农村基层组织调研报告_农村基层调研报告

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农村基层组织建设调研报告

十七届四中全会指出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局……”由此可见，抓好新时期党的基层组织建设工作既是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是深入推进改革开放和工作机制创新的重要保证。全面建设小康社会，重点和难点在农村，而推动农村工作的全面发展，就必须加强基层组织建设。如何按照“科学发展观”的要求，进一步加强农村基层党建工作，不断增强基层党组织的凝聚力和创造力，推动农村经济社会的全面发展，是摆在各级党组织面前的一个重大课题。近年来，保安镇党委在加强农村基层党组织建设上进行了积极有益的探索与实践。

基本做法及成效

1、抓龙头，村两委班子建设全面加强。一是选好配强了村级组织主要负责人。利用村“两委”集中换届契机，全

面推行“公推直选”，使一批年纪轻、有文化、致富能力强的“能人型”优秀人才进入村级领导班子。截止目前，全镇28个行政村共有村主职干部34人，其中书记、主任“一肩挑”的共22人。从党组织书记年龄结构看，45岁以下的8人，占总人数的29%；从党组织书记学历结构看，高中及以上文化程度的18人，占总人数的64%；从党组织书记的来源情况看，从机关和事业单位选派的有4人，占总人数的14%。二是两委班子结构进一步优化。按照“四化”方针和德才兼备的原则，一批素质高、能力强、有开拓能力和创新精神、善于做群众工作的年轻干部充实到村“两委”班子。同时，通过“选、派、挂”的方式，大力选拔一批农村致富能手和明白人当上了“村官”。截止目前，全镇108名村干部中，高中及以上文化程度的占57%，45岁以下的占56%，女性比例占28%，懂管理、会经营的占45%，在村民小组兼职的占32%。

2、夯基础，党员干部素质全面提升。一是严把党员入口关。为切实解决农村党员年龄结构老化、素质偏低和后继乏人等问题，自2009年以来，我镇认真贯彻落实《湖北省2009——2012年发展党员工作规划》，在认真做好党员队伍发展壮大工作的同时，严把党员入口关，规定每年新发展党员中45岁以下青年必须达到70%以上，同时优先从村后备干部、实用人才、在外能人、双建双带及创业致富标兵等队伍

中吸收，有效改善了我镇党员队伍的内在结构和提升了其服务经济社会发展的能力。经统计，截至目前，我镇现有入党积极分子88人，其中45岁以下占69.3%，高中及以上文化程度的占41%。二是认真落实“一村一名大学生”计划和选聘大学生村官的安臵等工作。自2008年我镇启动“一村一名大学生”计划以来，先后有15个村制订并实施了相关工作计划，其中有3名村主职干部通过该计划，获得大专文凭。同时，经省委组织部公开选聘的大学生村官共计4人，先后被安臵在经济基础较好的村工作。三是加大教育培训力度。自2010年以来，我镇以创建学习型党组织为有力抓手，以“请进来”和“走出去” 相结合的方式，组织包括全体村干部在内的党员干部培训学习10余次。同时，积极利用农村远程教育站点等平台，组织广大党员群众参加农业实用技术培训学习不少于30余次，极大提升了广大党员干部带头发展的能力和素质。

3、筑堡垒，村级组织建设效果明显。一是合理设臵村级各类组织。截止目前，全镇共有建制村28个，其中1000人以下的1个，1000人至2000人以下的13个，2000人以上的14个；全镇共有村民小组327个，其中20户以下的组13个，20户至50户的组92个，50户至100户的组187个，100户以上的组35个；全镇共有村级党组织28个，其中党总支1个，党支部27个。积极创新“支部+协会（合作社）”

工作模式，共建立农村经济协会6个，成立党组织的有1个。二是村级办公活动场所建设力度加大。为着实有力推进村级办公活动场所规范化建设，达到凝心聚力、促发展的目的，全镇28个村均建有党员群众服务中心，其中100平方米至200平方米的有7个，200平方米及以上的有21个。同时，全镇28个村党员群众服务中心配套设施齐全，均建有便民服务室、卫生室、农资超市和群众文体活动场所等设施。

4、强保障，党组织战斗力和凝聚力显著增强。一是建立健全村级办公活动经费保障机制。自2010年以来，我镇加大对村级办公活动经费的投入力度，仅党建工作一门支出，市镇两级财政拨款共计84万余元，全镇28个村年办公活动经费均在2万元以上。二是建立村干部工作报酬激励制度。为激发广大村干部干事创业的热情，千方百计推动村级集体经济上台阶，镇党委对全年各项工作任务进行合理划分，在保障日常基本生活的基础上，科学制定年度目标责任制考核奖金、发展壮大村级集体经济增收奖以及招商引资单项奖等带有保安特色的村干部工作报酬“三定三联”管理办法。三是完善困难党员帮扶机制。为着实解决贫困党员的生活问题，镇党委陆续出台一系列政策对贫困党员予以分类救助。即建立困难党员信息库，对有劳动能力的困难党员及其家庭成员，通过开展技能培训、提供用工信息、腾岗送岗等措施，帮助其解决就业难题；对没有劳动能力的，采取多种

形式的结对帮扶，如实行“一户一策一干部”制度，在重大节日走访慰问等，着实解决贫困党员生活方面存在的实际困难，让他们时刻感受到党了的关怀和温暖。

存在问题及原因

近年来，虽然我镇的党建工作取得了可喜的进步，但与省、市委的要求还有较大差距，与干部群众的期望还有一定距离，还存在一些问题和不足。一是少数村干部对党建工作认识不够，不能正确处理党建工作与其他工作的关系。少数党组织书记认为党建工作是虚的，搞经济才是硬道理，因此没有把党建工作摆上应有的位臵，不能将党建工作与其他工作有机地结合起来，重经济轻党建，有的甚至将党建工作与其他工作对立起来。二是农村青壮年流动性大，农村党员队伍结构得不到根本改善。目前我镇农村党员年龄普遍偏大，造成农村党员队伍的文化、学历结构得不到根本改善。虽然发展了一批年轻党员，但没有从根本上改变农村党员平均年龄结构偏大的状况。在农村发展党员，除了受到一些老党员不愿发展年轻优秀青年入党的因素外，还存在一个很大的制约因素——农村青壮年流动性大，缺少合适的发展对象。对农民而言，最有效、最便捷的脱贫致富途径就是打工，所以农村的青壮年大多到经济发达地区打工，留在农村的多是妇女儿童和老人，造成发展党员缺乏合适的对象，即使发展了也是“矮中挑高”、素质偏低、“双带”能力较弱。三是绝大

部分村集体经济发展相对缓慢，底子还很薄弱。全镇28个村，在各级党委政府的重视和关怀下，经过几年的努力，经济和党建工作得到了一定的发展，但由于经济收入总量偏少，加上旱涝等自然灾害影响，只能保证工作运转，村级集体年末盈余不足，党建工作保障力度不够。

对策和建议

（一）严格按《保安镇基层党组织建设工作“一考双联”责任制》的要求，奖惩相关单位和个人，切实提高各党组织负责人对党建工作重要性的认识，做到党建、经济两手抓，两手都要硬，抓好党建促经济、搞好经济促党建。

（二）加大力度发展外出优秀青壮年特别是有文化、有技能、有理想的人入党，动员外出务工的优秀青年回乡创业，挑选一批有志到农村工作的大中专毕业生到村任职，为农村党组织注入新鲜血液，从根本上改善村级组织的结构，增强党组织的生机活力。

（三）在大力发展壮大村级集体经济的同时，切实提高村两委班子成员的政治和经济待遇，充分调动广大党员干部干事创业的积极性，千方百计推动村级集体经济上台阶，为更好开展农村党建工作提供强有力的经济基础和物质保障。