关于创新两新组织服务体系调研报告_两新组织调研报告
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关于创新“两新”组织服务体系的调研报告
中共通辽市委组织部
按照市社会管理创新工作领导小组的统一部署，我们采取走访、座谈、问卷调查等形式深入到全市部分“两新”组织，就如何建立促进“两新”组织健康发展的服务体系进行了调研，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况和主要做法
目前，全市共有非公企业2040家，新社会组织1187家。“两新”组织中有党员13937名，其中，非公企业党员4080名，新社会组织党员9857名。有285家“两新”组织单独建立了党组织，有601家“两新”组织建立了联合党组织392个，有2341家“两新”组织派驻了党建指导员，有310家“两新”组织建立了工会组织，有207家“两新”组织建立了共青团组织，党的工作覆盖面达到了100%。
近年来，我市针对“两新”组织发展实际，按照“四个100%”的要求，及时调整党建工作思路，不断加大“两新”组织党建工作力度，以建立组织、活化载体、发挥作用为着力点，不断提高“两新”组织服务体系建设水平。
（一）抓组建，为“两新”组织健康发展提供政治保证 一是抓好宣传教育引导工作。针对部分“两新”组织负责人对企业党建不理解、不支持、不配合和部分党员转接组织关系不主动、不情愿、不积极等情况，各地通过召开动员会、座谈会、上门走访等形式认真听取“两新”组织负责人意见，真心为“两新”组织排忧解难，帮助消除畏难情绪，引导他们转变观念。结合“两新组织大调查”，组建“两新”组织党建宣传队，下企业、进车间、到单位进行宣讲，引导口袋党员、隐性党员主动亮身份。同时，建立了以旗县市区、乡镇街道组工干部为主的“两新”组织党建专兼职统计员队伍。对“两新”组织逐个进行调查核实，全面掌握辖区内“两新”组织数量、员工人数、党员数量、“两新”组织负责人的思想动态等，并分类建立工作台账，为组建工作提供数据参考。目前，我市已建立“两新”组织党组织677个，党组织覆盖率达到27.5%，为“两新”组织健康发展提供了强有力的政治保证。
二是抓好选派党建指导员工作。从市、旗两级直属部门选派改任非领导职务和优秀中青年党员干部到“两新”组织担任党建指导员，指导没有建立党组织的“两新”组织建立党组织，开展党的活动；帮助已建立党组织的“两新”组织，提升党组织凝聚党员员工，破解生产经营难题的能力，使“两新”组织负责人感受到党对“两新”组织的关怀。通过开展向“两新”组织选派党建指导员活动，帮助“两新”解决发展问题5600多件，指导385家企业建立了党组织，发展党员1825名。三是抓好典型选树工作。重点选树了梅花生物科技公司、龙旺集团、圣泰能源、市律师协会等一批“两新”组织党建示范典型。通过发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，解决了一批员工关心的热点难点问题，树立了党组织服务“两新”组织发展的先进典型，有力地促进了“两新”组织服务体系建设。如梅花生物科技公司在活动中，为员工按时全额缴纳养老保险、医疗保险和工伤保险，并投资1000万元，建设7栋员工公寓和购臵通勤车，解决了员工住宿难、上下班通勤难等问题，彻底解决了员工后顾之忧；市律师协会对员工加班费进行补贴，减轻员工生活压力，让员工感到协会和党组织的温暖，提高了工作的积极性和创造性。
（二）抓机制，为“两新”组织发展夯实基础 一是建立领导联系制度。建立了党员县处级以上领导联系“两新”组织党建工作制度。全市有210名党员县处级以上领导分别到所联系的“两新”组织调研、上党课、召开现场会，帮助解决生产经营中的具体困难和问题，不仅为“两新”组织的发展出谋划策，而且为“两新”组织党组织的成立和运作进行指导。
二是建立党建工作联席会议制度。建立了由旗县市区委统一领导，组织部统筹协调，“两新”工委具体负责，旗县市区经委、工商局、工商联、总工会、团委协同配合的联席会议制度。并明确了相关部门的职能职责和工作任务，坚持每季召开一次联席会议，研究解决“两新”组织党建工作中出现的新情况和遇到的新问题。
三是建立党建工作考核制度。把“两新”组织党建工作纳入到各旗县市区党建工作大局中，与乡镇街道、机关、国企党建工作同部署、同考核。制定了“两新”组织党建工作规划、目标，定期分析、检查工作进展情况，下达阶段性工作任务，分阶段进行工作指导和督促检查，做到年初有部署，年终有总结，平时有检查。
（三）抓载体，为“两新”组织健康发展创造条件 一是开展“比党性、比奉献”活动。在坚持有利于生产经营的原则下，采取知识竞赛、岗位比武等灵活多样的形式开展“党员先锋岗”、“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”等主题实践活动，真正为“两新”组织的发展谋路子、出点子、干出样子。梅花生物科技公司党委开展“树党员形象、展梅花风采”活动，使党员有了展示先进性和先锋模范作用的广阔舞台，促进了企业发展，2010年公司销售收入达34亿元。
二是开展“学先进、赶先进”活动。注重培养、挖掘、宣传“两新”组织党建工作的先进党组织和先进个人，并在评选“优秀共产党员”、“党员经济能人”、“先进基层党组织”时实行政策倾斜，营造“学先进，赶先进”的浓厚氛围，促进“两新”组织党建工作的有序开展。今年，结合庆“七一”活动，市委表彰了“两新”组织优秀共产党员4名，优秀党务工作者2名，先进基层党组织6个。各旗县市区也不同数量地对“两新”组织集体和个人进行了表彰和奖励。
三是开展党员责任区活动。按照党员所在岗位的不同，层层建立党员责任区，要求党员在责任区内做到“四带头、四保证”，即带头学理论学政策，保证党的方针、政策和党组织的决策落到实处；带头做好员工的思想政治工作，保证责任区内员工思想稳定；带头遵纪守法，保证责任区内不出现违法乱纪行为；带头出满勤、干满点，保证责任区内员工按期完成生产工作任务。全市“两新”组织中共设立党员示范岗1300多个，党员责任区1100多个。
二、存在的主要问题
（一）形成共识难。个别“两新”组织负责人对党组织建设持冷漠和观望态度，有的“两新”组织负责人对党的方针、政策不甚了解，存在三怕思想：一怕党组织建立后，会干预“两新”组织的生产经营，削弱和制约负责人的权力；二怕党组织活动过多，影响“两新”组织正常生产经营，加大管理成本；三怕党组织建立后，对解除党员的劳动关系受到制约，增加自身负担，因而对建立党组织缺乏理解和支持，这些都直接影响“两新”组织党组织的组建、活动的开展和服务作用的发挥。
（二）党员队伍教育管理难。由于“两新”组织中，特别是在新经济组织中，普遍存在党员分布零散，流动性大，给党员队伍的教育管理和培养发展党员带来较大困难。甚至有的党员不愿暴露身份，怕参加党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，逐步成为“自由党员”、“隐形党员”。
（三）党组织运转难。大部分“两新”党组织存在无活动阵地、无活动经费、无活动时间的问题。同时，“两新”党组织的工作制度，基本上是沿用机关行政党组织的工作制度，在内容和活动时间上没有考虑到“两新”组织生产经营的特殊性。因此，“两新”组织党组织工作与生产经营活动结合不紧密，没有形成合力。
三、今后工作打算
（一）进一步加大“两新”组织党建工作宣传力度。要充分利用报纸、电视、网络等宣传阵地，宣传党组织对“两新”组织的促进、支持和保障作用，营造全社会支持党建工作的氛围。要注意做好“两新”组织负责人的思想教育工作，引导他们充分认识党的建设与“两新”组织发展目标的一致性，充分认识在“两新”组织中建立党的组织、开展党的活动、发挥党员先锋模范作用对“两新”组织自身发展的积极作用，消除他们的思想疑虑，自觉为党组织开展活动提供必要的场地、经费等条件。要整合与“两新”组织工作联系较为密切的工商、税务、行业主管部门、行业协会及街道社区的力量，形成工作合力。要按照“4个100%”的要求，进一步加大“两新”组织党组织组建力度，通过党组织作用的发挥，带动工青妇等群团组织建设，建立起科学规范的“两新”组织服务体系。
（二）进一步加强“两新”组织党组织自身建设。一是选好配强“两新”组织党组织领导班子。要以公开选拔、竞争上岗为基础，以“公开、平等、竞争、择优”为原则，采取多种方式选拔“两新”组织党组织领导班子，特别是选好党组织书记。开展推荐下岗职工党员和优秀党务工作者到“两新”组织工作，推荐“两新”组织优秀员工加入党组织，推荐优秀“两新”党组织成员和党员进入管理层。二是做好“两新”组织党组织成员和党员培训工作。把“两新”组织党员干部培训工作纳入干部培训总体规划之中，制定长期、中期、短期培训计划，确定培训内容、培训时间、培训方式、培训标准，加大培训力度，提高培训效果。三是加强党员队伍建设。要做好党员发展工作，重点抓好在生产经营骨干、科技骨干和重点岗位、关键岗位的一线优秀工人中发展党员工作。加强对党员的理想、宗旨、党员标准和组织纪律的教育，加强对党员进行市场经济理论、科技知识、经营管理知识、岗位技能的培训，改善党员的知识结构，使广大党员成为生产经营和科技攻关中的骨干分子。四要建立健全考核体系。将“两新”组织党建工作纳入党委政府综合目标考核内容。探索建立“两新”组织党务干部保障基金，调动他们的工作积极性。
（三）进一步活化“两新”组织党组织活动载体。一是要围绕提高员工素质开展活动。党组织要发挥自身政治优势，坚持开展思想教育，自觉做联系“两新”组织负责人与职工的桥梁。对党员、员工进行党的方针政策及爱岗敬业、居安思危的思想教育。要组织全体党员、技术骨干、优秀员工开展“传、帮、带”活动，提高员工业务技能。二是要围绕激发“两新”组织活力开展活动。要抓住影响“两新”组织发展的关键技术问题，积极开展技术攻关活动，大搞技术革新。要创新管理制度，实施科学管理。要认真开展支部联系董事会、支部委员联系党员、党员联系群众的“三联系”活动。要开展岗位技能竞赛活动，激发党员和员工争先创优的积极性和主动性。三是要围绕树立“两新”组织形象开展活动。在广大党员、员工中开展“用户在我心中、质量在我手中”活动，树立“两新”组织合法经营形象。以建设新型“两新”组织文化为宗旨，开展形式多样的文化娱乐活动，树立“两新”组织文化品牌形象。积极引导“两新”组织开展“致富思源，回报社会”活动，使“两新”组织在搞好生产经营的同时，强化社会责任意识，树立“两新”组织回报社会形象。
