关于地区电子废弃物集散地调研报告调研报告_固体废弃物调研报告

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关于地区电子废弃物集散地调研报告2015年调研报告大全

按照区领导关于全面摸清八家地区电子废弃物集散地情况的指示，春节前后，区发改委、发改研究中心牵头，会同东升乡、区商务局、海淀园企业发展处等单位，对八家地区电子废弃物集散地情况进行了现场走访调查，对国内外各地建立电子废弃物回收处理再利用体系的情况进行了深入调研，对解决八家地区电子废物集散地存在问题、建立电子废弃物回收处理再利用体系提出了初步建议。调研报告如下：

一、基本情况

(一)八家地区基本情况

八家地区位于XX区东升乡，北邻北五环，南接五道口，西邻清华大学，区域面积4.25平方公里，该地区由八家村村委会、八家居委会和东升乡科技管理二站（简称乡二站）三单位管理，规划性质为清华大学发展预留用地。目前，该地区有常住人口约2700户、4500余人；外来人口约1616户、43000人左右。八家地区属城乡结合部地区，是典型的城中村：流动人口多，人员构成复杂，治安状况差；基础设施建设不完善，道路破损严重，坑洼不平，路面常有黑色污水；私搭乱建现象严重，环境卫生差，废弃电子零部件随意乱扔。(二)电子废弃物集散地基本情况

1、形成发展情况。八家地区原有国有废品回收公司，在其带动下，1992年开始有外来人口在此租住回收垃圾。随着城市发展，周边地区逐渐被开发建设，由于清华大学拆迁建设工作进展缓慢，八家地区遂成为城中村。尽管基础设施和环境差，但房租便宜，离市区和中关村地区较近，因此成为流动人口聚居地。自2003年起，XX市电子产品报废进入高峰期，每年报废量超过300万台，并以每年5.2%的速度增加。由于电子废弃物利润相对较高，其在回收垃圾中所占比重不断提高，八家地区从事电子废弃物回收的人员不断增加，2005年下半年以来回收规模迅速壮大。八家地区成为XX市重要的电子废弃物集散地。

2、收购站点、人员及分工情况。目前，八家地区现有电子废旧物品收购站点174家，从业人员2000人左右，约占该地区外来人口的5%。从业人员80%以上来自河南省。收购站点基本分为两类，即散户和坐地摊户。其中散户居多，他们以户为单位，一般丈夫负责收购电子废弃物运往八家地区，妻子对电子废弃物进行物理拆解。坐地摊户相对较少，主要做法是租赁场地，收购散户拆解分类后的电子废弃物，即组织货源。坐地摊户有专业化倾向，一个摊户只收购一种或几种电子废弃物。坐地摊户的经营规模差异较大，租赁场地的大小从数十平方米到上千平方米不等，同时雇佣数量不等的工作人员。坐地摊户有时也外出收购拆解电子废弃物。个别摊户还组织车辆将电子废弃物运往广东、浙江、河北等地，但多数是由广东、河北等地车辆过来运输。

3、产业链情况。八家地区电子废弃物回收规模较大，最多时每天可达数十吨，主要有三个来源：一是散户从居民、单位零散收购而来；二是散户或坐地摊户从生产、销售电子产品的厂商收购而来；三是摊户从其它地区（如东北）收购后，到八家地区中转。电子废弃物的流向比较复杂，一般散户把电子废弃物收集后经初步鉴别，将个别尚能使用的电子废弃物简单翻修后转卖旧货市场，大多数电子废弃物经物理拆解后卖给坐地摊户，然后转运全国各地。以台式电脑为例，主要有以下流向：一是整机维修翻新后，或在八家地区出售，或在中关村出售，或是运往外地出售；二是拆下未损坏的电子元件卖给修理店；三是将电脑显示器销往河北廊坊，翻新成电视、电脑显示器，或拆下crt电子管、panel晶体管、高压线，将有使用价值的转卖修理店，不能使用的取铜件回收。四是电子模块主要销往广东、福建、浙江等地，能使用的电子元件用来制造小家电、儿童玩具，电子模块上的金、银、铜等金属可提炼回收；五是显示器、主机上的铁、塑料整理后送往河北加工成原材料；六是少量没有利用价值的零部件被丢弃。

4、价值链情况。由于收购价格与电子废弃物新旧等情况相关，带有较大的偶然性和随意性。由于从业人员具有强烈的排斥心理，经我们想尽办法接触、解释，大致得知价值链初步情况：散户主要是按单台贩卖，收购价从20元到50元不等，售出价按台计算一般加20-30元；坐地摊户以规模经营为主，按公斤贩卖。由于采取手工作坊式经营，不受环保标准的限制，劳动力成本很低，坐地摊户获利较大，年获利从十万元左右到百万元不等，散户一般一年也能获利两三万元。

二、存在问题

（一）八家地区电子废弃物集散地存在的问题

从电子废弃物集散地产生发展和运转看，集散地运行不规范，脱离政府监管。主要表现在以下方面：

1、造成环境污染和人体损害。粉碎、焚烧废塑料等电子零部件会污染空气；物理处理产生的粉尘、烟尘、丢弃的有毒有害零部件可能污染水、土壤。下雨时，露天摆放的电子废弃物中的有毒有害物质会流入土壤和水。抛弃在垃圾堆的有毒有害零部件未经特殊处理也会污染环境。同时，物理处理不规范也容易导致电子废弃物中的有毒有害物质直接损害人的身体。具体污染情况有待专业机构的检测。

2、电子废弃物的收集拆解不规范，电路板、电子器件、显像管玻璃等主要拆解商品的流向处于监管失控状态，流向二手市场的电子废弃物容易造成安全隐患。个别二手货流入中关村，长此以往会影响中关村的品牌形象。

（二）针对八家地区电子废弃物集散地问题已采取的措施

针对八家地区电子废弃物集散地存在的问题，区、乡、村已采取了一系列措施。

1、整治地区环境。改善了村外村内道路状况。纠正村内乱堆乱放的***惯，严禁户外堆放。治理违法建设，2006年拆除违法建筑2万平方米。加强绿化美化和道路保洁，生活垃圾收集处理得到初步规范，村容村貌有了一定改善。

2、规范电子废弃物管理秩序。采取入户调查的方式，对收购站点全部登记造册，加强对村民及承租户的宣传教育，明确要求参与收购的经营户限期整改，妥善处理电子废弃物。2006年拆除非法市场一条街和双清路集贸市场，取缔拆除非法收购电子废弃物站点及其它非法经营户50余家。

3、加强治安整治。派出所民警和联防队员定期进行巡逻检查，发现问题，立即进行规劝或训诫，对情节严重的采取强制措施。从2006年3月1日至12月共发生治安、刑事案件128件，同比下降29%；抓获违法犯罪人员50人，其中刑事拘留19人。

（三）彻底解决八家地区电子废弃物集散问题存在的困难

1、法律法规不健全。我国有关固体废弃物的法律法规中，对电子废弃物的管理未细化，缺乏相应的制度安排。在电子废弃物回收的特许经营制度、简单拆解分类后的流向、拆解利用应遵循的规范，以及对无利用价值的废物无害化处理的技术标准化等方面没有具体规定。

2、建立电子废弃物回收利用体系存在困难。要实现电子废弃物回收利用的规范化、环保化，必须建立电子废弃物的回收利用体系，使电子废弃物进入正规处理公司进行处理。目前各正规处理公司受到货源不足，设备、场地、人力等成本高的制约。正规处理公司一般采取设环保亭、在网上登记收购电话等方式收购，但从实践看，这种方式效果不佳。影响因素包括民众环保意识有待于提高，正规处理公司的回收渠道有待于宣传等等，最主要的因素目前的回收渠道不能方便居民出售电子废弃物。电子废弃物多数属于居民个人所有，要将电子废弃物送到处理公司，居民需要支付交通成本、时间成本，耗费大量体力，而电子废弃物本身价格不高。多数居民选择将电子废弃物卖给散户，或者将其丢弃，也不将其送至处理公司。

3、整治协调难度大。八家地区出租供电子废弃物回收的房屋类型复杂，有政府部门公房、村集体公房、私人房屋，其中私人出租房屋7655间，承租外来人员达20403人。由于利益取向不一致，对于私人房屋出租，缺乏强有力的手段制约，政府部门公房协调难度较大，导致整治的步调和力度难统一，效果不理想，容易反弹。八家地区从事电子废弃物的流动人口中，形成了稳定的利益群体，排外较强烈，进一步加大了政府监管的难度。

三、国内外做法和经验

（一）国际经验

目前，日本、德国和美国等发达国家，在电子废弃物的回收与利用上已经积累了许多经验，循环经济正在成为一股潮流和趋势。其主要做法可以分为企业、区域、社会三层面。

1、企业层面：杜邦化学公司模式——组织单个企业的循环经济。美国杜邦化学公司于上世纪80年代末把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室，创造性地把 3r原则（ｒ是减量化、再使用、再生化三个词的英文字头）发展成为与化学工业实际相结合的3r制造法，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少某些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使生产造成的塑料废弃物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。同时，他们在废塑料中回收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料维克等新产品。

2、区域层面：工业园区模式。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一家工厂的原料和能源，建立工业生态园区。典型代表是丹麦卡伦堡工业园区。这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，以这4个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。

3、社会层面：德国dsd——回收再利用体系。德国的包装物双元回收体系（dsd）是专门组织回收处理包装废弃物的非盈利社会中介组织，1995年由95家产品生产厂家、包装物生产厂家、商业企业以及垃圾回收部门联合组成，目前有1.6万家企业加入。它将这些企业组织成为网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由dsd委托回收企业进行处理。任何商品的包装，只要印有它，就表明其生产企业参与了“商品包装再循环计划”，并为处理自己产品的废弃包装交了费。“绿点”计划的基本原则是：谁生产垃圾谁就要为此付出代价。企业交纳的“绿点”费，由dsd用来收集包装垃圾，然后进行清理、分拣和循环再生利用。dsd系统的建立大大地促进了德国包装废弃物的回收利用。例如政府曾规定，玻璃、塑料、纸箱等包装物回收利用率为72%，1997年已达到86%；废弃物作为再生材料利用1994年为52万吨，1997年达到了359万吨；包装垃圾已从过去每年1 300万吨下降到500万吨。

西方发达国家在循环型社会建设方面主要采取了以下措施：

一是制定了层次分明，体系完备的循环经济立法体系。首先他们制定了纲领性、综合性的循环经济法律；其次结合实际需要制定专门的循环经济法律、法规；再次，在其他法律法规（如政府采购法等）中纳入与循环经济配套或促进循环经济发展的规定。以日本为例。日本政府推动构筑多层次法律体系。2000年6月，日本政府公布《循环型社会形成促进基本法》，这是一部基础法。随后又出台了《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》等第二层次的综合法。在具体行业和产品第三层次立法方面，2001年4月日本实行《家电循环法》，规定废弃空调、冰箱、洗衣机和电视机由厂家负责回收；2002年4月，日本政府又提出了《汽车循环法案》，规定汽车厂商有义务回收废旧汽车，进行资源再利用；5月底，日本又实施了《建设循环法》，到2005年，建设工地的废弃水泥、沥青、污泥、木材的再利用率要达到100％。第三层次立法还包括《促进容器与包装分类回收法》、《食品回收法》、《绿色采购法》等。

二是增强全民环保意识。一方面要求企业开发高新技术，首先在设计产品的时候就要考虑资源再利用问题，如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等。2003年2月，欧盟颁布了《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》(rohs)，要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。另一方面要求国民从根本上改变观念，不要鄙视垃圾，要把它视为有用资源。

三是采取电子废弃物管理一体化方案。这种方案有健全的组织系统、明确的目标，废弃物的收集、分类、处理、利用都已系列化、工业化。（1）废弃物进行回收和再利用。报废设备与普通市政垃圾实行分开收集；按特殊处理程序处理报废设备；由生产者或第三方在单独或集中基础上建立回收系统并制定各类产品的回收率；报废产品的回收处理费用由生产者承担。（2）不可回收废弃物进行安全处理。（3）从设计到销售、使用，到回收、再利用，具有一套完备的体系，特别是有一套完备的废弃物回收网络体系。日本全国境内有近7.5万家零售店和上万家邮局可接受废弃家电，废弃家电的回收处理网络已有序建设起来。据日本经济产业省的统计测算，日本每年环境省查获的非法丢弃废弃家电15万台左右，不到废弃家电量的1%。德国电子废弃物收集系统基本由4500个公共废物管理机构设立的收集点；30000个商业收集点；以及1000 个生产商提供的收集点组成。

（二）台州试点 由于技术无支撑、政策不配套、回收体系无着落、政府部门行政多交叉等原因，特别是缺乏废旧电子产品回收的特许经营制度等配套细则，使得电子垃圾回收制度缺乏可操作性。实践中，一方面是大量的电子废弃物在以非专业化手段进行处理，难以兼顾环保和安全因素；另一方面则是花费巨资建立起的专业处理厂“无米下锅”而经营不善。我们可以看出，问题的关键是建立一个规范的电子废弃物回收体系。2004 年，经国务院批准，国家发改委确定浙江省和XX市为国家废旧家电及电子产品回收处理体系建设试点省市，此举旨在建立规范的废旧家电及电子产品回收处理体系。

从废旧家电回收体系的建立，到具体方案的实施，台州无疑是走在全国前列的。台州的拆解业发达，在XX市温峤镇，有30多个村从事废旧电子产品的拆解工作，由于竞争无序和对环境的影响，废旧电子产品的拆解一度陷入了尴尬境地，成为环保的重灾区。对此，台州没有实行一刀切的关停，而是选择了合理整治。在这个前提下，废旧家电回收的试点工作在XX市正式展开。XX市为此建立了一个完善的收购回收体系。

1、先对走街串巷式的回收方式加以规范，鼓励销售商推行“以旧换新”。

2、把供销合作社联合社作为废旧家电回收利用具体实施单位，依托全省现有的再生资源回收企业，以供销系统为主渠道，建立了现代城市废旧电器回收利用体系。废旧家电回收处理中心项目被列入了XX市“十一五”规划，并被列入市政府年度重点工程项目，市政府专门为这个项目拨了200万元的财政补助。XX市政府为此还专门成立了协调领导小组，由主管的副市长挂帅。在XX市政府的协调下，XX市在温峤镇半山村建立废旧家电回收处理中心，成立XX市供销废旧家电回收利用有限公司承接回收项目。XX市供销合作社联合社利用供销系统网络，进行产品的回收和销售。为了通过严格的技术关，XX市供销合作社联合社寻求技术合作，与新加坡独资的上海伟翔环境科技有限公司签订了合作意向。

3、把废旧家电回收体系分为检测中心体系和处理体系。检测中心体系主要是进行评估，对废旧家电进行梯度利用的评估工作，把可以作为二手货的废旧家电和进行拆解的废旧家电进行区别，最后进行梯度利用。而处理体系则对完全报废的家电产品进行环保处理，实现资源的再利用。通过环保鉴定后的回收处理企业，对废旧家电进行合理处理，分拆下来的材料分类整齐打包，每道工序对粉尘、污水、噪声等执行严格的技术规程，避免环境污染。当地环保部门则每隔一段时间监测一次，确保其“无害化生产”。

然而，在试点中，由于还不能得到国家相关政策法规的支持，浙江不敢轻易制定地方政策来推行试点。另外，生产者延伸责任制度增加了生产企业和经销商的成本，引发了争议。

（三）上海实践

据《文汇报》报道，上海每年电子电器废弃物约816.74万台，其中 80%通过街头“收购游击队”流入了私人作坊。私人作坊或借此制假贩假，或采用土法提炼，对百姓生活和环境造成了严重影响。而且上海“收购游击队”和私人作坊已经形成了较大的规模，使得正规的电子垃圾处理厂因为“吃不饱”陷入了停产半停产窘境。

为了改变私人处理电子垃圾造成环境污染的局面，推动二手家电的再利用和深加工，上海电子产品维修服务协会牵头打造电子垃圾回收网络。（1）为了吸引货源，电子垃圾接收门店开出略高于“收购游击队”的回收价格，比如小家电一般在10到20元左右，电视机、电冰箱等则每台以50到100元的价格回收。（2）针对“收购游击队”走街串巷的优势，上海电子产品维修服务协会等单位与各物业公司联系，在居民小区内设立电子垃圾集送站。

电子产品维修服务协会回收来的废旧家电，每一台都必须经过检测部门“验明正身”，凡是在正常“寿命”以内的，将贴上行业认可的标识，进入二手市场流通；而超过使用期限的，作为电子垃圾集中送到正规处理厂，通过科学的处理变废为宝。

上海以嘉定电子垃圾接收门店的开张为契机，在全市各区县都开出类似的门店，让市民可以在家门口环保地“扔”掉旧家电，并获得一定的经济补偿。由于上海的实践刚刚起步，其具体效果还有待时日。

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四、初步建议

为有效解决八家地区电子废弃物集散地存在的问题，一方面改善城市环境，另一方面发展循环经济，经研究提出以下初步建议：

（一）多种渠道并举，加快建设、完善XX区电子废弃物回收体系

解决中国电子废弃物问题，一是控制电子废弃物进入非正式循环利用者手中；二是把非正式循环利用系统纳入良好的电子废弃物管理系统，使之成为更有效和对环境友好的系统。因此，如何把千家万户废弃的电子废弃物有效收集起来是关系到电子废弃物管理和循环利用的重要环节。为此我们应该坚持“政府引导，企业为主；科学规划，点上突破；制度规范，全民参与”的发展思路，建立有序的废旧家电回收利用体系。

建立电子垃圾循环再利用体系，把电子垃圾的回收纳入循环经济框架，可以分为三部分：

一是规范电子产品的生产商、销售商、消费者和回收处理者之间的责任和义务。明确正规电子生产企业负有对自己产品的处理责任，可以自行进行废旧电子产品的处理，也可委托有资质的处理企业处理。

二是继续完善XX区的再生资源回收分拣中心与电子环保产业化示范基地建设。XX区已经推出了四个电子环保示范基地，其中：中关村维修城——作为废旧电子产品回收、检测及再生电脑生产基地；北航天汇——承担废旧电器线路板分解处理、回收利用的任务；北京越谷国际——作为废旧塑料处理基地，对电器外包装废旧塑料外壳进行再生处理；金隅红树林——对于没有任何再利用价值的电子垃圾进行彻底销毁，实现最终环保处理。要通过对电子环保循环经济示范工程废旧物资回收予以补贴等政策，扶持专业的回收处理机构发展，建立形成符合循环经济要求的电子垃圾环保处理产业链。

三是建立全方位的电子废弃物回收体系。（1）以中关村维修城（废旧电子产品回收、检测及再生电脑生产基地）为依托，在居民区建立回收点。目前苏宁电器等一些家电大卖场也已经推出回收废旧家电，或是“以旧换新”的活动，联想等也推出这项服务。但让消费者将沉重的废弃物搬运到大卖场，不仅费时费力，还要额外贴运费，因此很难接受。与之相比，“游击队”不但方便，还能得到一定的报酬，在环保意识不强的情况下，电子废弃物容易进入非正式渠道。针对“收购游击队”走街串巷的优势，我们特别强调电子废弃物回收进社区，并且补偿费用不能低于个体收购者。（2）除利用社区回收网络外，废旧家电还可利用现有电器经销商和生产商售后服务系统进行回收。充分利用现有电器销售系统，构建废旧电器的“销售—回收”网络。

这个做法要重点突破的难点：（1）没有便利的回收网络，难以做到电子废弃物的封闭性运营。而在小区通过物业公司等途径建立回收体系，需要时间较长，而且需要XX市统一行动。（2）专门回收机构的前期运行费用比较高。

（二）通过个体户收购＋专门机构处理，将非正规的电子垃圾回收体系纳入再生资源回收体系

将非正规的电子垃圾回收体系纳入再生资源回收体系，使既有的正规废旧物资回收系统与非正规的私人收购行为尽量融洽、衔接地发展，以规范收购渠道，避免使收购的废旧电子产品再次流入市场、造成新的环境污染和资源浪费。其具体做法是，促使个体工商户与电子废弃物处理企业签订委托回收协议，建立个体户收购＋专门机构处理的模式，建立具有收集主体多元化、收集方式多样化、收集途径多渠道等特点的电子废弃物收集体系。

这种方式是上述电子垃圾处理体系的变种，可以实现多赢。（1）发挥了个体户物流成本低的优势，减少了政府投入。（2）结束了正规电子垃圾处理厂 “无米下锅”的局面，实现了规模经济，减少了污染。（3）给消费者丢弃电子垃圾提供了便利。（4）将电子垃圾回收体系纳入再生资源回收体系，减少了中间环节，避免收购的废旧电子产品随意再次流入市场。

问题：（1）个体户的利润空间尚难测算，因而补偿标准难以确定，如果补偿低于太低，个体户收购后可能自行处理，而不是交给专门的机构；（2）回收站点与费用来源需要XX市通盘考虑，而不仅仅是XX区的问题。

（三）增强市民环保意识，加大正规处理公司回收渠道的宣传力度 2005年我区制定了促进区域循环经济发展和推动电子环保的政策措施，在“十一五”经济社会发展规划中也将电子环保列为重点。2005年9月7日第七届中关村电脑节上首次正式提出关注电子环保的倡议，并提出了“电子垃圾—由科技而来，随科技而去”的倡导。2006年启动实施了XX区电子环保?循环经济示范工程。

然而运行的效果不尽理想，一方面因为试点阶段的市场规模还不大，影响有限，另一方由于宣传不到位，虽然XX区已经采取“电子环保亭”进驻中关村维修城等行动，但是尚不为多数居民所知道。

电子垃圾泛滥背后是环保观念的缺失。为此，（1）建议市政府甚至中央在电视台等公共媒体进行电子垃圾方面的宣传，让大家了解电子垃圾的危害，了解处理电子垃圾的正确渠道，为推动我国废弃电子产品有效回收和处理的产业化进程营造良好的外部环境。（2）XX区充分利用海淀电台、海淀报、广告牌等自身资源，加大宣传力度，提升人们的环保意识。

同时也要考虑到，（1）该措施只能作为辅助手段，与其它措施一起配合才能成效明显；（2）宣传主要应该由国家或者XX市来推动，XX区可以运用的资源以及影响力毕竟有限。

（四）继续加强八家村的环境综合整治工作，实施现场控制

电子垃圾的产生与解决是一个历史的发展过程，包括生产生活观念、方式、政策、技术、产业和市场发展等诸多方面，在XX市电子废弃物不能有效循环回收利用的情况下，必须坚决做好治标工作，即继续加强环境综合整治工作，实施现场控制，防止八家村电子垃圾回收市场的进一步恶性膨胀。

1、实施属地管理责任制，成立协调处理临时机构。八家村虽然归东升乡，但是由三个地区行政单位直接管理，多头管理比较混乱，建议划归一家统一管理。以东升乡、市政管委为主，以发展改革委、商务局、环保局、城管大队、工商分局、建委、规划分局、国土资源分局、环卫中心、海淀园有关处室等为成员，统筹协调，统一行动，继续深化和完善地区环境、电子垃圾处理市场秩序等方面的综合整治措施。

2、加强市容市貌与环境整治工作。八家村属于XX区典型的城乡结合部地区，环境脏乱差。为此，我们要进一步改善八家村道路状况，对八家村及其周围道路统一施建整修；建立全村统一的生活垃圾处理中心，严禁乱丢垃圾；加强绿化美化和道路保洁，改善村容村貌；组织公安、交通、城管、工商和巡逻队，加强综合执法。

3、明确要求参与收购的经营户限期整改，妥善处理电子垃圾，通过规范将污染减少到最低限度。（1）加大宣传教育力度。对收购站点全部登记造册，通过对村民及承租户的宣传教育，让经营者对电子废弃物的危害有比较科学的认识。（2）禁止露天库存。鼓励个体户将电子废弃物放进房间；在屋外存放的必须进行地面硬化，上面加盖天棚；并且对堆放物品进行时间限制，禁止长时间堆放；禁止无用物的乱丢放。（3）规范监控物理拆解过程，严禁化学处理。（4）对环境污染情况进行检测与长期跟踪。（5）建议对经营者进行一次全面的体检，了解垃圾回收人员的卫生健康状况。

问题：（1）环境污染存在一定的滞后性，目前检测结果尚难反映真实影响；（2）管理成本提高增加了政府负担；（3）环境治理加大了个体户的成本。

（五）加快城市化进程，消除八家垃圾集散地

由于清华大学对预留地的建设缓慢，致使八家村地区成为城中村，遂成现状。请市政府协调清华大学加快该地区的征地拆迁和建设工作，我区将尽属地管理职责对清华大学予以力所能及的支持。

为加快该地区的城市化进程，从根本上扭转该地区现状，建议XX区尽快出具一份有分量的八家村电子废弃物污染环境情况的分析预警报告，并尽快提交给清华大学。清华大学一旦启动拆迁工作，八家村电子废弃物市场将不在存在，可以比较彻底地解决对当地的污染问题

这个做法还需考虑：（1）在回收电子废弃物有利可图的情况下，电子废弃物集散地会在城乡结合部长期存在，而且随着XX市逐步进入电子电器产品报废高峰期而规模变大，因而在北京是一个长期问题。自然的城市化进程，仅仅使集散地根据城市化的进程而流动；而强行禁止，由于查处成本太高，不能完全将这种行为禁止掉。自发形成的电子废弃物市场只能疏导不能堵。（2）禁止性的行动可能遭到八家村出租户的反对。

（六）积极向上级呼吁，建立法律与政策体系

借鉴发达国家的成功经验，建议国家有关部委尽快出台相关法律法规，完善政策标准，明确回收责任制度，确立回收处理体系。

区政府作为下位机关可以向市政府提出议案：（1）建议市政府尽快制订《XX市废旧家电及电子产品回收管理条例》等法规文件，以及《XX市旧家电再商品化标准》等行业标准。（2）建议市政府通过加强中长期的规划，规范循环再利用系统，通过加大资金投入，对科学的回收处理行为给予支持。通过专项基金等多种积极措施，鼓励家电生产企业或者投资建设废旧家电处理企业，鼓励和支持废旧家电回收处理的科学研究、技术开发。（3）在全市建立全方位的电子废弃物回收体系。首页12尾页