入有了较大提高，达到1900元，亩均纯收入也达到800元。土地流转取得了明显的成效：一是优化了农业劳动力结构。通过土地经营权的流转，打破了一家一户封闭式的经营格局，提高了土地的集约化程度，解放了大批农业劳动力，使许多
农民可以离开土地务工经商，转向二、三产业，优化了农村劳动力结构，提高了劳动生产率，促进了农业现代化和城乡一体化进程。该村的月口粮供给制解除了务工经商农民的后顾之忧，为农民增收提供了条件。二是提升了农民的组织化程度，增强了抗御市场风险的能力。通过土地流转，越来越多的农民群众走上了专业合作之路，减少了重复投入，在掌握市场信息、增强产品科技含量等方面具有明显优势。土地流转“转”出了大效益。三是改变农村面貌，推动和谐新农村建设。该村经过科学规划后，建成高层住宅楼，将节约下来的土地用于农业开发、招商引资、发展公益事业等，为本村提供了更为广阔的发展空间。农民不仅住上了公寓、每年还能得到相应的分红。土地流转加速了辖区“村容整洁、生活富裕”的新农村建设步伐，农民群众得到了更多的实惠。
二、主要做法及经验
（一）成立机构，加强组织
首先是完善组织保障。办事处成立了农村土地流转小组,由党工委书记任第一组长，办事处主任任组长，主管农业的副职为副组长，相关职能部门为成员，切实做好土地流转的协调信息发布、业务指导、政策咨询等工作。其次是强力宣传。办事处定期召开农村土地流转工作会议，统一思想认识，明确目的意义，全面部署农村土地流转工作。通过发放宣传页、入户宣传等途径，加大对《农村土地承包法》、《农村
土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和政策的宣传力度，大力宣传土地承包经营权流转对推进现代农业建设重要意义，消除基层干部、群众的疑虑，增强推进农村土地承包经营权流转的共识和内在动力，形成“让土地流转起来”的浓厚氛围。三是典型引路。采取现场观摩、召开经验交流会等方式，大力宣传辖区内白庄村的做法和成功经验，鼓励各村因村制宜，创新土地流转模式。
（二）畅通渠道、规范管理
一是依托农业服务中心和“三资”代理服务中心，建立了土地流转服务中心，并对相关工作人员进行培训，使土地流转工作能够顺利推进提供保障。二是举办机关干部、村两委干部培训班和座谈会，印发了《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》以及中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》等学习资料和政策法规，教育广大农民合法开展土地流转工作。三是规范管理。办事处将土地流转纳入“三资”代理体系，进一步规范流转主体、流转合同、流转市场、流转监管，要求各村对各宗土地流转实行“四议两公开一备案”，以减少和避免土地纠纷问题。
三、土地流转中存在的问题
目前，某某农村集体土地工作，发展较为平稳。但从调查的情况分析，还存在一些问题：一是发展滞后，机制不完
善。农村经济迅速发展，农村城市化、工业化进程加快，农村二、三产业发达，是农村剩余劳动力转移的必要条件，也是农村集体土地大量流转的前提。但从目前辖区农村实际情况看，由于受地理环境的影响，农村城市化、工业化进程迟缓，农村二、三产业不发达。土地仍然是农民赖以生存、不可脱离的最基本的生产生活资料。为此，辖区多数农民只能采取在本地打工的方法，增加收入，这就严重制约和阻碍了农村集体土地向规模化经营的方向发展，农村土地就无法向种田能手集中，就无法适度规模经营，提高农用土地的产出率。二是农民素质低，服务组织不健全。农民科技水平低、无技术、缺资金也是阻碍农村集体土地流转的一个重要因素，由于自身的文化水平低，不懂技术而无法发展农业以外的其他产业，土地流转只是短期行为，无法发展优质高效农业和二、三产业。此外个别农民虽然有了门路、技术，也由于资金短缺，同样无法发展。农村服务组织不健全，服务功能不完备，产前、产中产后服务不到位，也影响了农村各产业均衡的发展。三是流转的短期性，影响高效农业的发展。据调查，目前土地流转时间一般不超过一年，很少有超过两年的。由于转包期限过短，造成转入户在生产上的短期行为。四是农村集体土地流转程序不规范。有些土地流转为农民自发形成，不遵循一定的程序及履行必要的手续来规定流转双
方的权利与义务，以“口头协议”等方式进行私下流转，造成土地承包关系的混乱，引发纠纷。
四、下一步推进土地流转的意见和建议
（一）制定优惠政策，积极引导流转。相关部门可以根据国家土地有关的政策、法规，积极制定出促进土地流 转，促进规模经营的优惠政策，鼓励土地流转规模，引导土地流转方向，使土地向种田能手转移，以实现适度规模经营，提高土地的利用率和生产率。
（二）提高认识,将推进土地流转作为实现农村经济新一轮大发展的关键来抓。土地是最重要、也是最基本的生产要素。从新的农村经济发展形势来看,离开了土地流转,土地的潜能发挥受到了极大的束缚。因此,切实提高各村对土地流转的认识,充分认识土地流转对合理配臵农村土地资源,推动农村经济新一轮发展的重大意义的认识,充分认识土地流转是进一步深化和完善农村双层经营体制改革的需要,加强对土地流转的领导。要大力解放思想、转变观念,牢固树立“土地市场”的观念,转变领导方式和职能,利用市场引、政策推、行政促、典型带等方式,大力活化土地这一生产要素,积极加快土地流转的进程。
（三）采取有效措施，提高农民素质。组织技术人员对农民进行农业技术培训，组织学习参观，让农民走出去，提高农民自身的素质。广开思路，收集致富信息，掌握致富技
术，广开致富门路，促进农业发展，使大部分劳动力得以转移。
（四）规范流转行为，依法促进流转。建立健全土地流转的监督、管理机制和服务体系，严格合同手续，依照有关法律、法规和政策，使土地流转走上法制化、规范化、科学管理轨道。
某某街道办事处
2012年7月30日
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