大兴安岭地区农村文化市场调研报告_农村文化市场调研报告

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大兴安岭地区农村文化市场调研报告

行署文化广电新闻出版局接广达

加强农村文化市场管理，繁荣活跃农村文化生活，是贯彻落实科学发展观的要求，也是全面建设社会主义新农村的重要组成部分。根据《黑龙江省文化厅关于开展农村文化市场监管工作调研的通知》（黑文发[2010]171号）要求，大兴安岭地区行署文广新局采用调研组专题调研的方式，调研组在主管副局长朱朝明的带领下于2010年9月份重点对呼玛县的白银纳乡和兴华乡、塔河县的十八站乡、漠河县的北极乡农村文化市场发展现状、执法队伍状况、发展与监管主要政策、基本思路、监管存在的主要问题和困难、发展与监管的意见和建议等进行了专题调研。现报告如下：

一、我地区农村文化市场发展状况

近年来，我地区认真贯彻中央《关于进一步加强农村文化建设的意见》，结合我地区实际，不断加强农村文化建设，创新农村文化建设的体制和机制，农村文化市场健康有序发展。据调查统计，目前全地区共有文化市场经营单位282家，其中网吧127家，歌舞厅128家，电子游戏厅26家，营业-1-

性演出场所1家，共管辖三个县四个区。在七个县区中，只有呼玛县、漠河县、塔河县和加格达奇区真正意义上设有乡，新林区、呼中区和松岭区属于政企合一的区，属于林业性质，没有真正意义上的乡，所以我地区实际上共有（呼玛县、漠河县、塔河县和加格达奇区）乡镇12个，共有各类农村文化经营单位9家，其中网吧7家，娱乐场所2家，平均每个乡镇不到1家，且分布很不均匀，主要分布在一些经济条件较好的城郊乡镇，在一些偏僻的农村根本没有文化经营单位。我区农村文化市场的主要特点：一是经营规模小，从业人员少，环境较差，分布零散，经营萧条，没有形成产业化；二是数量相对较少，服务方式单一，服务水平不高，文化消费品种单调，传统文化项目呈逐步萎缩趋势，贴近农村群众需求的娱乐项目少；三是相对比较发达的乡镇文化市场供求矛盾较突出，一些乡镇急欲开办网吧，但由于受国家宏观政策控制，导致一些无证经营现象时有发生；四是发展不平衡，多的十几家，且档次规模效益等方面已逐步接近城区，少的只有1-2家，甚至个别乡镇至今没有一家经批准设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态。

二、我地区农村文化市场管理执法队伍建设状况

我地区农村文化市场没有设管理机构，农村文化市场监管由于没有明确的编制配备，都由县区文化市场执法部门监

督管理为主。按照《黑龙江省文化厅关于委托乡镇综合文化站协助管理农村文化市场工作的通知》（黑文发[2010]3号）精神，由乡镇综合文化站协助管理农村文化市场。乡镇综合文化站全部是事业编制，全部是全额财政拨款。乡镇综合文化站都设站长一人，大都是兼职，除了协助管理文化市场场外，一般还负责宣传和计划生育等工作，没有专门的经费，主要负责向县区文化部门反映情况和存在的问题。特别是乡镇层次面没有专职人员更无执法检查权，在一定程度上影响了农村文化市场日常监管工作的有效开展。各县区文化行政部门普遍制定了《农村文化市场协管巡查制度》、《农村文化市场协查联动制度》、《文化市场举报受理制度》等各种制度。

三、我地区农村文化市场发展与监管的主要政策、基本思路和典型经验

近年来，我地区农村文化市场在各级文化行政部门的管理下，得到了健康、有序发展。

一是积极落实文化市场管理责任制。各级文化行政部门领导亲自抓，分管领导靠上抓，文化市场管理（稽查）部门和执法人员具体抓，落实责任，责任到人，各级文化部门一把手是第一责任人，分管局长是第二责任人，文化市场行政管理（稽查）部门和执法人员是具体责任人。

二是严格贯彻落实属地管理原则。实行“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁办理、谁负责”的原则，明确主管部门和有关人员的责任，加大对农村重点地区、重点部位的文化市场的监管力度，特别是对农村集会等场所的监管，联合公安、工商等部门到现场跟踪监管，确保农村文化市场健康、有序。

三是在文化行政执法机构建立纵向层级责任制，加大上级部门对下级部门的督导力度，将农村文化市场管理责任落实情况纳入到县区文化市场行政执法责任制考核。

四是由县区文化部门向乡镇综合文化站授权参与文化市场管理，加强文化市场管理的辐射作用。

五是实行文化市场管理端口前移，坚持预防为主，坚决遏制一些不健康的文化经营活动进入农村市场。

四、农村文化市场监管存在的主要问题和困难

一是农村文化市场发展不够平衡。乡镇政府重视的，农村文化市场就有起色，文化市场比较繁荣；乡镇政府不够重视的，农村文化市场发展就缓慢，显的较为冷清，有的至今日没有一家经批准设立的文化经营场所，文化市场处于空白状态，难以满足群众的文化消费需求。

二是违法违规经营行为时有发生。一些经营者，受利益的驱使，利用农村文化市场管理方面的薄弱环节，从事违法违规经营活动，如网吧接纳未成年人进入营业场所；有的收购城里被淘汰的电脑和游戏设备，隐蔽在农村开“黑网吧”和无证电子游戏，危害了农村青少年的身心健康。

三是文化市场行政执法是“小队伍”面临“大市场”。县区级文化市场执法机构存在的问题是执法人员少、市场大，而文化市场管理工作呈现出点多、面广、线长和热点多、焦点多、难点多的特点，责任重、工作量大、工作压力大是普遍现象。再则农村处于管理有责、执法无权的境地，导致对农村文化经营场所的监管显得力不从心，特别是乡镇综合文化站不是专职人员，严重影响了文化市场日常监管工作的有效开展。

四是文化市场执法人员的素质有待提高。由于受体制等因素的影响，文化市场执法人员基本都是“半路出家”，虽然有极高的工作热情，但在知识结构、文化水平和业务能力等方面跟不上时代要求，在行政执法中，应用相关的法律法规方面且不够熟练，影响工作。

五是文化市场执法环境有待改善。在实际执法过程中，文化市场执法相对于公安、工商等部门处于劣势，由于某些经营者法制意识薄弱，素质较低，对抗执法甚至暴力抗法现

象仍有发生。其次，缺少广泛宣传和引导，部分群众对文化市场行政执法工作不了解、不理解，干扰了执法工作的正常开展。

五、加强农村文化市场发展与监管的意见和建议

一是加强文化市场管理机构建设。通过不断健全和规范管理机构，使文化市场的管理的总量和市场发展的趋势相适应。

二是加强执法队伍建设，不断提高执法人员综合素质。组织文化市场管理人员进行培训，学习文化市场管理法规和相关法律法规，增强管理队伍的综合素质。加强和充实基层文化市场执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站的辐射监管作用。

三是创新监管方式，丰富管理手段。利用先进的管理手段来调控和引导文化市场的发展，实现从经验管理向科学管理转变。

总之，相对城市文化市场而言，农村文化市场管理工作是个新课题，必须适应农村文化市场的发展形势，针对其发展特点，边实践、边总结，掌握规律，科学管理，加快发展，增进繁荣，使我地区农村文化市场管理工作跃上一个新台阶。