调研报告_问题调研报告

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为了学习先进地区经济社会发展的成功经验，推动干部解放思想更新观念、拓宽思路，促进全市各项工作的又好又快发展，市委高瞻远瞩，精心安排，在工作非常繁重之际，下大决心派出各乡镇长（办事处主任）到经济飞速发展、处于改革开放前沿阵地的浙江省杭州市余杭地区挂职锻炼学习一个多月。

我有幸参加了这次学习锻炼，在这次学习锻炼中得到了闲林镇党委、各位领导和同志们的大力关心、指导和帮助。期间，我始终按照市委的要求，立足于在挂职实践中学习锻炼为目的，本着虚心学习、用心体验、开阔思路、增长见识、广交朋友、树立形象的原则，自觉服从当地党委、政府的领导和安排，广泛开展调研，主动沟通探讨，积极参与工作，先后走访了闲林镇部分大型企业、行政村、社区等近30个单位。通过一听二看三交流的方式，较为系统地了解了他们在招商引资、项目建设、城镇建设、机关管理以及企业管理等方面的主要做法，深刻体会了先进地区的发展理念和工作方法，找到了一些我们存在的差距和不足，学习了很多宝贵的经验。可以说一个多月的挂职受益匪浅，开阔了视野，增长了见识，找到了差距，学到了经验，启迪了思维，增强了加快发展、创新发展、科学发展的危机感、紧迫感和责任感。现将挂职情况汇报如下：

一、工作学习情况

我于11月17日到达闲林镇，被任命为镇长助理，从这一天开始吃在机关住在机关，于12月21日结束挂职，然后又到苏州农村干部学院参加了一周的文化班学习。

在闲林镇挂职期间，列出了提纲，按领导分工跟随相关领导参与了解相应工作。工作之余，更多的是交流学习。一是主动到办公室，与闲林镇书记陆建林、镇长郑颖等领导都进行了多次交流沟通，从而学习他们的工作理念、领导思维和工作方法；二是收集资料文件，共收集《余杭2008概览》、《诺贝尔集团有限公司安全手册》等书籍10本，闲林镇《清洁绿化行动方案》、《新农村建设实施方案》、《镇机关中层职位竞争上岗、双向选择实施方案》、《房屋拆迁补偿办法》等重要文件20余份，从而更全面地了解闲林基本情况和工作上的具体做法；三是到村、社区考察，先后到了民丰、万景、云栖等8个村、4个社区，了解村级管理、社区建设和经济发展情况；四是到工业园区考察，先后到了杭州诺贝尔集团有限公司、杭州早川电线有限公司、江南茶业市场等15个企业，从而更深入地了解了企业的管理理念、管理模式、发展思路、学习现代企业管理办法；五是到普通老百姓家聊天，了解他们的生产、生活，听群众对政府的反映和看法，看他们的生活方式和生活水平。

二、闲林镇的基本情况

余杭区地处浙江北部，三面环杭州城区，位于京杭大运河的南端，是长江三角洲的圆心地。余杭历史久远，文化悠长，环境优美，自然人文景观极为丰富，交通便利，区位优势十分明显。总面积1226平方公里，辖19个乡镇办事处，常驻人口83万人，外来人口50万人。1994年撤县设市，2001年撤市建区，2005年在全国百强县排名第15位。

闲林镇，旧称闲林埠，距杭州市中心13公里，区域面积53.61平方公里,辖8个建制村、4个居委会（社区），本地人口2.9万人，外来人口近2万余人。2008年工农业总产值83.48亿元，第三产业增加值8.96亿元，社会消费品总额3.53亿元，一般预算财政收入5.58亿元，农民人均纯收入13252元，2008年在全国千强乡镇排名中位列第45位。

在农业产业化上，他们注重品牌意识，积极打造精品农业，发展了龚老汉、江南茶叶市场、茗宝食品、虎跑春竹等20余家农业龙头企业，2008年实现农业产值1.33亿元。

在企业发展上，在完成工业发展的原始积累后，2005年开始组建工业园区，共动迁征地1400亩，先后集中诺贝尔瓷砖、联合金属、精工铸造等85家规模企业入住园区，其中30亿元企业1家、4亿元企业4家、亿元企业10家，园区总产值2008年为73.76亿元。09年金融危机以来，政府实施腾笼换鸟战略，引导企业进行结构调整，先后又有如忠忠数码、恒强科技、迈控科技等一大批近10家高新企业入住园区，开启了战略转型的步伐，有力支撑了全镇经

济又好又快发展。

在三产上，他们积极启动商贸地块，增强服务功能，并重点配合街道、社区建设，发展商贸物流业，使三产业得到迅猛发展，全镇大小商家近千户，2008年实现三产增加值8.96亿元。在教育上，近10年投入达1.1亿多元，其中，用于多媒体等现代教育设施平均每年近100万元，成为浙江省的教育强镇；在卫生上，08年合作医疗农民参保人数18266人，参保率99.02%，农民健康体检11531人；在体育上，全镇有体育场地159处，总面积达15万平方米，群众文艺队伍近百支，文艺骨干5000多人，被评为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”。在农村环境上，开展了“清洁绿化”行动，加强水乡湿地保护，开展生态镇、村创建工作，成为集观光、休闲、游览和居住为一体的江南名胜，在2009年浙江省幸福小城镇评选中，从1000多个乡镇中脱颖而出，成为幸福小城镇样板镇。

目前，结合了在开展的深入学习实践科学发展观活动，他们又制定了“项目建设三年行动计划”和打造“品质之城、美丽之洲”的奋斗目标，争取再用3年时间，把闲林建设成为杭州最具地域文化特色、最佳生态居住环境、最有创新创业活力的重要单元。

三、对闲林工作的主要感受

（一）思想解放理念新。闲林镇面对不断变化的形势，抓住国家建设长三角经济圈有利时机，利用其得天独厚的地理区位优势，动员全镇干部群众解放思想，牢固树立创新意识和机遇意识，不断优化招商引资、发展民营经济的各项政策和配套措施，构建了一批规模大、起点高、实力强，在国内外有一定知名度的外向型企业集团和企业群体。突出抓园区建设，把园区作为加快发展的主要载体，采取有力措施，全力予以推进。总体上可以说做到了四句话：定位定得准，机遇抓得紧，规划很超前，步子迈得大。

（二）发展充分力度大。一是发展速度快：工业生产总值由2001年的16.46亿元，增加到2008年的80亿元，8年翻了2番多；农民人均纯收入由2001年的5378元，增加到了2008年13252元，8年翻了1番多；二是三产比例高：2008年三产增加值达到了8.96亿元，比2007年增长了42.9%，三产业已经成为重要的支柱产业；三是补助力度大：从农业产业化发展、水利基础设施建设、清洁绿化健康工程、村庄整治工程、社区事务建设、文明创建活动等六大方面分为28项，每项基本都按村（社区）实际投资的50%进行补助，确确实实解决了新农村建设中“有钱办事”的问题；四是基本实现城乡一体化、基础设施现代化。近10年来，每年投入基础设施建设资金都在5000万元以上，2008年投入资金达1.5亿元。今年，全镇共有在建和已交付楼盘20余个，房产开发企业19家，完工面积110万平方米。五是生活水平城市化，农民工人化。2008年社会消费品零售总额3.53亿元，比2007年增长20.9；从吃、穿、住、行各个方面都与城市不相上下；“离土不离乡，进厂不进城”，人人有事干，户户有工人，成为首届浙江省幸福小城镇样板镇。

（三）机制完善效率高。为了消除经济发展的体制障碍，他们进行了一系列深层次的体制改革，解决了管理体制上的弊端。按照政府职能，他们分成了“九室三中心”，即党政人大办公室、经济发展和安全生产办公室、劳动障碍和民政办公室、教育卫生办公室、人口计生办公室、村镇建设和环境保护办公室、综合治理和信访办公室、财政统计审计办公室、农业三产办公室、文体服务中心、城镇管理中心、农业服务中心，实行竞争上岗、双向选择。每个办公室（中心），职责明确，经费包干，工作任务层层分解，责任到人。为加强各级干部的监督和管理，促进各项工作任务和目标责任落到实处，制定了科学合理而且具有操作性的工作实绩考核办法。由镇考核领导小组进行统一考核，并向全镇公布考核结果，增加了考核的透明度、鞭策力。

（四）环境宽松后劲足。不但有四季如春的优美自然环境，更有宽松舒心的创业环境，只要项目符合国家产业政策，可以“先上车，后买票”，企业可以专心致志地搞建设、抓生产，其它问题由政府协调解决。政府各职能部门主要围绕项目抓服务，解决土地、环保、拆迁等

问题，只要有利于发展，便坚决维护，处理问题十分果断，主动服务，十分周到，真正做到了“政府营造环境，人民创造财富”。政府的工作实现目标化管理，不签到，不签退，大会很少，项目协调会很多，各项工作以实绩考核为主，表面上看纪律很宽松，但却散而聚、松而紧，个个有担子，个个有压力，工作节奏快，工作效率非常高。政府致力于抓水、电、路等基础设施，致力于抓环境整治、生态绿化，为企业不仅在政策上、服务上创造软环境，而且在周边设施上创造硬环境，把闲林打造成了投资热土、“人间天堂”。

四、对照闲林找差距

这次挂职锻炼使我看到了河西镇与闲林镇在经济社会发展上巨大的差距，可以说是不可同日而语。当然，闲林镇地处浙江水都，毗邻上海、杭州、苏州，位于长江三角洲的圆心地，自古就是富饶秀丽的鱼米之乡，地理位置优越，水陆交通便利，经济基础较好，有着我们不可比拟的区位、信息、人文优势，但是，反思我们发展缓慢的原因，除了客观条件限制以外，更主要的是主体发展意识的缺乏，如在行为模式、精神动力、价值追求、发展理念等等方面，同闲林相比差距更是很大。经过认真思考，我认为主要表现在以下三个方面：

一是艰苦创业，抢抓机遇。人间从来没有“天堂”，再发达的地区也是靠打拼出来的；再优越的条件，没有艰苦创业也不能取得发展。1985年，闲林镇的工业生产值也只有8500万元，08年竟达到了80亿元；1982年，闲林的农村经济总收入只有1110.12万元，2008年竟达到了124.11亿元；1983年，闲林的农民人均纯收入只有373元，2008年竟达到了13252元，这三组数字背后折射出闲林人艰苦创业、抢抓机遇的精神。闲林人在发展上，有条件要上，没有条件也要上，而我们总以为条件不够，基础差，望洋兴叹，丧失了一次次发展机遇。闲林人只要以为有利于发展，就去抓住机遇不放手，咬定青山不放松，可以不辞劳苦，不怕付出，有着强烈的发展欲望。他们的发展正是抓住了1982年改革开放、1989年调整治理、1992年加快发展、2005年推进小康这四次大的发展机遇的结果。

二是勇于创新，谋求突破。闲林濒临大海，在与大海长期搏斗中形成了敢想、敢冒、敢干、干闯的“海洋精神”。在发展初期，一些做法并不完全符合国家产业政策，也未得到上级领导认可，但他们敢冒风险，敢吃“螃蟹”，只干不说，等到上面有了政策，他们已经初具规模，初见成效，赢得了工作的主动性。闲林的发展之路，可以说是创新推动突破，突破推动发展之路。我们位居太行山上，交通不畅、信息不灵，造成了封闭、僵化、静化，同时我们在与自然抗争中也形成了吃苦耐劳，节俭的“大山精神”，尤其是我们高平有着炎帝尝百草、种五谷的敢为人先的精神。我们既要发扬“大山精神”，更要学习“海洋精神”，充分发挥高平丰富的资源优势，把创新落实到行动上，体现在精神上，使创新成为发展的巨大动力。三是争先创优，永不满足。闲林人有着时不我待、只争朝夕的精神，不满足、不停步，认为不进则退，慢进也是退，永不满足现状，永远向着更高的目标迈进，在各项工作中都要争先创优。闲林镇的头上戴了首届浙江省幸福小城镇样板镇、浙江省卫生城镇、浙江省文明镇、浙江省首批东海文化明珠乡镇、浙江省体育强镇、全国亿万农民健身活动先进乡镇等10多个省级、国家级桂冠和“品质之城，美丽之洲”的美誉，但他们仍不满足，“不用扬鞭自奋蹄”，仍在向着更大、更高、更强的目标奋进。对照闲林，我们要树立强烈的创优意识，建立强烈的危机感、责任感，克服安于现状、小富即安的思想，勇于创新，大胆实践，跟上时代的脚步，把工作不断做得更好。

五、借鉴闲林经验，力求近期在三项工作方面有所突破 这次挂职，虽然时间不长，很多工作还没有深入下去，但仍然感受很深，触动很大，深感我们思想解放不到位、观念滞后，经济发展不充分差距很大，机制体制欠活力效率不高，结合河西省级小城镇建设试点镇和市委“一城五镇双百村”战略要求，近期或明年力争在三方面有新突破和创新。

（一）小城镇建设和管理

河西镇具有其它乡镇无可比拟、得天独厚的区位优势，商贸流动发达，外来人口较多，但基础设施、配套功能、镇容镇貌，镇区秩序混乱和欠缺，参照闲林镇高投入，高标准，高定位建“一流闲林”的目标和具体做法，重点要做好以下工作。

1、做好“谋发展、讲卫生、促和谐、争做文明小城镇”的单位、商户、群众的文明创建工作，整合各职能资源，严肃整治交通秩序，严格实施沿街商户门前“五包”，从根本上为文明小城的创建奠定群众基础和确定思想导向。

2、高标准配套城镇设施，完善镇区功能，一是完成水站建设、配套泵站，管网工程，组建小城镇自来水公司，实行有偿用水，合理节约用水，保护水资源，市场化运作；二是加大力量充实环卫队伍，实施定时清除、清运和全天候保洁，增设沿街垃圾箱，配备各种清运工具和服装；三是组建小城镇执法队，向社会公开招聘退伍军人，组建5-8人的专门执行队伍，专职负责小城范围内的交通、商贸、安保等各项管理工作，同时组织部分退职老干部和热心老人，对小城镇范围各项工作进行监督，对违规现象进行象征性的处罚。

3、加大投入，打造精品母亲河——丹河，抓住市委治河打坝有利时机，镇政府协调相关企业建设滨河公园，打造滚水坝，建设污水管道，蓄积清水等各项工程，今年着重抓了绿化。明年要加大投入，沿街商铺统一更换商牌，严禁乱贴、乱写、乱画；河西西坝上建筑文化墙，既起到宣传作用，又防止沿河商户向河道倾倒垃圾的行为；再者要高标准粉刷城区范围。通过以上工作，从硬件建设到规章制度建立，从宣传引导到严格管理，从功能完善到规范运作，河西作为省级小城镇示范乡镇的面貌和档次将会得到一个大幅度的提升。

（二）机关的作风建设

河西三乡镇合并一镇，地域面积达，机关人数多，相对应工作任务也很繁重、杂碎，但余杭区各乡镇整体任务也很艰巨，这得益于他们有一个好的、行之有效的机制和体制，镇、村工作都是高效运转，明年计划在机关作风、效率、机构设置上予以合理调整和稳步推进，全力打造学习型机关高效率政府。

一是对镇科室实行裁、减、并、建工作。虚设的科室该撤就撤，该并就并，有些没有整合的，结合实际工作该建的建，功能重复的该并的并，无用的该撤的撤，从上到下做到有效、有力。二是对包村干事实行镇、村双向选择，使上下一体更有利于促进工作，有利于提高镇、村两级干部的工作主动性。

三是拿出部分中层岗位，实行竞聘上岗，科室与选择干事不论身份，双向选择，做到能者上，庸者下，让不干事的有危机感，让想干事的人有机会上，使年轻人得到锻炼，激发机关干事的主观能动性和上进心。

四是对各岗位人员和各不同类型村的干事定职责，定待遇，同时结合各项工作（每项工作布置要有方案，有要求，有考核，可以专设一个考核监察科室）制定绩效考核，一季度一兑现，年终总结算，把工作考核落实在平时，落实在工作中，各项工作成效和奖惩严格挂钩，使大家在工作上形成一个比、学、赶、超，不甘落后的氛围，机关的整体工作效率一定会得到提升。

（三）物流园区的开发和建设

市政府在我镇规划了单独的物流园区，结合参观余杭市农村产品物流园区和我镇食品工业园区建立的情况。在做好具体的协调外，应做好以下工作。

1、结合实际，进行准确的定位。

2、和市政府一道完成高标准的规划。

3、按市政府的要求，成立相应的组织机构，组织精干力量，进行协调、拆迁、融资、建设等各项工作。

六、建议和意见

大的发展环境创造建立需要更高层次的决策，山西中部地区和作为改革开放第一方阵的地处长江三角洲的江浙地区不在同一线上，解放思想，更新观念，结合实际谋发展，需要上下齐

心全力，不同层次营造氛围，完善机制，结合挂职考察情况，两市委提出以下建议，仅供参考：

1、在市级范围内营造大的谋发展环境，应派出专门的调研小组，由市四大班子领导和各主要职能部门主要领导组成，就余杭区的部门职能的行使，干部的管理、使用关系，各项工作的考核、验收、评比是如何进行的等等进行专题调研，结合部门之间的差别，写出具体报告，然后针对我们的目的，让机关部门按市委的要求制定出他们的具体工作意见，这样上下，系统易结成共识，形成合力，才能使市委的意图能高标准的实现，形成一个大的发展氛围，一个良性的向上的工作环境，也有利于引导全市干部和群众形成社会合力。

2、市委应着重在培养干事创业的干部上下功夫，形成一个积极的干事创业的导向，山西因为安全生产的压力，干部不求有功，但求无过的倾向比较重，人为地影响了市委良好意图的进展和实现。听话而稳当的干部固然可以少找麻烦，少捅篓子，但误民误事就应是最不称职的干部，因为发展贵在机遇，机不可失，时不再来，没有干劲，没有闯劲是永远不会抓住机遇的。同时，应对因工作“失误”的干部，给予宽松的理解，只有这样才有人想干事，有人敢干事。只有干部人人勇于承担责任，一心扑在工作上，高平的发展才有希望，实现大跨步的跨越式发展，追赶全国百强的目标也才能实现。

3、市委实行了三年的强基工程，村村有了阵地，国家为了缓解大学生就业难的局面，设置了大学生村官，全年已有近半数村有了村官，但村官的作用没有得到合理的发挥，部分村官还疏于管理，建议市委对大学生村官的管理应当更具体些，考核检查应到村级。余杭区整体基础条件可能好点，所有大学生村官都作为村务工作者，工作在一线，他们的作用得到了确实的发挥，对党的政策的宣传，各项工作的开展，网络管理和科学知识传播，方便群众办事起到了积极作用。

挂职期间仅一个月，许多认识只是感性的，不可能很深刻，报告可能有失偏颇和肤浅，但我认为：除了余杭得天独厚的自然资源优势和发展的先机不可取外，许多经验是宝贵的，如敢于发展，敢于拼搏的理念，超前的意识和思维，高效的机制和体制等等，对于我们基层工作者来说，已经受益匪浅。乡镇干部贵在实践，只在今后的工作中，把仅受的点滴结合实际贯穿应用到位，我想就能极大地促进我们的工作，改变我们的面貌，加速我们的发展，也才能不辜负市委的一片良苦用心和寄予的殷切期望。