关于社会新阶层人士加入民主党派的调研报告_新的社会阶层调研报告
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关于社会新阶层人士加入党派组织、履行党派职能情况的调研报告
中共绍兴市委统战部课题组
随着社会结构和经济结构的不断变化，社会新阶层人士日趋增多，目前，社会新阶层人士约占全国总人口的3.85%，占职业人口总数的20%左右。社会新阶层人士是在我国社会转型、经济转轨过程中逐渐发展壮大的，他们具有年富力强、学历层次高、收入水平高、富有开拓创新精神的共同特征。社会新阶层人士经历了从特殊群体到普通群体、从少数群体到重要群体的演变过程，在当前宽松的社会政治环境下，社会新阶层除了追求财富上的目标以外，还迫切希望提升自身的社会地位和政治地位，畅通政治诉求和利益表达的渠道。在政治参与渠道和政党组织选择趋于多元化的情况下，一些社会新阶层人士将加入民主党派作为自身体现社会价值、实现政治抱负的重要途径，民主党派各级组织也把发展社会新阶层人士作为组织发展的新任务而予以特别关注。当下，在如何看待社会新阶层人士加入民主党派问题上有两种截然不同的意见，多数同志认为吸纳社会新阶层人士加入民主党派有利于民主党派改善成员结构、扩大社会基础、增强履职水平，但也有少数人认为民主党派应该保持组织上的纯洁性，严守组织发展的界别分工，不宜在社会新阶层中发展成员，即使发展也要严格控制规模。然而，在这种争论持续进行的同时，社会新阶层人士在各民主党派中所占的比例越来越高，发挥的作用也越来越大。我们认为，如何看待社会新阶层人士加入民主党派，一是要解放思想，实事求是，二是要顺应规律，符合潮流，三是要从实践中寻找答案。为了谋求在对待社会新阶层人士加入民主党派问题上统一思想，形成共识，更好地引导社会新阶层人士的有序政治参与，2009年，我们中共绍兴市委统战部专门成立课题组，在民主党派各级组织及其社会新阶层成员中开展调研，调研手段主要有三个，一是由各党派市委会提供基本情况，二是在社会新阶层党派成员中开展问卷调查，三是对社会新阶层人士进行个别访谈。通过调研，我们得出以下三个基本结论。
一、社会新阶层人士政治参与愿望强烈，应该成为各民主党派组织发展的重要对象；
二、社会新阶层党派成员在各党派中履行职能、发挥作用的情况总体令人满意，但尚有继续改善和加强的空间；
三、各民主党派在开展党派内部的社会新阶层工作需要进一步规范。
一、社会新阶层人士已成为民主党派成员的一支重要力量 在社会新阶层规模持续扩大的情况下，中共十分重视做好该阶层的教育管理、政治引导、权益保护等各项工作，以期造就更好的有利于稳定和发展的社会结构和经济结构。社会整合功能也是民主党派的一项重要功能，要在新时期推进多党合作事业，民主党派开展社会新阶层人士工作责无旁贷，责任重大。民主党派有充足的理由和十分的必要将社会新阶层纳入自己的工作范畴。首先，民主党派在历史演进过程中，已形成了明显的组织发展特色，那就是主要在中高级知识分子中发展成员，而社会新阶层的大部分分支主要活跃在知识经济领域，具有高学历、高职称的特点，其职业的知识含量也很高，有学者指出，社会新阶层可以看做是知识分子阶层的一个子阶层，所以，发
展社会新阶层人士加入民主党派，符合民主党派组织发展的原则；其次，民主党派作为参政党，要把促进发展作为第一要务，必须进一步优化人才结构，长期以来，民主党派一直保持着浓重的干部型政党色彩，在经济科技领域一线岗位上的成员不多，这不利于民主党派拓宽参政议政的范围、提升参政议政的实效，而社会新阶层人士既是改革开放的受益者，更是改革开放的实践者，他们思想活跃，观念前卫，锐意进取，善于创新，社会新阶层人士在各党派组织中比例的提升，无疑对各党派更好地发挥作用起到积极的推动作用；再次，民主党派肩负着维护稳定、理顺情绪、化解矛盾的重任，社会新阶层作为一个日趋庞大的社会群体，一方面与其他群体存在着矛盾冲突因子，另一方面也具有自身独特的价值定位、文化心理和利益诉求，在多元化的政治实现途径中，将部分社会新阶层力量纳入民主党派的序列，将有助于对社会新阶层人士的教育、管理和引导，有助于和谐社会建设目标的实现。所以，从理论和实践的两个层面来看，把社会新阶层人士纳入民主党派的组织发展范畴是十分必要的，应当引起各民主党派的高度重视。
绍兴市作为民营经济高度发达、市场机制较为完备、社会转型加速推进、各类人才相对集聚的区域，社会新阶层人士的人口比例、学历水平、财富指标、社会贡献和群体作用均高于全国平均水平。据初步统计，目前全市共有民营企业4万余家，其中规模以上民营企业4500余家，在此基础上，形成了数以万计的民营企业主群体。民营经济的大发展一方面造就了规模庞大的管理和科技人才群体，另一方
面为各类中介机构的孕育和发展创造了良好的外部环境，在活跃的市场需求和宽松的市场环境下，各类中介机构如雨后春笋，不断增加并纷纷增长。到目前为止，我市共有社会新阶层人士约23万。社会新阶层的孕育和成长为民主党派发展成员提供了源头活水，截止2009年9月底，绍兴全市共有社会新阶层民主党派人士364人，占全市党派成员总数的12.07 %。其来源主要有两个途径，一是因事业单位改制、国有企业转制或个人下海办厂经商而改变身份的，如审计事务所、会计事务所、律师事务所在脱离原主管部门后成为中介组织，其全员转为社会新阶层人士，这部分民主党派成员加入党派较早，党派意识较强，履职水平也较高，但随着时间的推移，他们年龄偏大，人数比例也在逐渐萎缩，目前，我市此种类型的党派成员约占社会新阶层党派成员的30%左右。二是近年来从社会新阶层中吸收发展的党派成员（主要集中在最近10年），这部分人年富力强，思想活跃，知识层次高，进取意识强，具有较大的潜力，但由于他们的工作和家庭压力较重，他们对于参加组织活动、承担党派工作的自觉性和主动性相对不足，这部分人约占社会新阶层成员的70%。从问卷调查的情况来看，目前我市社会新阶层民主党派人士具有以下几个显著特点：
（一）学历层次高，创新能力强，创业干劲足。
问卷调查表明，社会新阶层党派成员中，具有大专学历以上的占90%以上，除民建因主要在工商界发展成员，其平均学历层次相对较低外，民革、民盟、民进、农工党、九三学社的社会新阶层成员的学历水平都不低于各党派的总体学历水平，在部分党派中，社会新阶层
成员的平均学历水平甚至高过党派成员平均学历水平。一些新阶层党派成员还通过远程教育、函授培训、在职进修等多种途径，提升自己的知识层次和学历水平，有超过50%的被调查者接受过以学历教育为主的继续教育。社会新阶层党派成员分布较广，调查样本中，5.6 %为民营科技企业创业人员或技术人员，2.8 %为受聘外资、私营企业的管理技术人员，53.5%为私营企业主，2.8%为个体户，22.5%为中介组织从业人员，14.1 %为自由职业者，从这组数据中我们可以看出，私营企业主和中介组织从业人员是我市社会新阶层党派成员的主体，两者合计达76%，这与我市的所有制结构和新经济组织的发展态势是相符的。处在经济建设和科研开发前沿阵地的新阶层党派成员在各自的岗位上努力工作，创业创新，发挥了积极的作用，他们当中有的是市级拔尖人才和学科带头人，有的是专利技术发明人，有的是远近闻名的书画家、曲艺家和非物质文化传承人。在私营企业主群体中，不乏规模和影响达到较高水平的党派成员，如民盟私营企业主成员中就有两位是上市公司的董事长。
（二）政治安排程度高，参政议政能力强。
参加民主党派的社会新阶层人士大部分是各自领域的佼佼者，他们凭借着经济贡献、政治热情和社会责任感，在受到民主党派重视的同时，也得到党委、政府和社会各界的高度评价。通过政治安排，他们当中的相当一部分人进入各级人大和政协。调查数据表明，在绍兴市各民主党派新阶层成员中，共有省人大代表2人，省政协委员1人，市人大代表18人，市政协委员29人，县市区人大代表12人，县市
区政协委员69人，其政治安排的比例远远高于党派成员政治安排的平均水平。如农工民主党共有新阶层党派成员34人，其中担任市县两级人大代表政协委员的就有22人次，占64.71%。新阶层党派成员中的各级人大代表、政协委员参政意识强、议政水平高，成为各自党派的参政议政骨干，从绍兴市政协反映的情况来看，党派中的经济界委员撰写提案的热情远远高于没有党派身份的其他经济界委员。民革成员、绍兴大厦有限责任公司副总经理金雨亭、民进成员、绍兴驾校校长曹兴强每年提交提案10余件，成为影响多年的提案大户。
（三）对党派归属感强，信任度高。
随着我国民主政治进程的不断加快，政治氛围日益宽松，民主党派的社会影响不断扩大，社会各界对民主党派的了解程度和认可程度不断提高。作为知识层次相对较高的新阶层人士，他们在经济上获得成功的同时，也希望通过各种途径实现政治参与。据在江苏常州开展的一项调查表明，新阶层中有8.7%的人希望加入民主党派，在我国民主党派成员不足中共党员1%的现实中，这一比例是非常高的。新阶层人士中的一部分人之所以希望加入民主党派，主要基于以下几方面的原因：一是对党派信任度高，在回答“民主党派凭借现有的组织系统能否实现对新社会阶层的团结、教育、引导”中，96.3 %的被调查者采用了肯定性回答（回答“完全能够”的占46.7 %，回答“基本能够”的占49.6 %），在问及对加入民主党派的体会时，有87.5 %的被调查者表示对自己的选择非常满意，还有93.8 %的新阶层党派成员认为民主党派在自己心目中的形象很好（59.2%）或较好（34.6 %）；
二是认为加入民主党派增加了组织依靠，能够产生归属感和安全感。新阶层人士不同于部门所有的机关事业干部，他们或自立门户，或受雇于私人机构，或独闯商海，随着他们经济实力的增强，他们的政治诉求也逐渐显现，他们希望通过加入政治组织和社会团体来增加自己的话语权，表达自己所代表群体的利益需求和价值判断，在多元取向和求异心理的支配下，一部分人会倾向于加入民主党派，一方面，民主党派的精英色彩对他们产生了较大的吸引力，另一方面，他们希望通过加入民主党派，增加政治参与机会，提高自身素质，同时，在身心上获得归属感的慰藉。对于加入民主党派的目的，63.6 %认为是为了增加政治参与的机会，59.7 %认为是要提高自身的素质，几乎没有被调查者把加入党派和自身的业务发展挂钩，这说明新阶层党派人士加入民主党派至少没有经济功利的驱使，新阶层党派成员虽然工作紧张，但他们希望组织与他们加强联系，对此持积极欢迎和欢迎态度的占87.5 %；三是希望通过党派途径，能够更好地实现自身的社会价值。有93.5 %的被调查者认为自身所在行业的代表人士参政议政是重要的，有86.4 %的人希望通过担任人大代表或政协委员，运用议案提案等形式建言献策，推动自己所在行业的发展。
（四）在各自所在的民主党派组织中积极发挥作用，许多已成为民主党派的骨干成员。
据调查，新阶层党派成员绝大多数热爱党派组织，热心党派工作，通过不同途径为党派事业作贡献。统计数据表明，在全市各民主党派市委会中，共有11位新阶层成员担任市委委员，只有民革和农工党
市委会中无新阶层成员代表，有1人担任县市总支主委（主任），担任县市总支委员的有23人，担任市直支部主委（主任）的有7人，担任市直支部支委的有27人，可见，新阶层党派成员在民主党派各级组织中的任职比例已经达到较高水准。各党派基层成员对新阶层党派成员具有较高的认可度，认为他们善于与党派同志相处，服从组织安排，配合组织工作，并且具有奉献精神。据初步统计，在2008年抗震救灾捐款活动中，我市各党派成员的捐款逾1000万元，其中占党派成员总数不足15%的成员捐款额超过500万元。大多数党派成员能够积极参加组织生活，87.4 %的被调查者表示只要组织有安排就尽量参加组织生活，许多新阶层党派成员还在精力和物质等方面主动承担组织困难，力求以自己的实际行动为组织添光增彩。我市有三个党派组织承担着与丽水市贫困民族村的结对任务，并合计提供总额为90万元的专项资助资金，这些资金大多来自新阶层成员的捐款；民盟绍兴县总支开展基层组织规范化建设，要求各支部普遍建立盟员活动室，其中有三处活动室由盟员企业家无偿提供，民盟绍兴县科技支部活动室在绍兴县新华印染有限公司董事长、盟员章如庚的大力支持下，实现“十六字方针、盟章、盟员照片、规章制度、领导职责”五上墙，设施配置完整，图文布展丰富，活动空间宽敞，打造了一个温暖的“盟员之家”，被浙江省社会主义学院确定为校外教学基地。
综上所述，社会新阶层人士已成为民主党派人才队伍的重要组成部分，并在民主党派的政治参与、组织建设、社会服务等各项工作中发挥着越来越显著的作用。
二、民主党派在社会新阶层工作中面临的主要问题和困难 社会新阶层作为一个新兴阶层，目前正处于青壮年时期，今后相当长的一段时间内，这一阶层将不断扩大，相关数据表明，当前每年有80万人以上的大学毕业生源源不断地充入社会新阶层群体，可以预见，随着社会新阶层的持续壮大，我国的社会结构最终会从金字塔型转化为橄榄形，从而形成更为稳固的社会结构。同时，随着社会新阶层规模的持续扩大，社会新阶层将成为知识分子最为集中的一个阶层，除了教育、医疗两大人才集团军以外，经营、管理、研发、营销、设计、咨询等其他门类的人才大多会纳入社会新阶层范畴，并且在数量上会体现出越来越大的优势。从我市人才分布结构看，若按身份排列，新阶层背景的知识分子无疑是人数最多的。作为以中高级知识分子为发展重点的各民主党派，必须主动顺应我国社会结构的变化，积极做好社会新阶层人士工作。自2004年以来，中央统战部和各民主党派中央都开始关注到这个问题，并对民主党派发展社会新阶层代表性人士作出了规定，提出要“从严掌握，择优、少量发展其中政治素质好、层次高的代表性人士”。2006年，中共中央颁发《关于巩固和壮大新时期新阶段统一战线的意见》，再次提出民主党派可根据自身特点，开展有代表性的新的社会阶层人士工作。这些都为各民主党派开展新阶层人士工作提供了政策依据。然而，无论在实践上还是理论上，吸收新阶层人士加入民主党派，还是一项敏感性较强、争议度较高的工作。从调查的情况来看，各党派在新阶层人士组织发展问题上存在着以下几个困惑。
（一）新的社会阶层人数快速增加、参与愿望逐步增强对“少量发展”的规定提出了挑战。
民主党派对发展社会新阶层人士的基本要求相当严格。2004年《纪要》指出，要“从严掌握”、“少量发展”。而当前，社会新阶层已成为社会就业群体的主流之一，社会新阶层人士的数量已经大于民主党派传统发展对象的数量，并且继续呈现快速发展的趋势。据统计，第20次全国统战工作会议召开之前，社新会阶层大约有5000万人，加上相关行业的所有从业人员，总人数约1.5亿人。他们掌握或管理着10万亿元左右的资本，使用着全国一半以上的技术专利，直接或间接贡献了全国近1∕3的税收，每年吸纳半数以上新增就业人员。今后，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，随着新经济组织和新社会组织的不断发展，社会新阶层人士队伍将进一步扩大。同时，由于民主党派具有政治协商、民主监督的职能，社会新阶层人士加入民主党派的愿望逐步增强。因为加入民主党派后，他们可以通过组织渠道向政府反映自己的意见和建议；可以通过参加中共各级党委及其统战部门组织的座谈会、协商会、情况通报会，实现知情权，表达利益诉求，促进事业发展；可以有更多的机会担任人大代表、政协委员，从而提高政治地位，扩大社会影响。所有这些，都与“少量发展”的规定形成了矛盾。
（二）新的社会阶层代表性人士相对不足对“择优发展”的规定提出了挑战。
2004年《纪要》要求，民主党派发展社会新阶层人士，要“择优、少量发展其中政治素质好、层次高的代表性人士”。作为中国特色社会主义事业的建设者，社会新阶层人士队伍总体上是好的，能够拥护党的领导，拥护社会主义制度，但也存在着一些必须引起高度重视和亟待解决的问题。一是社会新阶层人士内部构成复杂，素质参差不齐，在少数人中还存在着某些缺点、错误甚至严重的不法行为，如偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等。二是具有较高政治素质、较大社会贡献、较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的代表性人士还相对不足。这主要表现在：社会新阶层虽然人数较多，但在成长中产生的一些代表人士的代表性还不够强、代表范围还不够广；社会新阶层与其他社会阶层之间以及社会新阶层内部之间的流动性比较大，代表性人士显现出较大的不稳定性；社会新阶层人士分布的领域和行业十分广泛，选择性、自主性、差异性较强，其代表性人士在人生观、价值观以及政治信仰、利益诉求等方面具有多样性；社会新阶层六个群体之间差异较大，难以产生代表性人物。因此，在社会新阶层中发展民主党派成员，面临着如何通过教育引导，培育代表性人士和严把质量关的问题。
（三）民主党派组织发展的趋同现象对民主党派坚持重点分工和“保持特色”提出挑战。
建国后，各民主党派共同协商确定了各自的工作范围和发展对象的重点分工。为了继续体现各民主党派的特点，充分发挥民主党派各自的优势和作用，1996年，各民主党派中央共同协商研究形成了《关
于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》（以下简称1996年《纪要》），对各民主党派的工作范围和重点分工进一步加以明确，并同时规定，各民主党派在坚持重点分工的前提下，可适当发展一些其他方面有代表性的中高级知识分子，这部分人士一般掌握在发展成员总数的30%以内。对于社会新阶层加入民主党派的重点分工，1996年《纪要》和2004年《纪要》都有规定。1996年《纪要》指出，对拥护中国共产党的领导、遵纪守法、热心公益、在同行业中有较大影响并已作一定政治安排的业主（不包括“三胞”投资者），民建可适当发展；在有中共组织的私营企业、“合资”企业中从事经济管理和技术工作的中、高级知识分子，其中政治素质好、有一定代表性的，各民主党派可个别发展。2004年《纪要》指出，对私营企业主，民建可适当发展其中符合条件的代表性人士，其他民主党派可个别发展与本党派重点分工范围相关的代表性人士。对于其他社会新阶层人士，各民主党派可少量发展其中符合条件的、与本党派重点分工范围相关的代表性人士。这些规定都是对各民主党派历史传统的认可，有利于保持各自特色。但是，在发展社会新阶层人士加入民主党派的实践中，各个民主党派相互争夺发展对象，造成了界别交叉严重，趋同现象严重，各民主党派的特色越来越不明显，进而影响了参政党作用的发挥。
从我们绍兴的情况来看，在对待发展新阶层人士加入民主党派的问题上，也存在着认识不统一、工作不规范、引导不得力等问题。从认识角度看，目前无论是各级党派领导还是普通党派成员，在新阶层人士问题上尚未取得共识，大多数党派领导和党派成员对新阶层人士
持欢迎态度，但同样是欢迎态度，也有着不同的认识根源，有的是从改善成员结构、提高履职能力来考虑的，有的是从获取经济资助、改善工作条件来考虑的，尚有少部分人对吸收新阶层人士持否定和不支持态度，这些人看到新阶层人士的负面因素较多，认为对发展新阶层人士不加控制，将会在整体上降低民主党派的层次，损害民主党派的形象。从工作角度看，目前各党派在发展新阶层人士工作中缺乏预见性和计划性，虽然在发展中也强调层次性，但往往只把守学历一道关，对于如何争取政治素质高、社会责任性强、经济贡献大的新阶层代表人士，意识不强，作为不够，在组织发展中存在着守株待兔、顺其自然的倾向，工作与规范化的要求相距甚远。各党派在发展新阶层人士实务中，深受党派领导班子主要是一把手认识的影响，一把手持支持态度，发展力度就大，反之，发展力度就小。从引导角度看，各党派基本上还没有提出专门针对新阶层党派成员的教育管理方式和思想工作方式，对新阶层人士施加影响的力度不足，程度不深，对于新阶层成员较为旺盛的政治需求，缺乏必要的满足手段和释放途径。
三、民主党派做好社会新阶层工作的路径选择和走向分析 社会新阶层人士在党派中人数的增加和比例的提高将给民主党派工作带来有益的影响。在问卷调查中，许多新阶层党派成员对自身充满信心，同时认为由于新阶层群体的加入将给党派工作带来新的变化，九三学社的一位被调查者概括出四个变化，一是能够进一步拓宽新的社会阶层的利益表达渠道，把他们的利益诉求有效地纳入到体制中来；二是有利于扩大有序的政治参与，并有效遏制各种非正式交往
平台的滋生，减轻非常态政治参与对社会秩序的危害；三是有利于加强对社会新阶层人士的教育指导；四是有利于我国多党合作事业充满生机活力和可持续发展。我们认为，这一表述是十分准确和恰如其分的。所以，做好社会新阶层人士工作是新时期民主党派的一项新任务。要做好这项工作，应把握好以下几个环节：
（一）从高控制，从严要求，提高新阶层人士的组织发展质量。严格把关，提高质量，这是各民主党派在组织发展方面需要共同遵循的工作原则。我们现在在新阶层人士组织发展方面强调从高控制，从严要求，这并不是说我们在组织发展方面有双重标准，并不表明在组织发展方面对新阶层人士存在歧视倾向，因为对于其他界别尤其是重点界别的组织发展上，各党派也始终做到了从严控制，严格把关。现在为什么在发展新阶层人士问题上特别强调从严把关，主要源自以下几个事实，一是在发展新阶层人士尤其是私营企业主时存在着降低门槛的现象，绍兴的私营企业相当部分由原来的城乡集体企业转制而来，其业主在学习方面尽管也十分努力，但总体学历水平相对较低，拥有本科学历的比例不高，于是，对学历十分讲究的党派组织，有时为了争取某个私营企业主加入党派，只好在学历上降格以求；二是新阶层人士组织发展工作范围有待拓宽，一些党派在开展新阶层人士组织发展工作时，大多把目光瞄向民营企业主阶层。这部分人经济地位较高、社会影响较大，有时在经费上也能为本党派提供些援助，这是各党派对这部分人表现出极大热情的原因之一，对其他的如外企中的管理技术人员、民营创业人员、中介组织的从业人员以及自由职
业者等群体，关注不够，发展不多，这与民主党派具有的进步性、广泛性的特点和知识分子为主体的特征不相符。三是个别民主党派在发展新阶层人士方面也有需要总结和反思的教训，少数新阶层人士出于个人动机加入党派组织，当其个人目的如希望得到政治安排不能得到满足时，就疏远组织，甚至责怪组织，其党派身份最终仅仅成为一种政治符号，极少数新阶层党派成员还涉嫌偷税漏税、商业贿赂、合同诈骗等行为而走上犯罪道路。所以，民主党派必须坚持发展高层次、高素质、有代表性的新阶层人士，扭转在实际操作中存在的降低标准的现象，唯有如此，才能确保民主党派正常功能的发挥，才能为多党合作事业的发展奠定更为扎实的人才基础。
(二)发展社会新阶层人士应保持各民主党派的特色
在中国共产党的领导下，各民主党派保持各自特色，这是多党合作中“和而不同”价值理念的重要体现。它有利于民主党派在社会多样性不断发展的条件下,有效发挥利益表达功能；也有利于民主党派发挥各自的优势，在国家政治生活中充分发挥作用。近年来,由于种种原因,民主党派出现了某些“趋同化”现象，这对多党合作制度功能的发挥和民主党派的长远发展是不利的。如果民主党派同共产党一样,或者各民主党派的面孔完全一致，那就失去了多党存在的意义，因此,民主党派发展社会新阶层人士必须与保持民主党派特色结合起来考虑。一是坚持以发展中高级知识分子为主。民主党派是以中高级知识分子为主体的政党，已形成自己的特色和优势，这是民主党派在我国政治生活中发挥不可替代作用的重要前提条件之一。在新的社会
阶层中，应以发展民营科技企业、外资企业、中介组织和自由职业者中有代表性的中高级知识分子为主；发展私营企业主应具有大专以上学历；一般不发展个体户。二是从各民主党派原有重点分工范围出发,进一步规范发展范围。例如，民建重点发展工商界企业主和管理技术人员；民盟重点发展民办高校和文化产业的业主和管理人员；民进重点发展普通教育和文化产业的业主和管理人员；农工党重点发展生物医药类企业主、私人医院和诊所的业主及私人医生；九三学社重点发展民营科技企业的创业人员和技术人员。适当分工既能与现有政策相衔接,继续保持民主党派原有特色，又适应了新的情况，从而有新的发展。
（三）积极引导社会新阶层人士投身党派工作，履行党派职能。社会新阶层中的知识分子大多有较深厚的专业知识功底，有一定的组织工作能力，又较为熟悉国家的方针政策，了解国家或本地区存在的问题和急需解决的问题；社会新阶层中的知识分子大多在新兴企事业单位从事科技工作或管理工作，他们的观念比较超前，对社会转型期政府职能的缺陷和不足有较深刻的了解与体会。所以，民主党派要切实发挥新阶层人士的优势，构筑平台，创造机会，鼓励和引导他们投身参政议政的实践，把蕴藏在民间的智慧激发出来，为改革开放和现代化建设提供更多的智力支持。
（四）关心爱护培养，促进新阶层党派成员的健康成长。新阶层人士加入民主党派，这是他们政治上要求进步的反映，也体现了他们对实现自身社会价值的一种追求。由于新阶层人士所处的工作环境压力更大，面临的舆论评价也错综复杂，因此，他们更需要得到组织的关心和爱护。一是要从思想感情上更加贴近他们，敢于、善于和他们交朋友。二是要转变作风，经常深入下去，和他们交谈，了解他们的真实思想和疾苦，为他们排忧解难，维护他们的合法权益，为他们牵线搭桥，帮助解决一些实际问题。三是加强学习培训，帮助他们提高素质。学习的内容包括党派历史、中国共产党领导的多党合作制度、党派章程、党派的性质、地位、作用以及如何履行参政议政、民主监督职能等等，形式可以活泼多样，采取专题讲座、报告会、座谈会等。四是在政治上关心培养，努力在现有的政治框架内为他们提供政治参与的制度化渠道和途径，不断扩大他们有序的政治参与，特别是要做好物色、培养骨干的工作，按照政策规定做好人大代表、政协委员的推荐提名工作，作好政治安排。五是帮助树立企业精神，不断增强社会责任心，积极引导他们树立“致富思源，富而思进”的思想认识，不满足现状，继续奋力开拓创新，做大做强自己的企业，同时不忘回报社会。对他们中的优秀分子，可以通过有关会议和报刊、广播、电视等新闻媒体给予宣传、鼓励，树立典型，给予表彰。六是对有缺点、错误的同志，要按照“团结—批评—团结”的方式，从团结的愿望出发，进行批评教育，通过深入细致的工作，使之认识和改正错误，化消极因素为积极因素。
总的说来，新世纪新阶段，社会新阶层已不仅仅是社会生活中的新生事物，它已从现实存在上升为理论概念，并成为一种政治力量。民主党派必须适应变化了的新情况，与时俱进，积极关注这些新兴的社会阶层，在社会新阶层中团结一切可以团结的人，积极争取并加以引导，充分发挥他们在社会主义民主政治和法治建设中的作用，共同为社会主义现代化建设而奋斗。
