关于任留乡经济发展前景的调研报告_乡镇经济发展调研报告
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关于任留乡经济发展前景的调研报告
任留乡人民政府 叶根龙
任留，地处渭北，是个典型的农业乡镇，全乡共有11个村，2.3万人，以种植粮食为主。2008年全乡农民人均纯收入4225元。近年来，尽管乡党委、政府极力号召群众大力推广优势产业，努力提高农民收入，但是由于信息、时机、观念、设施、投入及农民素质等因素严重制约着我乡现代农业发展，因此，需要我们正视农业发展现状，认真分析制约我乡经济社会发展的因素，不断查找问题总结经验，解放思想开拓创新，积极探索适合我乡经济发展的新路子。深入研究并挖掘发展潜力，将资源优势转化为经济发展优势，积极调整产业结构，转变经济增长方式，促进经济社会发展。
一、任留未来发展初步设想
（一）、因地制宜发展主导产业
第一，结构调整应以种植业区域布局，农作物结构、品种和品质结构调整为重点，同时大力发展特色种植业。我们要因地制宜，利用自己的土地优势，在加大对小麦、玉米等传统农作物的科技投入力度之外，坚持蔬菜规模化种植，引进和推广优良品种，增加农产品的含金量，走可持续发展之路。
第二，根据市场需要，进一步提高粮食及其他农产品深加工水平，推进农业产业化经营。因为土壤的关系，任留乡除蔬菜生产外，红薯生产有一定规模和优势。红薯，是世界主要粮食作物之一，也是我国四大主要农作物之一。大多数人可能不知道，红薯真正的价值在于它是重要的医药、食品、化工等工业原料作物，也是新型能源作物和天然饲料作物。据检测，每100克红薯中，含蛋白质2.3克，碳水化合物29克，膳食纤维1.7克，脂肪20毫克，并含有丰富的钙、铁和胡萝卜素等人体必需的营养物质及微量元素。
随着人们健康意识的逐渐提高，红薯及其茎、叶的保健功能开始逐渐被国内外人们所关注。红薯的综合开发领域呈现出了广阔的市场空间。如采用膜分离、微波萃取、超高压冷冻干燥和微胶囊化等技术开发红薯中的黏多糖蛋白、植物纤维，或对其再加工开发保健食品。利用优质的红薯淀粉深加工为变性淀粉，是红薯综合开发的又一亮点。这种通过现代化技术深加工出来的淀粉与原淀粉相比，具有透明、黏度高、抗老化、稳定性好的物性和良好的保水性能，它广泛应用于食品、医药、化工和其他工业。目前，国内市场对各种深加工的红薯淀粉需求量为上百万吨，而国产量却不足一半。作为食品、造纸、纺织、石油等行业需求较大的变性粉（酸变性淀粉、氧化变性粉和羧烷基变性粉等）。近年，我国的红薯年需求量在400万吨以上，仅方便面市场就需近30万吨，可国产量仅10万余吨，其余都依赖进口。因此，在利用红薯加工变性淀粉方面，有着非常大的市场空间。在这里我乡可以依托自身红薯产地的优势，引进资金或者自己筹集资金建立一个变性粉加工厂，以生产红薯变性粉为主，同时将加工红薯类休闲食品和保健品以及天然饲料，多层次，多角度的开发红薯的综合价值，将其打造成为任留乡特色加工产业。
第三，奶牛和生猪养殖一直来都是任留的传统养殖业，再保持现有的基础上，奶牛养殖业按照“大户牵头、政策扶持、农户参与”的模式，建立具有一定规模的养殖园区，吸纳周边散养户入驻。将原有的规模小、效益低的个体养殖户纳入统一管理。围绕推进标准化规模养殖、提升科技养殖水平、加大政策扶持力度、强化市场流通和构建畜产品质量安全体系四个重点，不断提升畜牧养殖业发展水平，促进农民增收。
第四，加强政府引导，及时提供信息，促进形成开放、竞争、多样、有序的市场体系。农产品市场流通不畅一直是制约农业经济发展的不利因素。只有进一步把市场搞活，才能保证农产品价值的实现。我们政府在结合农民自身意愿的同时，根据市场需要供求信息的变化，用准确的信息指导农产品的生产与销售。
在上面提到的红薯变性粉加工厂建起后，更需要政府做市场的引导，不但要引进先进技术，加大对外推广、宣传，还要提供市场供求信息，按照区域化、规模化、专业化的要求，科学规划，合理布局，优化结构。
（二）、发展小城镇建设
为深入贯彻党的十七大和各级政府对加快城镇化的各项要求和部署，我们应以推进新农村示范村建设为突破口，以加快小城镇建设实现城乡共同发展为切入点，推进任留的小城镇建设。
第一，坚持高水准，科学规划设计小城镇。小城镇规划设计总原则是：整体规划，合理布局，统筹资金，繁荣经济，以人为本，美化城镇。坚持高标准、高起点、高品位的要求。在考虑经济效益的同时，更注重社会效益。在规划设计过程中，党委、政府多次召开专家、设计人员、群众参加的规划设计评审会，广泛听取来自社会各方面的意见，进行修编，力求规划设计更实用，决策更科学，更具有可操作性和可持续发展性，将小城镇建设与农业产业化有机结合起来，统筹安排。
第二，完善基础设施建设，促进小城镇健康发展。小城镇要健康发展，必须加大公共财政对基础设施的支持力度，采取多形式、多渠道筹资,以解决小城镇、中心村水、电、路、排污、通讯等基础设施问题。在依靠上级拨款的同时，还应充分利用民间资本。通过民间资金垫资和“借鸡生蛋”形式筹资完成各项基础设施建设。
第三，招商引资进项目，不断增强小城镇经济活力。一是加大宣传力度，在报纸、电视等媒体上介绍小城镇和中心村的规划建设，全面树立任留的良好新形象。二是以优质服务和优惠政策吸引各地客商到任留投资兴业，在产业、土地、户籍、子女上学等方面给予投资商方便或优惠，维护他们的合法权益，解决他们的实际困难和问题，营造良好的投资环境，提供最优质的服务，使他们能够放心在任留投资，安心在任留发财，诚心为任留发展，热心为任留招商。
第四，以助农增收为核心，紧紧围绕推进城乡一体化发展的目标，切实做好农村劳动力的培训、转移和输出工作。一是变体力劳动输出为技能劳动输出。建立以劳动就业培训基地，对外出务工人员进行职业技能培训；二是变无组织输出为有组织输出。采取“依靠政府送出去，依托市场招聘引出去，借助典型带出去”的输出方式，在全乡设立劳务输出信息员，把招工和培训信息进村入户送到农户家中，并在全乡建立劳务输出基地，收集信息，联系用人单位，有组织输出。三是变外出打工为回乡创业。形成了“输出+成长+积累+回流+创业”劳务输出模式，借节假日、农忙季节大量务工人员返乡的契机，在辖区内大力宣传返乡创业优惠政策、资金扶持和技术指导，鼓励务工人员返乡创业。
（三）、走工业化发展道路
第一，调优结构，提升工业整体素质
1、扶强优势产业、优势企业和优势产品通过产业结构信息引导、政策指导和协调服务等措施，重点培育扶持一批有发展前景的骨干企业，并以骨干企业为龙头，积极组建产业集团，发挥龙头企业的辐射带动作用，广泛吸引资金、技术、人才和智力，激活发展潜能，拓宽发展空间，扩大生产规模，壮大企业经济实力。
2、大力发展农产品加工业。依托本土资源、突出本土特色，突出发展以粮油、水果、家禽、蔬菜储藏等为主的农产品加工业。应重点加大对农产品加工龙头企业的扶持，给予农产品加工企业在税费、融资、流通、科技等方面的倾斜，推动农产品加工业快速发展。抓区域性优势农产品加工品牌建设。按照国内先进标准，提升农产品加工质量安全和科技水平，培育一批优质、高效、安全、生态名牌产品，打造一批驰名、著名商标和名牌产品，提升了农产品的价值水平。
第二，政策扶持，加快民营经济发展。进一步解放思想，制定鼓励农村民营经济发展的专门政策。鼓励和支持农民到城镇进行投资、经商活动。要消除农民从事个体、私营经济的制约因素。特别是要落实现行优惠政策，改善投资环境，根据民营经济发展的需要，在税收、资金、水、电、土地等方员提供更有利的条件，坚决维护个体、私营从业者的合法权益。要选择一批经营水平较高、发展前景较好的个体、私营企业，挂牌保护，促其快速发展。引导他们走产业化经营的路子，推进规模经营、集约化经营，提高私营、集约化经营，提高效益。对于发展贡献、增收贡献、就业贡献和社会贡献突出的农村民营经济，要明确支持，大力扶持。对于在县域范围内、能创造农民就业、服务农村社会事业的成长型企业，要重点培育，做大做强。乡镇企业反哺农业要有相应的鼓励政策，要在税收上给予一定的减免，组织开展以促进企业成长为主要内容的中小企业成长工程。
第三，加大投入，解除工业发展制约
1、大力招商引资扩大外资投入。完善招商引资工作机制，充分发挥各层次、各方面招商引资的积极性，以最优质的服务，最优惠的政策，最优秀的企业吸引县外、市外、省外、国外资金投资兴办或合作兴办外向型企业。
2、想方设法引导民间资金投入。大力鼓励党政机关、企事业单位的能人志士参股投资发展工业企业，鼓励外出打工人员，城镇下岗待业人员和社会各界能人投资兴办个体私营和股份合作企业。
3、努力争取信贷资金投入。加强银企沟通，定期召开银企洽谈会，帮助建立合作信用关系，用市场销路好、发展前景广、附加值高、经济效益高的好产品，争取银信资金投入。
4、积极争取项目资金投入。选准一批市场前景好、技术含量高、规模效益高的重点项目，争取国家和省、市资金投入。此外，抓好中小企业信贷担保中心建设，发挥其对中小企业的信贷扶持力度。
第四，改善服务，形成工业发展合力
1、增强工业意识。牢固树立依靠工业化推进农业大区向经济强区转变的观念，以强烈的工业意识、崇高的使命感、高度的责任感去指导和推进区域工业化。
2、转变政府职能。加快政府职能特别是工业主管部门的职能转变。坚持“有所为”和“有所不为”，多服务，少干预，真正把职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把职能放在搞好服务，营造工业发展环境上来。
二、为什么要走这样的路子？
（一）、为什么要因地制宜发展主导产业？
第一，任留目前农产品总量不断提高，但是，品种单一，使农产品结构性过剩的矛盾日益突出。因此虽然买方市场初步形成，但价格却持续下跌，导致农民增收难。同时农产品成本增长较快，而成本收益率却不断下降。因此，仅靠增加农产品数量的做法，难以改变农业目前的状况，必须进行产业和产品结构的调整。根据市场需要，进一步提高粮食及其他农产品深加工水平，推进农业产业化经营。任留目前存在农业生产物质技术装备水平低、产业化进程慢等问题，其生产仍然没有跳出小规模、低水平、传统粗放经营的怪圈。农民出售农产品多以原粮、活畜，原奶为主，农产品深加工少，附价值很低。目前牲畜养殖仍有50%的农民以散养的方式从事养殖，有62%农民以承包耕地为载体从事种植业，有91.3%的农民“出售农产品以初级产品为主”。
第二，农产品市场流通不畅一直是制约农业经济发展的不利因素。只有进一步把市场搞活，才能保证农产品价值的实现。而市场供求信息是不断变化的，农民对信息的获取不够及时，准确。容易长生消息不灵，盲目生产，从而导致“有市无场”和 “有场无市”。针对任留蔬菜生产和散户养殖的实际情况，这就需要我们政府机关，随时根据蔬菜和畜牧业市场供求信息的变化，用准确的信息指导农产品的生产与销售。真正使农民及时掌握准确的市场信息，及时应对市场的各种变化。
（二）、为什么要坚持发展小城镇建设？
党的十六大提出:“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”。小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。小城镇的建设和发展,在农村经济发展中起到不可低估的作用,不仅是我国城市化道路的重要途径,更是解决农业、农村、农民这一事关城乡现代化建设根本问题的重大战略举措。
第一，农村基础设施建设是支撑农业和农村经济发展及城镇化进程的硬件保障，加快农村各项基础设施建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础和前提。目前我乡11个自然村仍有部分村组，道路状况、生产生活用水、医疗设施、环境卫生需要改善。
第二，招商引资不仅是借力发展，激活市场，而且是引进新鲜血液，壮大自身实力，推动经济发展的强大动力，是促进产业结构优化升级，实现调整转型、科学发展的突破口和着力点。与其他乡镇相比，我们的招商引资工作相对滞后，招商规划不完善，招商经费不充足，招商引资服务工作缺乏长期性、连贯性和针对性。因此，我们要加强招商引资工作，促进经济社会跨越发展。
第三，任留人多地少，剩余劳动力多。落后的思想观念仍是农户走入市场的最大障碍。任留的农民仍然沿续过去计划经济体制下的习惯，思想观念保守，在寻求项目和资金投入上多希望政府给以扶助，“等、靠、要”思想往往相当的严重，资源开发利用和经营模式停留在初级水平。农民的视角仍停留在种植业的发展上，而对土地资源的深度开发，充分利用尚有所忽视，从而导致乡村产业结构不合理，经济模式单一。同时，在农村劳动力非农化流动过程中，出现的农民人力资本的“逆向选择”现象：流出就业非农行业的基本是年富力强、受过较多教育的农村“精英”，留下从事农业生产的主要是人力资本含量和劳动技能较低的儿童、妇女和老人，进一步从总体上降低了从事农业生产的留守农民素质。目前，全乡2.3万劳动力中，文盲率为0.6%，小学文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度仅占17.4%。农村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。无疑，农民作为发展现代工农业的主力军其素质偏低，难以承担起发展现代工农业的重任。要运用统筹城乡社会就业的新理念，大力发展劳务经济，把他们从土地中解放出来，从陈旧落后的思想观念中解放出来，就可以变包袱为财富，变劣势为优势，变人力资源优势为现实经济优势。为此，采取多种方式，加强宣传引导、教育培训、强化管理服务，做好农村劳动力培养的文章，做大做强劳务输出的文章，从而实现了由农民向产业工人的转变，由普通“打工仔”向企业老板的转变，实现了“空手出门，抱财回家”、“外出一人，带富一户”、“回乡一批，致富一片”，走出一条“输出-成长-创业”的致富之路。
通过加速农村的小城镇建设步伐，带动二、三产业的发展，促进农民向非农产业转移，是农村经济结构调整中不可逾越的一步，是增加农民收入的重要途径。因此，任留也必须走小城镇建设之路。
（三）、为什么要坚定不移的走工业化发展道路？
工业化是传统社会向现代转变的必由之路，任留要走工业化道路，看似遥远，其实也只是个时间问题。中国的发展是要经历二次工业化的腾飞，即在现有城市工业化的基础上，着力发展乡村工业，通过乡村工业化的实现，最终解决中国所有问题。任留，作为中国的一个小乡镇，当然不能例外。
走新型工业化道路是从中国国情和世界经济发展情况出发，既遵循工业化客观规律，有体现时代特点的工业化道路。它是在对我国经济发展阶段作出准确定位的基础上，加快实现工业化和现代化的必然选择。坚持用新型工业化的思想改造传统农业，加快发展和农业关联度高的工业是我乡农村发展的合理路径。在新型工业化道路的背景下，只有不断加强农业综合生产能力建设，坚持走利用工业化改造传统农业的道路，才能使农民增收与农业增产之间的矛盾得到解决，才能从根本上促进农村经济的发展。
三、走这条路子，会出现怎样的问题及其解决对策？
第一，农产品加工企业与农户利益联结机制不完善。我乡农产品加工企业与农户利益联结机制多半是松散形的，加工企业与农户没有签订购销合同，只是口头约定，违约现象时有发生。当市场行情不景气时，有的加工企业往往弃农而去，农产品送货上门也不收；当市场行情看好时，农民又翻脸不认帐，谁出的价高就卖给谁，弃“企”而去，导致双方诚信缺失。
解决对策：要健全和完善农产品加工企业和农户之间互惠互利的制约机制。一方面，要推行和完善合同契约、租赁经营等利益调节机制，通过规范合同契约，明确各自的权利和义务。另一方面，要积极引导、鼓励加工企业、基地、农户按照自愿互利的原则，打破地域界限和所有制界限，通过土地、资金、技术、设备等生产要素入股，使农民在加工企业中拥有股份，用产权关系和利益、风险机制把农民同市场、同加工企业联系起来，吸纳更多的农户参与到企业中来，使农民以生产者和所有者的身份参与经营，与企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。三是要强化“诚信”理念。诚信不仅是企业之本，同时也是农民立身之本，只有双方同时树立“诚信”的理念，才能实现企业的发展、农业的高效和农民的增收，取得“企农共赢”的良好效果。
第二，农产品加工服务体系不健全。我乡目前还未形成较完善的服务体系，在功能上远不能满足农产品加工企业和广大农户的需求，没有把加工企业和基地建设很好的联系在一起，可以说基本上是处于单打独斗的局面。特别是对农产品加工企业的产前、产中、产后尚未形成完善的社会化服务组织体系，信贷资金服务、农资服务、科技、市场等配套服务组织体系还有待建立和完善。
解决对策：要进一步破解制约农产品加工企业发展要素制约。政府职能部门要及时为企业提供信息服务和技术指导，帮助企业解决生产中遇到的实际问题，通过行政的手段实现市场和农户的协调运行，提高企业抵御市场风险的能力；金融部门必须做好农产品加工企业的评估工作，以及资金的发放、使用和监督，各级财政安排一定贴息，支持农产品加工企业的发展。
农产品加工企业的发展离不开农产品生产基地建设。因此，要围绕农产品基地建设，提供全方位服务。要建立基地管理和科技、信息服务体系，指导基地生产；要建立农产品生产风险保障体系。农产品生产受自然条件的影响很大，是高风险的产业。因此，建立农产品风险保障体系十分必要。要建立农产品生产风险基金，使农产品生产能丰欠互补，稳定发展。同时，要建立健全农业法律法规保障体系，认真贯彻执行《农业法》等一系列法律法规，切实维护农民合法权益，保护农民积极性，为农村经济的健康快速发展营造一个良好的环境。
第三，招商引资中可能出现的问题
其一，过度优惠招商，压低土地价格，造成应得利益大量流失。为了营造气氛，多引快引资金，可能会展开同周边乡镇在政策上的竞相攀比，甚至不惜血本，压低地价让税让利，兄弟之间互相残杀，渔翁得利的是别人。有的企业专门找“优惠”的空子，吃完了甲地的优惠又跑到乙地去。
其二，政府包办代替，招商引资主体错位。招商引资中，政府任务应该是定规划、搞协调、抓服务、管督促，形成政府搭台，企业唱戏的良好局面。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动，而企业的热情不高，往往是政府忙得不亦乐乎，费力不少，效果不佳，签定协议的数量不少，真正落实的不多。
其三，重引进轻管理，管理和引进脱节。现在普遍存在的问题是引进的力度大，管理的力度弱，相互脱节。原因就是政府管引、企业管花，引的难处企业不理解，花的去向政府也不能完全过问。由于重引轻管，服务没跟上，联系不紧密，使得一些老客商、老企业产生了环境差的印象，有被骗上当的感觉，不愿再加大投入。
其四，引进的项目不少，但质量不高。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩，热衷于盲目追求招商数量，签合资项目和协议金额，对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展，是否能发挥当地优势很少考虑，结果饥不择食，盲目引进，花了不少冤枉钱，引进了不少低水平的重复建设，危害不浅。
其五，对外宣传力度不够。虽然有自己的资源优势和地理优势，但由于财力有限，仅仅是勉强维持运转，根本没有余力去投入招商引资宣传。由于本乡没有自己的宣传网站和宣传手册，对外宣传自己和信息来源的渠道都比较窄，招商引资工作开展不起来。
解决对策：
1、在招商主体上，要妥善处理政府与企业的关系。招商引资是一项全局性的社会工程，政府肯定要抓，并要建立目标责任制，逐个项目抓落实。但是更应该把企业的积极性调动起来，让他们打头阵，政府搞服务，这样既可以避免政府包办代替，也可以提高企业与企业之间、企业与外商之间直接洽谈、直接签定项目和引进资金的成功率。政府可以腾出更多精力去研究和改善发展的软环境，不断增强本地区对外的吸引力。
2、在项目的选择上，要妥善处理大与小的关系。选择项目不能好高骛远，要因地制宜，灵活政策，有大引大有小引小，特别是对一些投资少、见效快、效益好的小项目。如果引导得好，不断增加小项目，也可能以此为基础培育壮大成特色产业，实现由小到大的转变。但政府必须要有明确的规划，切忌盲目布点，全面开花，难以形成特色，还会破坏资源和环境。
3、在引进的内容上，要妥善处理好硬与软的关系。招商引资不外乎引进资金、设备等硬件以及人才、技术、管理经验等软件。作为西北地区的我乡，发展经济的突出矛盾是资金紧缺、设备落后。所以要把资金的引进作为重中之重，也要通过引进先进的设备，改造和提升现有的传统工业档次，提高产品质量和竞争能力。但是，也必须软硬结合，把人才和管理引进来，才能使资金和设备发挥更大的作用，一个缺乏人才的地区，经济不会有快速的发展，缺少管理的企业，引进再好的项目、再多的资金也会无济于事。
4、在引进的速度上，要妥善处理好量与质的关系。要把效益作为招商引资的出发点和落脚点，既讲数量更重质量。要彻底摈弃过去那种图形式、做表面文章的现象，从根本上校正地方政府在招商引资上的不正确行为，遵循江泽民同志关于“引进外资，要引得进、用得好、还得起”的指示，在加快引资速度的同时，要督促资金到位，合理使用，促使项目尽快产生效益，项目投资后能适应市场需求，很快带来回报，按预期收回投资。
第四，农村基础设施管护工作不到位。在对基础设施的管护工作中，由于大多数基础设施受益区域较为复杂，管护权责不清，任务不明，导致村组、受益群众在实际管护工作中相互依赖，相互推托，加之乡政府重视程度不够，管护力度不大，管护方式不新，致使全乡基础设施普遍面临缺管失修、有名无实、效益衰减的严峻形势。
解决对策：
1、探索市场化管理模式。在对基础设施的管护上，除了多方筹集资金进行管护外，有条件的可以采取承包、租赁、拍卖等形式，由当地企业或农民承包经营，实行企业化管理和商业化运作。
2、积极组建管护协会。在管护过程中，对不能通过租赁、拍卖、承包等方式进行管护的基础设施，可组建管护协会进行民主管理。即是在乡、村干部的指导下，最大限度地淡化行政管理色彩，成立由农民或企业主自行决策产生的各级管护协会，由协会宣传动员组织受益群众，共同商议制定管护办法，加强对基础设施的管护。
3、充分运用“一事一议”。对既无条件实行租赁、承包、拍卖等方式，又无法组建管护协会进行管护的，则运用“一事一议”和“谁受益谁负担”的方法进行管护。
二零零九年十月十八日
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