介休市农村沼气建设专题调研报告_朔州市农村沼气建设

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介休市农村沼气建设专题调研报告

农村发展沼气是节能减排、节支增收、改善农民生存环境的有效途径，中央一号文件连续四年都提到农村沼气建设，并把农村沼气建设列为社会主义新农村建设的重要内容。为了落实好这项工作，2006年以来，我市把沼气建设作为建设社会主义新农村的切入点，2007年又提出了“211”工程和全市完成6000户的目标任务。为推进我市农村沼气的发展，我们对全市10个乡镇70余个村的沼气建设情况进行了调研，详细地了解了当前我市沼气建设情况。

一、全市沼气建设基本情况及主要成绩

1、毫不松懈，争先创优。截止2007年11月底，全市共建户用沼气7050户，所建池型基本为8-10 M混凝土结构圆柱形水压式沼气池，涉及10 个乡镇131个行政村，占全省下达我市3060户任务的230.39%，占晋中市下达我市任务4400户任务的160.23%。

全市沼气建设经过市、乡（镇）、村三级几个月的共同奋斗，夺得了晋中市四个第一的好成绩，即完成任务比例第一，财政支持第一，秸秆沼气第一，中型集中供气工程第一。

2、重点推进，规模发展。今年我市重点实施的“211工程”（20个百户以上沼气重点村、10个丘陵山区户用沼气

3达70%的沼气村和1个集中供气点）进展顺利。首先新建沼气百户以上村已近20个，其中义安镇南堡、白家堡、张兰镇东北里村建池总户数已超过120户。其次丘陵山区户用沼气达到70%的沼气村已有10个，其中，绵山镇万果，龙凤镇北庄、南庄、漏土，洪山镇杨家庄村已超70%以上,这些村已成为我市沼气发展整村推进的示范样板村。第三我市在晋中市首家实施的众生300M大型沼气集中供气工程顺利竣工，已入户供气,成为我市沼气建设中的一大亮点。

3、创新思路，秸秆推广。为了解决不养殖而又能使用沼气的问题，市农业局在2006年杨家庄村实施玉米秸秆发酵试验的基础上，今年又搞了玉米秸秆、小麦秸秆、大豆秸秆、蒿草入料的多模式的发酵原料试验，取得了成功，突破了沼气发酵原料瓶颈。三佳乡北两水村豆秸配蒿草入料、连福镇大许村麦秸入料、东杨屯村玉米秸秆入料、万果和下里候蒿草入料等已成为我市秸秆多元化生产沼气的典型。2007年9月17日晋中市在我市召开了户用沼气秸秆入料及管理现场会，我市发展秸秆沼气经验在晋中各县区推广。

二、全市沼气建设中的主要经验和做法

31、领导重视，组织健全，形成沼气建设强大的推动力。2007年由市委、市政府主持召开了四次规模较大的沼气建设专题会议。每次会议都是四套班子正职、各乡镇党委书记、乡镇长和重点村的书记、村长参加。杨书记指出：“沼气建设是一项关乎介休新农村建设大局的战略性工程，是一项硬任务，也是考核乡村工作的一项硬指标”。秦市长指出：“任务只能超不能减，标准只能提高不能降低，工作力度只能加大不能削弱，措施只能过硬不能放松。”为了及时解决沼气资金不足的问题，市政府提出了发展一户财政补贴500元，补贴户数不封顶。市财政及时拿出了300万元先行垫付，改变了以往先验收后补贴的办法。分管副市长候文亮同志将沼气建设作为他工作中的头等大事，每星期必听农业局专题汇报，针对存在的问题深入10个乡镇的重点村现场办公，面对面解决问题。市委专门成立了由市人大、政协分管领导牵头的沼气建设督查组，定期不定期督查通报。这些措施有效地推动了沼气建设的进程。

2、乡村两级主抓，创新机制，千方百计调动农户建池积极性。我市将6000户的沼气任务分解到乡镇、秦市长与各乡镇长签定了沼气建设责任状。各乡镇根据任务定措施，抓落实，结合自身实际制定了实施方案，成立了领导组，乡镇长挂帅，一名副职主抓，乡镇党委书记亲自上手，出现了各乡镇和沼气建设重点村的主要领导都把主要精力和财力放在了沼气建设上，投入力度前所未有。义安镇党委书记曹治胜多次组织召开现场会、动员会，全镇上下掀起了建池高潮。义安镇沼气建设进度多次排名全市第一。该镇白家堡村今年提出了沼气与高效种养殖结合的“五个百”工程目标，即：建百户沼气、百个大棚、百亩芦笋基地、百亩山樱椒、百亩养殖基地，在这一思路的启发下，市政府结合沼气建设谋划在该村周围的万户堡片集中实施以日光温室为主的现代化示范园区，大力发展无公害蔬菜生产。连福镇政府推出了对1000口人以下完成20户以上和1000口以上完成30户的村每户补助1000元，完成100户的村另奖励村委10000元的优惠政策。这样仅连福镇沼气建设资金补助将达到60余万元。连福镇大许村总人口687人，人均耕地仅0.4亩，村民院落普遍窄小，缺乏养殖条件，为解决原料问题，本村大力推广秸秆沼气。村委决定每年投资2万元专用于秸秆的收购、粉碎、堆沤。绵山镇东欢村集体经济薄弱，为了发展沼气，干部实行包户，通过积极推动，在集体没有补贴分文的情况下，农民自筹资金建池27个，而且势头很旺。张兰镇张村是我市确定的沼气建设重点村之一，在村民不认识、沼气工程开展不了的情况下，包村干部、镇政协组长张承政同志自掏腰包5000多元，帮助两农户建成了沼气池，并很快投入使用，为该村发展沼气起到了带头示范作用。

3、部门督导，强化服务，确保沼气工程顺利实施。我农业局在沼气建设中当轴处中，在局长的带领下，干部职工齐心协力，尽职尽责。一是成立了由局领导带队的七个技术指导组，包片负责十个乡镇沼气建设，抽调了有经验的技术人员组成了沼气专家组；二是典型示范、宣传发动。在电视台播出了沼气典型示范户、沼气专题片；三是开办了《介休农业》信息简报，及时报道沼气建设进度；四是开展了培训活动，先后三次组织138名技工参加了省、市培训，并承担了培训270名技工分别参加了初、中、高级培训；五是及时成立了市沼气服务中心，乡镇、村成立了30个沼气服务站，为本辖区用户提供就近服务。

在2007年的沼气建设上，市委下乡办积极配合，将沼气建设作为下乡工作的方针之一，并作为对驻村单位的考核重点，要求各单位对建沼气户每户补助300—500元。其中太岳林局落实资金达4万元，地税局、物价局、环卫局等分别落实资金2万元等。

三、全市沼气建设中存在的问题和不足

我市沼气建设虽已取得阶段性成果，但在调研中我们也发现了一些问题，主要表现如下：

1．部分村的领导认识不高。宣传发动不深入，造成沼气建设工作起步难、进展迟缓，还有约4０％的沼气空白村。相当一部分村领导由于对国家发展沼气意义理解不深，对沼气建设认识不足，思想上疏忽，态度上消极，行动上等靠，农户的任务，2008年3月又组织了 不是抢抓机遇，而是难字当头，不能及时地把沼气建设的扶持政策和措施宣传到户，也未能深入地把沼气建设这项综合性惠民工程的诸多优点告知群众。调研中发现，沼气发展好的村群众知晓率在80%以上，而有的村农户知晓率仅为10%--20%。另一方面，全市在沼气建设的宣传造势上和有关沼气知识资料进农户上存在一定差距。

2．建设资金短缺，扶持力度不均衡，群众等靠观望，直接影响沼气建设进程。由于地理条件不同，修建一个8立方米沼气池的成本一般在2800--3500元之间。除了国家、省级补助款900-1000元/户和市财政500元/户外，近一半资金主要由农民来投资。对于集体经济好的乡村，集体全包，而对于集体经济薄弱的村无力承担，而村民又不愿投资。这其中有的是经济差投资不起；有的是存在攀比等靠思想，所以经济富裕的家庭也不主动拿钱出来投资；还有的认为建沼气就是公家的事。沼气建设的主体本应是群众，却过分依赖了集体，制约了沼气的发展。

3．技术力量和技工数量不足，成为影响我市沼气发展的关键因素。沼气建设工程是一项标准高、技术严，集建设和安装、管理和维护于一体的长久性、一条龙、精细化工程，严格的技术性操作要求贯穿沼气建设全程，这就对建池质量形成严峻考验。从我市2006年沼气建设出现诸多病池、废池的原因分析，主要是技术和技工队伍不足问题。按规定，沼气池的建造必须由持有国家“沼气生产工”职业资格证书的技工按规程施工，2007年我市经过培训的、拥有合格证的技工仅有138人，而实际从业技工仅86名。有限的技术力量，导致了施工水平低、质量粗、管理跟不上的问题。如2006年全市建沼气总户数达1224户，投入使用的仅占1/3。2/3病池的恢复、修缮，2007年乡镇、村投入了巨大的精力，特别是产生的负面效应极大，直接影响了今年沼气建设的进程。如大靳村，去年建沼气池58户，正常使用1户，致使该村2007年未新发展一户，旧的问题处理不了，新的难以发展。

4．坚持“一池三改”、“一池二改”标准有差距。国家农业部对农村发展沼气坚持“一池三改”有明确的要求，即沼气池建设与改厕、改圈、改橱同步进行，我市也明确要求沼气建设必须坚持“一池三改”，秸秆沼气也必须做到同步改厕、改厨。实践证明：坚持“一池三改”、“一池二改”是保证沼气池长年正常运转的关键。沼气使用最好的户是坚持“一池三改”的户。但我们在调研中发现，人畜粪便型沼气用户没有坚持“一池三改”的达到20%以上，秸秆沼气用户没有坚持“一池二改”的达到了30%以上，明显的问题是改厕差。

5、沼渣、沼液综合利用率不高。沼气发酵产物有沼气、沼液、沼渣，俗称“三沼”，综合利用项目涉及种植、养殖、仓储等多个行业。沼气主要用于炊事、照明。沼渣、沼液的综合利用可大力促进我市无公害农业的发展，沼液既可做农作物的基肥、叶面喷肥，又可浸种、防治作物病虫害，还可作为优质饲料添加剂喂养畜禽等；沼渣在生产中作为高效优质有机肥料，能改良土壤，有效提高农产品品质，还可用于生产食用菌、养鱼等。但调研中我们了解到，我市沼气户对“三沼” 综合利用知识认知率还很低，有的村沼气建设起步虽早，可是沼渣、沼液都白白丢弃，不仅浪费了优质资源，而且对环境造成了二次污染。

四、对全市沼气建设的几点建议

1、加强领导，扎实推进。为了巩固已取得的成果和推进今后沼气建设更好更快地发展，需要继续加强对沼气工作的领导，增强责任意识，认真研究解决在沼气建设中出现的各种问题。尤其要克服浮躁情绪，求真务实，坚持精品意识，在保证质量的前提下，推动数量的增加。下一步应将工作重点转移到未发展沼气的空白村，树立典型，积极推进，进一步扩大沼气在我市的覆盖率。

2、开展多形式的宣传教育活动。一要充分利用多种媒体和庙会、交流会等有利时机以及版报、标语等群众喜闻乐见的形式，大力宣传沼气的经济、生态和社会效益，宣传沼气高标准示范户，使农民亲身感受发展沼气的好处，调动广大群众自觉建池的积极性；二要大力普及沼气安全使用管理知识，将《户用沼气安全使用手册》、沼气安全使用常识挂图发放到户，在沼气池范围设立警示标志；三要悬挂沼气户牌，充分发挥沼气用户的示范引导作用。

3、加大沼气建设培训力度。一是技工的培训。今后推荐技工培训，乡村要严格把关，选择热爱沼气事业，具有实践操作能力的人员参加，争取村村都有技工。建立培训档案，探索有效的管理方法和途径，防止技工中途流失。二是沼气用户的培训。采取灵活多样的培训形式，达到每户都有一个沼气技术的明白人，同时大力推广“三沼” 综合利用技术，提高沼气综合效益。

4、进一步发挥职能部门的监督指导作用。一是技术指导组成员要进一步加强学习，增强服务本领，做到技术指导到位，管理服务到位。二要加强对技工的严格管理、严格要求。要求高标准建池，建精品池，确保农户利益不受损失。三要不断完善和积极探索沼气管理体系，做到让沼气用户大事不出乡，小事不出村，为农户提供高效便捷的服务。四要严格检查验收。要按照户用沼气建设标准，逐户、逐池进行检查验收，做到乡不漏村、村不漏户，户不漏池。五要做好新建沼气池的及时备料、入料和越冬管理的指导工作，以保证农户的正常用气。

5、多渠道筹资，确保沼气建设持续稳步发展。一是市委、市政府要建立稳定的投资机制，确保沼气建设这一公益性事业持续良性发展。二是金融部门要简化贷款程序,增加信贷投放规模，为建池农户及时解决资金困难。三是要充分利用国家继续加大对农村基础设施建设投入的有利时机,积极做好项目申报工作,争取项目资金,支持沼气建设。

6、鼓励养殖，坚持改厕，推动沼气的健康发展。沼气发酵的优质原料是人畜粪便，即使是使用秸秆沼气，首次入料和中途加料也需要猪牛粪的搭配。2007年我市的沼气建设中就出现了粪源短缺和外县高价购运现象。沼气正常使用的关键是新鲜原料的不断补充，因此，养殖和改厕就显得尤为重要。建议在今后的沼气工程建设中，鼓励农户发展养殖，大力推广沼气池、猪禽舍、厕所连接的“三位一体”模式，要坚决杜绝不改厕、不改圈单独建沼气池的现象。对于没有改厕改圈的沼气池要积极改进。

二〇〇八年四月十五日