北京市昌平区北七家镇新农村调研报告_镇新农村建设调研报告

北京市昌平区北七家镇新农村调研报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“镇新农村建设调研报告”。

北七家镇新农村建设调研报告

1、摘 要

几年来，广大农村基层组织和农民积极参与社会主义新农村建设，取得了显著成绩。作为郊区的董家村，它的新农村建设、农村基层民主政治建设现状如何，有那些成功的经验，为此，笔者就这些问题进行了社会调查。总结该村村民自治等基层民主政治建设的发展和影响，在总结经验、教训的基础上，我们展望未来，对基层民主政治建设提供新的参考思想。

2、前 言

北七家镇地处昌、顺、朝三区结合部，属京北上风上水龙脉地带，北依风景秀丽的温榆河，南临全国瞩目的奥运村。地理位置优越，镇域环境优美，交通、通讯发达，发展政策优惠，是全国和北京市小城镇综合改革试点镇，属中关村高科技园昌平园的发展区，科教文化优势十分明显。

享有全国特色歌舞之乡美誉的北七人民，不仅民风纯朴、好客多情而且勤劳智慧。近年来，按照“兴

三、强

二、优一”的发展战略，凭借得天独厚的区位和资源优势，北七人以敢为人先的豪情壮志和对美好生活的不舍追求，在经济建设和各项社会事业中都取得了令人瞩目的成就。已形成规模的2个工业产业基地，为众多有识之士提供了施展才华的舞台和成就事业的沃土；别墅豪华各异、公寓古朴典雅的31个商住小区，成为热爱北七人温馨生活的家园；拉斐特城堡、温都水城、都市绿洲农业示范园、秀丽宜人、野鸭成群的温榆河畔，使您无须远足就可以远离喧闹的都市，品味浪漫的乡情，享受度假的逍遥。有着深厚文化底蕴的北七家镇近年来还先后被评为“中国民间艺术之乡”、“北京歌舞之乡”、“全国文化先进镇”、“京郊综合实力十强乡镇”。2007年，温都水城入围全国文化旅游十大品牌，北七家镇郑各庄村被评为全国最美乡村。北七家镇交通便捷，环境优美。国道111线纵贯南北，机场北线横跨东西，京承高速穿镇而过，地铁5号线与市区紧密相连。

正文：

党的十六届五中全会和中央2006年1号文件明确提出了按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。这是我们党从我国农业、农村发展进入新阶段的客观实际和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，确定的一项重大历史任务，为实现农村经济、政治、文化和社会全面发展指明了方向，代表了广大农民的根本利益，符合广大农民的共同愿望，反映了广大农民的共同心声。为了贯彻落实好这一重大战略部署，必须深刻理解和正确把握党中央关于新农村建设的指导思想、基本原则和方针政策，确保新农村建设按照正确的方向，坚持统筹兼顾，协调发展，扎实有效地推进新农村建设。

社会主义新农村建设不仅是一项涉及农村全面发展的系统工程，也是一项需要通过全国每个村镇去稳步实施的长期工程。因此，必须要有一个科学、完整的远景规划和奋斗目标，才能保证新农村建设的稳步推进。

然而，真正把编制村庄规划落到实处的却为数不多。中国农业大学人文与发展学院，最近对我国中部地区34个西部地区17个东部地区23个行政村农村居民点的基础设施和公共服务设施现状进行了入村入户的调查。2005年，该院也对北京100个行政村农村居民点的基础设施和公共服务设施现状作了同样的调查。他们通过这两个实地调查发现，目前没有做规划的村庄占到总调查数的99%；即使个别村庄有规划，也是不完全符合《村庄规划标准》。规划通常没有涉及到村民安全的项目，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离等。农村的人居环境存在着潜在的不安全隐患，与建设社会主义新农村的根本要求极不适应，而这根本的原因就是对编制规划缺乏足够的认识，没能把做好规划同落实科学发展观和可持续发展的战略要求联系在一起。

北七家镇致力于发展的预见性和前詹性。他们认识到：我们这一部分人的发展不能影响

另一部分人的发展；我们这一代人的发展不能影响下一代人的发展；经济的发展不能影响自然环境和生态的健康发展，更不能以破坏自然资源、牺牲环境、危害群众健康安全为代价。2008年底，中央政治局常委会议明确提出要在符合条件的中央企业、大学和科研机构以及部分国家级高新技术产业开发区建立40-50个海外高层次人才创新创业基地，推进产学研结合，探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制，集聚一大批海外高层次创新创业人才和团队”（即“千人计划”）。也就是将在北七家镇建成的未来科技城。这将展示出世界的一流水准，并引领我国应用科技发展方向，代表着我国相关产业应用技术最高水平的人才创新创业基地。这也将是世界创新人才最密集，创新活动最活跃，创新成果最丰富的区域之一。

2009年，是新中国成立60周年，也是全区人民共克时艰、开拓奋进的一年。北七家政府紧紧依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上、扎实苦干，全力以赴“调结构、上水平，保增长、保民生、保稳定”，较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项任务。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22556元和11318元，增长

8.3%和11.8%。城镇危房解危改造加快推进，翻建维修了300户农村特困和优抚家庭住房。全力帮扶企业发展，重点支持146家企业申报高新技术认定。向中小企业提供贷款贴息和担保补贴，累计担保金额达到12.7亿元。采取将淘汰“黄标车”与福田汽车促销相结合等措施，实现了帮扶企业与促进消费的双赢。政府廉政建设和公务员队伍建设不断加强。全面实现了在2008年基础上行政经费再压缩10%的目标。创建市级环境优美镇3个、文明生态村63个。空气质量优良率达到82%。基于对那里的向往，我们调查小组决定去亲眼目睹一下那里的风采。

白庙村地处昌平区西南部，属昌平区和朝阳区交界处，地理位置优越，交通发达。白庙村是北京农村社区化管理示范试点村，面积15平方公里，辖27个村民小组，1138户，3540人，村内住房面积 耕地面积4800亩。村民收入以粮食种植为主。村集体经济薄弱，但是建设新农村要把经济发展放在第一位。经济发展了,才有能力为群众办更多更好的实事。因此提高村内经济能力是首要任务。我们了解到白庙村起步虽晚，但在区委区政府的支持和指导下,全村干部群众全力以赴加强道路等基础设施建设，村容村貌迅速改变,走在了全区示范村的前列。新农村建设在白庙村有了很好的诠释，村民们用行动向我们证明了他们对于建设新农村的积极性。而且白庙村是新农村建设的先试村，有这样的成绩已经是一个很好的开始。

现在北京市正在大力开展新农村建设工程，白庙村坚决遵守中央关于新农村建设的发展规划建设本村，首先是改变村内上税和下水的，道路和路灯的问题的建设。加快发展农村清洁能源，加大乡村基础设施建设力度。在建设期间不仅要推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑。加强农业科技创新体系建设。首先都市型农业格局正在形成，有效的调整了农村结构的战略性调整，还要交强农村工业化基础建设。而白庙村位于五、六环间，对于发展农村工业化比较容易。对于新农村建设来说，首先要发展生产。就白庙村而言,要利用地处城郊的优势,大力发展农家乐和蔬菜产业；其次，要利用好劳动力资源创收。鼓励有劳动力的村民到外地打工挣钱；第三，新农村建设是一个长远工程,因此既要有长期性又要有紧迫性，需要老百姓积极主动的参与。第四，要进一步改善农村的合作医疗,让农民群众真正得到实惠。农民得到真正的实惠才能带动其他村子的新农村建设的课题，建设新农村,既要村里的外观漂亮,更要农民的屋里漂亮，要通过经济发展让农民包里有钱，这样的新农村才是农民群众所向往的。

调研活动后，我们就村子的未来发展方向又进行访问，未来白庙村实施社区化管理，采取砌围墙、建栅栏、加街门、设岗亭、装探头等方式，实现相对封闭的社区化管理。在村庄主要路口、重点区域、学校周边等重要部位加装视频监控探头，设立监控平台，24小时专人

值守，并实现乡镇、派出所和村的联网。按照每100户不低于1人的比例配齐安全稳定信息员，制定统一的工作职责和规章制度，规范队伍管理。现在村子的管理已经小有成就，相信很快就会有很大进步。在实现村内建设趋于安稳的时候，就要开始对村民的就业和养老问题进行进一步的调整。面对未来的管理，村委会还是要想出更多有利于村民致富和村子更加和谐的方法。建设更加美丽的农村。

出了北七家镇人民政府，谷先生带我们来的第一个地方便是北七家建材批发市场。想必很多人对这个地方都早有耳闻，这个建材市场内全部建筑采用钢结构构建，建筑主体为象征着青春、活力、时尚的橙色，监控系统、空调系统、烟杆报警、消防栓、喷淋等消防装置一应俱全，并对全部展厅进行了吊顶、隔断等精装修工作。除此之外，北七家建材批发市场囊括建材大厅、橱柜厅、厨卫家电厅、窗帘布艺区等，品种非常多样，可以满足人们各种需要。所以成为了京北最大的家具建材批发市场——奥北地区最具规模的融家装、家具、建材为一体的综合批发市场，开启了一站式购物的新纪元！

人们可能都会觉得这么棒一个建材批发市场是一定是北七家镇所建设的，其实这个建材市场是属于北七家镇东沙各庄村的。这个村可非常了不得！位于北七家镇西北部的东沙各庄村是昌平区北七家镇第一个进行新农村建设的村庄，是首都生态文明村。它虽然没有中国最美第一村——郑各庄 那么有名，那么美，但是东沙各庄村的新农村建设真的是非常成功。村庄内所有街道都整齐划一，主街都铺设了柏油路面，胡同都铺上了方砖。每一条主街上都设有太阳能路灯。谷先生告诉我们这里每天都有专人负责村内卫生的打扫，所以该村的村容村貌整洁优美，全村400多户家庭都改建了三格水冲式厕所，铺设了污水管道，并修建了污水处理厂，改雨水明排为暗排，改变了以往污水明排带来的气味难闻问题，改善了村内环境。并拆除影响村民出行和村容村貌的建筑8000多平米，路面硬化70000多平米，方便了村民的出行。租赁业是该村的支柱产业，北七家建材市场、中联万家超市、土地租金收入是东沙村集体经济收入的主要来源。由于这里外来人口较多，人员结构复杂的，建立起外来人口管理站，村内主要街道、路口都安装了监控设备。村中的治安状况也非常良好，所以该村村民生活在一个整洁，优美，先进，安全的环境中。

一、北七家镇总体经济状况

（一）经济发展：自从新农村建设开始后农村人的思想观念不再保守，家中的剩余劳动生产力全部输出，到北京市区工作，大大提高了工作收入，同时昌平镇也致力于引入大型企业和高科技科技园区，解决劳动力问题，北七家镇也从农村生活过渡到了社区生活，人们不再靠土地生活，生活水平大大改善。

（二）能源问题：新农村建设中电热，燃气，太阳能等新型能源的出现逐渐代替了以前的木材，糠，煤。这样，不仅仅提高了燃料利用率，还减少了空气污染源，减少了村民患病率。

（三）物质生活： 北七家镇的村民不再是传统意义上的村民，90%以上的村民年收入过万，物质条件大大改善，冰箱空调等家庭常备电器越来越普遍，社区式管理保证的人们的安全，稳定的工作环境为生活环境的改善奠定了基础。

（四）文化思想教育：在社会型农村建设中，文化思想教育又是一个重点，现在的农村，义务教育完成率达95%以上，文化教育与思想道德建设方面，农民素质不断提高，思想观念更加开放，对生活都有乐观的积极向上预期，宗教迷信活动日益减少。

（五）生活保障：从新世纪以来，农村各家积极参与农村医疗合作保险，农村中也有贫困低保政策，使得农民生活更加有保障，看病不用担心付不起医疗费，更不用担心温饱问题。

二、存在的制约因素和问题

在调研中发现，北七家镇新农村社区建设还存在一些深层次的制约因素和问题：

（一）农户之间的现有经济基础差别影响新农村社区建设进程。除急需建房户外，由于户与户间经济基础差别很大，富裕的农户搬入新农村社区热情很高，较穷的农户短期内很难向社区集中。

（二）现有的大量新建楼房影响新农村社区建设进度。近年来，富裕起来的农民建房积极性很高，由于缺乏规划和管理，新建房屋秩序十分混乱，同时出现了大量的沿路建房、村外建房现象，特别是在市南乡镇，这种现象占到50%以上，这些农户让他们搬迁到规划区建房难度很大。

（三）有限的建设用地增减挂钩指标限制了新农村社区的快速发展。上级每年下达的建设用地增减挂钩指标有限，很难满足新农村社区快速发展的需要。

（四）建设资金不足成为新农村社区建设的制约瓶颈。新农村社区建设是一个庞大的系统工程，需要大量的人力、财力、物力，市财政每年预算的新农村建设专项资金十分有限，工业支持农业、城市带动农村的能力十分有限，单纯依靠农民自身建设新农村存在相当大的难度。

（五）各部门支农项目投入机制不协调。近年来，国家、省不断加大对农业、农村的投入，但这些投入是通过多个部门、多种渠道下达的，由于没有一个正式机构进行统筹管理、协调安排，存在各自为战、效率偏低现象。尽管Xx市近年来一直在努力做好项目整合工作，由于部门利益十分严重，整合效果很不理想。

三、意见和建议

（一）树立“短期造局，长期建设”的思想。短期内，新农村社区要规划好，启动好，着力完善规划区内基础设施和配套服务设施，创造优越的生活条件和环境，形成强大的吸引力。新农村建设具有长期性、复杂性、艰巨性的特点，要做好打长远丈、打攻艰战的思想准备，鼓励具备条件的农户率先搬进新农村社区，不搞一刀切，走典型带动、循序渐进的路子，逐步把Xx市新农村社区建设引向深入。

（二）深入开展农村土地综合整治工作。建设新农村社区，将多个行政村整合集聚到一起，用地问题是最大的瓶颈难题。要将新农村社区建设与“占一补一”的农村土地综合整治工作紧密结合，同步推进，为新农村社区建设置换充足的用地空间。

（三）创新新农村社区建设投融资机制。开展农村土地综合整治工作，农户拆迁、宅基地复垦等需要大量的资金投入，而农户搬迁形成的建设用地节余指标收益必须在转让后才能得到，市财政、乡镇、村集体都无力提前预付。建议依托金融部门成立新农村建设投资中心，让投资中心参与新农村建设，由投资中心借付建设用地节余指标转让收益给拆旧建新村集体组织用于农户拆迁补偿、宅基地复垦、新农村社区公共基础设施建设等，待节余指标转让后利用收益还贷投资中心，保障拆旧建新和新农村社区建设顺利进行。

（四）加大支农项目整合力度。建议由市发改委、财政局、新农村办公室等牵头成立支农项目整合机构，把各部门涉农项目有效整合，统筹管理，科学安排，按照新农村社区建设年度计划，集中投放，整村推进，着力打造典型，以点带面，推进北七家镇新农村社区建设快速发展。