城乡社区建设现状调研报告（材料）_社区建设情况调研报告
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关于全市城乡社区建设情况的调研报告
按照《全市基层政策大调研活动实施方案》要求，我们组织专门人员围绕全市城乡社区建设情况，采取入社区座谈、走访等方式进行了调研，对全市城乡社区建设状况、存在问题有了进一步的了解。现将有关情况报告如下：
一、全市城乡社区建设的现状
我市现有235个社区，其中农村社区208个，城市网格化社区27个。
（一）农村社区建设。2007年开始，为了加强和改进以民生为重点的社会建设，解决公共服务在农村缺乏的问题，市委、市政府在全市农村开展了农村社区化服务与建设，规划建设的209个农村社区，于2008年6月全部建成运行，打造起“两公里服务圈”，形成了多村一社区的“诸城模式”。我市被民政部命名为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。通过几年的努力，农村社区建设工作取得了明显成效，新型社区管理运行机制初步形成，社区基础设施得到明显改善，社区人居环境不断优化，社区功能得到一定体现。具体表现在：
一是新型社区管理体制基本建立。2010年6月份撤村组建社区以来，我市以农村社区为单位，创新社区组织体系建设，建立起了以社区党组织为领导核心，以社区自治组织为主体，以群团组织为纽带，以其他经济社会组织为补充的社区组织体系，构建了与经济社会发展相适应的新型社区管理体制，为加
网络，设立网上警务室，实现图书借阅一卡通，加快建设联通市、镇街的社区网上审批平台，初步建立起城乡之间、社区之间互联互通的信息网络，为改进和加强社会管理创造了条件。
（二）城市社区建设。2007年以来，我市在加快推进农村社区建设的同时，积极推进城市社区建设。按照城市社区网格化布局的要求，打破居委会地域界限，以主要干道、路街巷以及河流为界线，将原来89个居委会划分为25个网格化社区，同步组建了社区服务中心。今年，按照市委、市政府要求，对城市社区进行了重新布局，调整为27个网格化社区，覆盖现有51个居委会，使社区边界更加明确清晰、地域相对完整，为推行社区网格化管理奠定了基础。
二、我市城乡社区建设存在的问题
通过调研发现，我市城乡社区建设还存在一些需要改进和完善的问题。
一是社区工作关系有待于进一步理顺。市直部门与镇街、社区之间工作关系尚不理顺，有些部门热衷于进社区设机构、挂牌子、下任务，而在业务指导、工作力量下沉等方面做的还不够；镇街与社区之间，协调社区工作的机制还不健全，缺乏一整套行之有效的管理办法和措施。
二是社区的服务功能有待于进一步完善。由于受权限影响，城乡社区服务中心能够直接办理的服务项目很少，大部分是代理性的服务，代办项目需要镇街批准或者需要转各部门协调解决，在承办业务时所耗周期长，协调解决部门多，导致为民事
落实各项社会保险，用他们的话说，就是“干活不少，工资不多”，存在满腹牢骚。
六是部分社区文体设施得不到及时更新维护。由于缺乏必要资金，使得社区设施维护、更换困难，部分社区的体育设施已经不能正常使用，尤其是使用频率较高的乒乓球台、篮球架等。
七是社区服务活动缺乏创意性、特色化。有的社区活动形式单
一、内容单调问题比较突出，除了球类赛、棋类赛，没有别的，常规服务多、特色服务少。大部分社区没有自己的品牌服务项目。
八是城市社区功能普遍薄弱。我市城市社区建设与农村社区建设相比还相对滞后，突出表现在社区组织建设和基础设施建设方面。从组织建设方面看，我市城市网格化社区，有的覆盖多个居委会，在管理体制上尚未理顺，不能适应加强和创新社会管理服务的新要求；从基础设施建设方面看，当前，三处街道还缺少街道级的综合性社区服务中心，现有的基层社区服务中心大部分是依托居委会办公场所建设的，办公设施简陋，面积不足，已不能适应社区工作发展的需要。今年，市政府确定重点建设的13个城市社区服务中心，建设进度缓慢，目前，已开工建设6个，其中，楼房主体封顶3个。
三、下步推进城乡社区建设的对策与建议
针对以上存在的问题，我们认为应本着统筹兼顾、整体推进的原则，主要抓好以下四个方面的工作。
（四）大力推进城市社区服务中心建设。强化街道建设城市社区服务中心的主体责任，各街道要将该项工作摆上重要议事日程，切实提高认识，加大推进力度，已开工的，要在确保建筑质量的基础上促进度，未开工的，要积极创造条件促开工；继续落实好包靠责任制，确实包出压力，包出成效。市政府督查室、市社区工作管理办公室加强日常督查督导，促进城市社区服务中心建设。
（五）积极推进城市社区组织建设创新。适应基层社会生产力发展的新要求和经济社会结构的新变化，推进城市社区组织整合，撤销各居党支部和居委会，以社区为单元设立社区党组织和自治组织，创新社会管理服务体系，促进城市社区和谐发展。
诸城市民政局调研组
2011年7月12日
调研组长：胡卫娜（签字）成 员：杜洪海、刘桂娟
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