遵义市畜牧局综合执法调研报告(万大林)_畜牧执法调研报告

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遵义市畜牧局当前综合执法调研报告

按照省农业厅重点工作安排，我市畜牧综合执法大队组织力量对我市１４个县（市）区的畜牧业在当前推进城乡一体化、建设社会主义新农村和县级畜牧体制改革的新形势下，为推进畜牧综合执法体系的规范化建设，提升综合执法的能力、开展农业综合执法等方面的情况进行了调研。现报告如下：

一、机构队伍状况

２００4年以来，结合国家畜牧兽医行政管理体制改革的情况，我市着力推动区（市）县畜牧部门实行全面的综合执法、即将法律、法规、规章赋予的涉及畜牧业的行政执法职能（行政处罚和行政强制措施）统一由综合执法机构集中承办，并印发了实施意见，明确了“机构法定化、队伍专职化、手段现代化、管理正规化”的要求。市畜牧局于２００５年４月成立综合执法支队，目前除红花岗区，汇川区是农牧综合执法大队，其他１２个县（市）相应成立畜牧综合执法大队。达到了实行全面综合执法的要求。１４个区（市）县的畜牧综合执法大队经編制部门核定统一了机构名称，现共有专职畜牧综合执法人员55人。

二、装备能力状况

市畜牧局将执法经费列入年度预算，进行内部统筹，加强执法硬件装备建设，提升综合执法能力，现有执法车一辆（由局统一调配），计算机３台，传真机1台，数码照相机１部。其他１４个区（市）县的畜牧综合执法大队有基本的执法专用设施设备

及办公场所。办公用房650平方米（各县的办公室在25平方米左右）。各县（市）区执法办公经费没有专门预算，由局统一协调。１４个区（市）县的畜牧执法专用车辆只有１辆（在正安县畜牧局）。其他的都没有专用畜牧执法车。在工作中由局统一协调保证用车。计算机14台（各县畜牧执法大队相应办公用具）都可以网上作业。摄像机1部在桐梓县畜牧执法大队，录像机1部在风冈县畜牧执法大队，照相机2部（正安县畜牧执法大队、道真县畜牧执法大队）各1部，其他各县（市）区都没有相应的办案设施。

三、开展工作情况

畜牧综合执法业务工作主要是具体办理兽药、饲料及饲料添加剂、种畜禽、农产品质量安全等方面以及其他畜牧部门交办的市场整治、案件查处等。２００５年以来，全市畜牧综合执法工作始终把服务于推进城乡一体化，建设新农村和依法维护农民合法权益作为出发点和落脚点，深入实施农资打假。一是加大涉及农资的法制宣传的力度，增强农资生产、经营者的法制意识和农民群众辩假识假能力。近几年共集中宣传３６７２次，发放宣传资料１０余万份（册）举办培训班137期，培训农资经营人员１５６６６人次，培训执法人员１３６７人次。接受群众宣传人数１９７８万人，制定行政执法监督活动次数５７８次，受理行政复议案件３起，办理行政应诉案件数２起。二是依法对各类兽药生产，经营主体进行全面清理，按兽药、饲料、饲料添加剂等类别建立了农资生产 经营企业档案，加强动态管理。全市对每个经营兽药、饲料的经营户建立诚信经营档案，发放诚信经营牌。三是着力源头治理，规范农资市场秩序。着重抓关键环节与动态环节相结合，常抓常治理，从关键的春秋两防用药到防控禽流感用药，与今年的高致性蓝耳病的防控等入手，杜绝周边染病体的猪，牛，羊的进入。重点打击制售假劣农资产品等违法行为。四是加强对兽药，禽药等农业投入品经管和使用环节的监管，查处经营、使用违禁禽药、兽药的 行为，保障农 品质量安全。近几年来，全市畜牧综合执法机构共开展农资执法检查11882人（次），到每个乡镇平均监管次数４４１次。清理市场９５３个（次），检查经营户７５１９户（次），检查生产企业９３个（次），捣毁制假窝点４个，查获违法产品４３５７３.５７公斤，渔机渔具１８台，涉案货值共３２.９７万元。涉案人员５０９人，共使用简易程序办案４８７起，一般程序立案查处３４８件，结案３２５件，共计没收违法所得和罚款５０.５２万元（其中没收违法所得９７６９８元、罚款４０２３５４元）。为群众挽回经济损失５１５万元，受理群众举报和投诉１３２起，案件查处和结案率均达到１００％。

四、取得的经验与体会

通过这几年综合执法工作，我们深深的体会到，建立专门的畜牧综合执法机构，实行畜牧综合执法，培育一支高素质，能打硬仗的畜牧综合执法专职队伍是重要和必要的，主要体现在：１、有利于提高农业部门的执法地位，通过专门的综合执法机构，有力打击各类农业违法案件，在社会上逐步树立起农业部门作为执

法部门的形象。２、有利于加强与其它部门的协调，在实行农业综合执法的几年，畜牧综合执法在与其它部门的配合下，加强了对生产经营主体整治，惩劣与扶优相结合；加强综合执法，提高执法效能；加强大要案的查处，有力打击生产经营假冒伪劣农资产品等行为。使我市农资市场逐步走上了规范化管理的轨道。

五、存在的主要问题

一是对畜牧综合执法的认识和重视不够。历年来，市（区）县的畜牧局领导班子在不断调整，一些新任领导对农业法制、农业依法行政和农业综合执法工作认识不足，不够重视，也就不够支持。如部分区县的执法人员偏少，如风冈畜牧综合执法大队仅落实２名专职执法人员，余庆畜牧综合执法大队人员仅有２名女同志，所有１４个市（区）县的编制都没有全部落实。

二是执法经费得不到保障，只有遵义市的综合执法经费是有市局报市专项报批，１４个市（区）县都没有专项经费，在工作中由局协调，不能全面地展开工作。

三是执法装备和执法手段落后。多数畜牧综合执法大队没有专用车辆，１３个市（区）县有大部分由局协调办案车辆，有的要租车辆来办案，１２个市（区）县没有摄像设备，不能及时直观获取证据，给办案带来不便。

四是综合执法人员业务素质欠缺。基层执法人员的执法业务功底有待提高。目前基层现有的畜牧综合执法人员大部分是“半路出家”，没有经过专门的培训，有的区县在不断调整人员，执法人员轮换频繁，末能系统掌握农业法律法规知识，无法适应新

形势下的农业行政执法工作的需要。

五是执法人员保障机制不完善。执法人员没有相应的岗位补贴，没有意外伤害保障，少数执法人员末落实行政执法人员身分编制。一定程度上影响了工作积极性和队伍的稳定性。

六、下一步工作重点

（一）严格落实领导专门负责制。我市推进农业综合执法体系规范化建设的目标、措施和标准已经明确，关键是落实，而区（市）县畜牧部门一把手是关键点。要紧紧围绕“发展城乡经济，推进城乡一体化，”在畜牧行政管理体制改革，强化区（市）县畜牧部门一把手的依法行政意识，在畜牧综合执法体系建设和行政执法责任制方面深入落实领导责任制，加强督查，加强指导。

（二）积极争取领导重视和支持。积极争取市委、政府领导的重视和关心，争取政府法制、人事、编制、财政和市畜牧局对执法部门的支持，努力解决好我市畜牧综合执法体系规范化建设方面的机构编制、职能配置、人员身分，经费保障等具体问题。完善农业畜牧部门与工商、质监、公安等行政执法的协调机制。

（三）完善内部运行机制。要健全畜牧部门内部法制工作机构、综合搜救机构、专业管理机构检验检测机构鉴定机构之间的协调运行的工作机制，规

范工作流程。完善市农村工作领导小组对农业综合执法工作的监督、指导、协调和考核机制，全面落实农业行政执法责任制。依托遵义畜牧信息网建好畜牧法制信息和执法动态专栏，加强农业法制和综合执法工作的宣传。

（四）大力开展执法业务培训。每２年举办１次农业综合法制方面的培训，学习《畜牧法》，《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《农业行政执法程序规定、《农业执法文书规范》等内容，重点培训新上岗执法人员和综合执法人员的在培训。结合培训完善执法人员资格认证制度，加强专职畜牧综合执法人员队伍的管理。

（五）争取财力支撑加强执法能力建设。积极争取省综合执法领导和市畜牧局领导的支持，在畜牧综合执法体系规范化建设上实行示范项目运作，加强农业综合执法的办公场所、专用车辆，取证设备，人员培训设施、信息平台等基础设施投入，提升农业综合执法能力。

七、畜牧综合执法工作的几点建议

１、成立定编定员定责的畜牧综合执法机构，配备足够的执法人员的执法队伍。达到名符其实的综合执法。

２、积极创造条件，为依法行政提供经费保障，以确保畜牧综合执法及时办案，解决其必要的工作费和执法经费，为畜牧综合执法提供必要的物质保障。

３、进一步完善法规和规章。要组织有关人员，对法律法规不完善、操作性不强等问题进行研究，制定配套的规章制度；该修改的地方性法规要早准备，待条件成熟后提请省人大常委会审议，尽快出台，为农业执法提供完备的法律依据。