落实党员民主权利调研报告_党员队伍状况调研报告
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落实党员民主权利，推行党务、村
务、财务公开的问题研究
党员是党的细胞,党员的作用发挥如何,关系着党的发展壮大,关系着党的性质的演变,也关系着党的执政地位和执政基础的巩固。当前，以权谋私、贪污腐败等负面现象的频频出现，党员的民主权利得不到保障，为我们敲响了警钟：权力需要监督。随着新形势的发展，落实党员民主权利，推行党务、村务、财务公开已成为一种必然。
为了认真贯彻“十七大”关于“发展基层民主，保障人民享有更多、更切实的民主权利”的精神，确保党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，势必要打造“阳光工程”，使各级党委工作透明化。另外，此举必将对推进基层民主建设、党风廉政建设及保持党的先进性教育有重大意义。现针对基层党员权利行使存在的弊端，深入分析其原因，为解决问题提出对策和建设性意见，为日后民主权利真正落实到实处做出贡献。现结合基层党建工作实际，就如何更好地保障党员的民主权利，推进党务、村务、财务公开作一探讨。
一、党员权利的基本特点
党员权利指依照党章和其他党内法规的规定，全体党员平等地参与和管理党内一切事务，对党组织和其他成员进行有效监督，维护党员自身各种合法权益的权利。党员的各项权利是党通过制定和颁布一系列党规党纪的形式所赋予和确认的，也就是说，党员权利是制度化的权利。按照党章的规定，党员所享有的基本权利主要包括党内事务的知情权、参与权，党的决策的讨论权、表决权，党的工作的建议权、倡议权和对党的工作和其他党员的批评权，参加党内选举的选举权、被选举权，对党组织给予个人处分决定的申诉权、辩护权和意见保留权，对党员干部的评议权、监督权和罢免权等。
党员权利与一般公民权利相比，除具有一般权利所具有的排他性、利益性、平等性等特点外，在权利的广泛性和权利与义务的对等性方面具有其自身的特点。在权利行使的范围上，党员权利多与政党特性相联系，其权利的享有多侧重政治领域，而公民权利多与社会相联系，权利范畴既包涵政治权利，也包涵社会权利，其涵盖的领域和范畴要比党员权利宽泛得多；在权利与义务的对等性上，党员作为政党政治目标实现的工具，在权利与义务的对等性上，往往更强调义务的强制性和无条件性。
保障党员权利的实现，核心就是要处理好党员权利和党内权力的关系。党的权力包括党外权力和党内权力。党外权力主要是指党际交流权力，如果是执政党的话，还包括对国家的领导权力；党内权力与党员权利相对应，是以党的组织为载体的权力系统。党内权力在本质上说是广大党员为了实现政党组织的目的——执掌或参与国家政权，自愿地将其部分权利让渡给政党而形成党的权力，也就是说它是由党员委托授予而形成的权力。在一定意义上讲，党员权利对于党内权力具有优先性，党内权力必须保障党员权利的实现。权力天然具有扩张性的特点，党内权力也不例外。党内权力的扩张可能会给党员权利带来侵害。因此，要保障党员的权利，就必须建立科学合理的党员权利保障机制对党内权力进行必要的约束和限制。同时实践也表明，党员权利的行使和实现，关键在于党员权利保障机制是否完善和能否良性运转。科学合理的党员权利保障机制是党员权利切实实现的根本保证。党员权利保障机制就是指党员权利保障的制度化和程序化。它主要包括以下两个层面的内容：实体性制度、程序性制度。实体性制度主要指的是对党员权利实体内容的规范，程序性制度指的是党员权利行使步骤和方法。就
目前党员权利保障状况而言，实体性制度规定得比较多，而程序性和保障性的制度规定相对比较少
二、当前制约和影响基层党员民主权利充分行使的因素是多方面的，但突出表现在以下几个方面：
一是党员的主体地位明显削弱。主要表现在党员的组织生活单一，作为一名党员在党组织生活中，一般仅限于参加学习、表决吸收新党员以及党组织换届选举，除此之外没有什么别的行使权利的机会和形式；从义务上来讲，大多数党员也就是定期交纳党费，部分离退休党员甚至连交党费都有意见。造成这一局面的主要原因是，目前基层设党委的单位、部门的党委书记，不是把主要精力和时间用在抓党员干部的政治思想教育和组织建设上，而是热衷于抓经济、跑项目，越俎代疱,以党代政,抓党建只是为了应付上级检查;设党支部的单位部门受行政首长负责制的影响,支部书记有职无权,业务管不上,党建抓不起来,支部书记形同虚设.一个单位抓党建工作的主要领导态度和处境都如此,作为普通党员的民主权力表达又怎么能有保障。
二是党员在群众中的影响力和号召力逐渐减弱。一提起这个问题,我们总是想当然地把原因归咎于党员自身的素质，但如果这一问题在广大党员特别是在基层党员中已成为普遍现象，恐怕就不仅仅是素质问题这么简单。在当前市场经济条件下，我们不能光要党员尽义务，还要给党员一定的权力和地位。过去在战争年代，党员之所以在群众中有影响力和号召力，不仅靠的是坚强的党性、优良的作风，更靠的是在组织的支持和帮助下打土豪分田地，切切实实地给老百姓办实事、办好事。而现在，我们的各级基层党组织凡是出头露面的好事，如确定扶贫对象、优抚人员，分发扶贫款物，减免各项税费等都是大大小小的领导或出面或拍板，下乡调研也好，走访考察也好，很少有意识地去听一听当地基层党员群众的意见，这种党政领导撇开基层党员与群众直接接触的做法，看似体现了领导亲民的形象，实则削弱了基层党组织特别是普通党员的威信。因为我们的基层党组织、党员直接与群众打交道，群众生产生活中的困难和问题他们接触的最多、了解的最清，有些群众的困难问题他们听到了、看到了，群众可能曾三翻五次地给他们提过了，但由于基层党组织、党员能力有限，一时办不了，群众本已有怨气，而上级领导一来就给解决了，又送钱又送物，这时候群众感谢的是领导，而不是他们身边的党员，久而久之，党在群众中的威望、党员在群众中的威信就会降低，群众有困难有事不找党员和基层党组织，而是直接找上级领导，看似干群关系密切了，实则党群关系疏远了。目前这种情况已十分严重，必须引起我们各级党组织的高度重视。
三是党员的先进性难以体现。我们党是拥有7300万党员的大党，按全国十三亿人员计算，党员与群众之比是1比20强，如果把对社会事务不具影响力的老人和孩子除去，这个比例可能在1比10左右。党员是多点好还是少点好，这不应成为评判一个党的生命力的标准。一些机关单位干部全是党员，这种无差别地吸收党员显然与先进性的要求不相符。在和平年代，没有血与火、生与死的考验，党员的本质在入党之前多数情况下是很难判断的，入党是一时的，做一名合格的党员却是一生的要求，有这样一部分党员在入党前信誓旦旦,一旦入党马上变了个样,对群众无热情,对工作无激情,有名有利的事抢着干,无名无利的事躲着走,把入党作为捞取功名、升官加爵的门票，一旦大权在握，一旦失去监督，就走到了党和人民的反面。在党创建初期、在残酷的对敌斗争中，党员队伍的不
断发展壮大是确保党的路线方针政策贯彻落实和最终战胜敌人的力量源泉和组织保证。但是，在我们党成为执政党而且是唯一的执政党之后，就不能仅靠党员在数量上的优势，而应当更加注重党员在质量上的优势，走精英政党之路，使我们党真正成为中国特色社会主义伟大事业的领导核心。
针对以上存在的问题，就如何加强党员队伍建设提出一些解决的思路。一要突出党员在党的建设中的主体地位。首先要加强基层党组织的建设，提高基层党组织特别是党支部的地位。凡设立党支部的部门、单位，一律由行政首长兼任党支部书记，由副职或业务骨干任支委成员，改变基层党政分割以政为主为党政结合以党促政的工作格局，把坚持党的绝对领导与以经济建设为中心的党的基本路线体现在党的组织建设之中。目前，村委班子换届中推行村支部书记、村委会主任一肩挑，就是基层党组织建设的一个良好开端。其次要加强基层党员的建设，提高党员的主体地位。各级党政机关、领导干部要改变思想观念和工作方法，在宣传、教育、动员群众工作中，要先逐级召开党员大会，统一全体党员的思想，再由每名党员去向身边的群众做深入细致的宣传、教育、动员工作，改变过去那种由党政领导直接召开群众大会，声嘶力竭的动员安排、连哄带吓的要求部署的简单粗暴、无效率的工作方式；在扶贫帮困、贯彻落实党的惠民利民政策中，要把各类扶贫款物、确定优抚对象和利益分配的权利尽量交给基层党组织，再由基层党组织中的党员分发给群众，改变过去那种给群众办一点实事好事，党政主要领导带着大队人马，浩浩荡荡奔赴几十甚至上百公里，亲自送到群众手中这种形式远大于内容的做法，更加注重发挥基层党组织的桥梁纽带作用，更加注重发挥基层党员联系群众的作用，以更加务实的工作方法和作风，促进党员和群众的水乳交融。
二要加强对党员的教育培训，提高广大基层党员的政策理论水平和引领经济发展的本领。党员是党的路线方针政策的宣传者、组织者和实践者，其自身素质如何，决定着党的路线方针政策执行落实的成效。目前，在党员教育培训工作中，理论教育偏重，党性、党纪教育偏少，经济管理、社会建设、科学技术方面知识的教育更少。要加强对党员特别是农村党员的党性教育，采取丰富多彩的形式，开展《党章》和《中国共产党党员权益保障条例》的教育活动，坚定基层党员的理想信念，使每名党员明确党员的权利和义务，履行权利和义务的程序和途径，自觉地履行好一名党员的职责和使命。要加强对党员综合知识和技能的培训，在经费有限的情况下，要突出党员特别是年青党员在培训学习上的优先地位，打破论资排辈、平均主义，切实把党员建设成为各条战线上先进生产力的代表、先进文化的代表，发挥党员的辐射带动作用。
三要严把党员入口关，走精英政党的建党道路。在对入党积极分子的确定上，不能只看其本人的主观愿望，更要看其现实表现和工作实绩。原则上道德品质一般、工作实绩平平的人员，不宜列为入党积极分子。在对入党积极分子和预备党员的考察中，不仅要考察其工作中的表现，还要考察其生活中的表现，在空间上延伸到其生活所在的社区、村（队），在时间上延伸到其工作以来的单位甚至学生时代的表现，凡有劣迹和不良表现的坚决取消其资格，决不让任何带着侥幸和投机心理的人员混进党的队伍。在确保党员质量的同时，对党员数量也要有一定的限制，探索按行业、阶层确定不同的党员比例，做到好中选优。同时畅通出口，对已不具备先进性如干部考核中连续2年为基本称职以下的党员，实行黄牌警告，一年内无进步的劝其自动退党，切实纯洁党的肌体，增强党的先进性和代表性。要进一步健全完善党内法规，对《党章》中入党条件进行重新设定，充分体
现“三个代表”和科学发展观的要求，进一步完善《中国共产党纪律处分条例》，加大对违规违纪党员的惩处力度。在司法实践中，一般公民盗窃1000元以上就要追究刑事责任，而党员干部贪污、受贿5000元以上才移送司法，公民盗窃多为生活所迫，党员贪污受贿则是党性沦丧、权钱交易，而在法律面前两者承担的责任差别如此之大，公平正义何在，从严治党何谈。我们既然对党员有更高更严的要求，那么在违犯同一项法规的处罚上，也应从重从严。社会上流传着这样一种说法“开除党籍等于减刑若干年”，党纪已成为抵消和逃避司法责任的手段。这种状况必须得到彻底的扭转，才能真正体现从严治党、立党为公的要求，才能真正把我们的党建设成为一支清正廉洁、全心全意为人民服务的政党。
四、构建和完善党员权利保障机制
构建和完善党员权利保障机制，对于保障党员权利、发展党内民主至关重要。科学合理的党员权利保障机制对于保障党员权利，发挥广大党员的积极性和创造性，最大限度地凝聚党的力量，维护党内的和谐与稳定，提高党的执政能力，保持党的先进性，从而推动以党内民主带动人民民主，促进中国政治体制改革，无疑都具有积极作用。保障党员权利，关键在于通过体制创新和制度创新，促进党员权利保障的制度化和程序化。
五、切实保障党员权利，有效实施党内监督
缺乏监督的权力不仅会导致腐败，而且会导致监督缺乏权利。要防止滥用权力，必须从保障党员的监督权利入手，不断强化党内监督。监督权利决不是一个抽象的概念，而是由各种具体的权利组成的，要求相应的制度、体制、机制做保障。针对现实中存在的问题，以下内容至关重要：
高度重视党员的知情权。知情是监督的前提。正因为这样，知情也是一种权利，赋予广大党员监督权，实际上就意味着他们同时享有知情权。马克思曾结合巴黎公社的经验深刻指出：“公社可不像一切旧政府那样自诩决不会犯错误。它把自己的所言所行一律公布出来，把自己的一切缺点都让公众知道。”（《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版第65页）因为只有这样，公众才可能鉴别出哪些国家官员是社会的真正公仆，哪些国家官员已经异化为社会的主人，从而能够采取相应的措施予以有效监督。可见，知情权和公开性在马克思主义理论体系中具有重要位臵，这一科学的理论同样适用于党内监督。知情权包含丰富的内容，诸如：对有关财务方面的知情权；对有关领导干部收入、财产方面的知情权；对有关干部选拔任用方面的知情权，等等。正因为最需要监督，也就最需要建立一系列相关的制度，如党务公开制度、领导干部个人重大事项报告制度、党组织重大事项通报制度等等，目的是让党员知情，为完善党内监督创造条件。
建立健全党员权利保障机制。如前所述，自下而上的监督最怕打击报复。这就迫切需要建立健全党员权利保障机制，切实贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》的有关规定。对于党员的批评、揭发、检举、控告以及提出的有关处分和罢免、撤换要求，党组织要按照规定及时处理。党组织要建立健全保护揭发、检举人权益的制度。对揭发、检举人以及揭发、检举的内容必须严格保密，严禁将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员；严禁对揭发、检举人和控告人歧视、刁难、压制，严禁各种形式的打击报复。党组织对于署真实姓名的揭发、检举人，应以适当方式回访或者回函并告知其处理结果；对揭发、检举严重
违法违纪问题经查证属实的，给予表扬或者奖励。党的各级纪律检查机关在同级党委和上级纪委领导下，做好党员权利保障工作，受理有关党员权利保障方面的检举、控告和申诉，检查和处理侵犯党员权利方面的案件，对党的领导干部和下级党组织履行党员权利保障职责的情况进行监督检查。保障党员权利是党的各级组织和各级领导干部的重要职责。对于在保障党员权利方面失职、渎职的，按照规定追究有关责任者的责任。对侵犯党员权利行为的处理是保障党员权利的重要环节。对于有侵犯党员权利行为的党员特别是党员领导干部，党组织应采取责令停止侵权行为、责令赔礼道歉、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评等方式给予处理，情节较重的，按照规定给予党纪处分。对于有侵犯党员权利行为的党组织，上级党组织应当对有关责任者进行批评教育，情节严重的，按照规定追究有关责任者的责任。为防止隐形的打击报复，应由权威公正的机构来依法认定某些行为是否属于打击报复。
营造公正和谐的批评氛围。没有批评，就谈不上监督。世界上一些国家和地区，监督之所以有力，在很大程度上得益于对腐败现象的公开报道和批评。批评是监督的一种重要方式，对各种不良现象监督常常表现为对其进行客观、公正、实事求是的批评。同时，这种批评又不能妨碍社会稳定和党内团结。而要真正做到这一点，特别是党员和党组织自下而上的批评，就要把批评作为一种具有制度保障的权利，任何人不得随意剥夺。中国共产党素有开展批评与自我批评的优良传统，我国宪法也明确规定，公民对任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利。根据《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定，党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，同消极腐败现象作斗争，参加党组织开展的评议党员领导干部活动，发表意见。领导班子成员在民主生活会上，应当针对自身存在的廉洁自律方面的问题以及党员、群众、领导班子其他成员和下级党组织提出的意见，负责任地作出检查或说明，积极开展批评和自我批评。舆论监督也是批评各种消极现象的一种有效形式。在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。新闻媒体应当坚持党性原则，遵守新闻纪律和职业道德，把握舆论监督的正确导向，注重舆论监督的社会效果。
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