“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动调研报告_共青团面对面调研报告

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2013年“共青团与人大代表、政协委员面对面”

活动调研报告

共青团**县委员会 2012年11月22日

为了深入贯彻共青团维权工作“三个结合，一个制度性安排”的基本思路，切实代表和反映青少年普遍性利益诉求，引导青年有序政治参与，根据**省、**市团两委《关于开展2013 年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动工作的通知》部署，**县团委在全县开展了“社会教育与青少年全面发展”为主题的深入调研活动，现将调研情况报告如下:

一、调研工作的基本情况

1、组织机构设立

**县团委在接到文件认真组织学习领会精神后，按工作阶段部署于10月12日，结合本县工作实际，联合人大、政协研究制订了《关于开展好2013 年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动的工作方案》和《社会教育与青少年全面发展关系的调查问卷》，设定细化了既符合团省、市两委活动主题要求又契合本县实情的主题为“十年树木百年树人，从青少年社会教育看社会发展”的调研方向，并成立了由**县共青团团委书记****为组长、各乡镇团委负责人为成员的调研工作小组，集中部署了调研的前期工作。

2、活动宣传组织调研上

10月18月-11月1日，调研组以召开座谈会、电话咨询、实地走访、发放调查问卷等多种形式，深入到**县的机关厂矿、工业园区、县医院、建筑工地、餐饮食宿酒店、**三中、农村希望小学等18个重点单位开展了全面拉网式集中摸底调研，持续走访、接触覆盖了900余名青少年，共印发调查问卷1000份，组织开展了“善行河北、道德90后”、“关爱农民工子女志愿服务”、“青春风采，靓丽河北全城绿丝带”等活动；11月3日开始，利用“青春直通车”网络基础平台建设以及乡镇实体化“大团委”建设的有利契机，在收集乡镇团委成员信息的同时，要求广大农村青年团委工作人员反馈青少年社会教育及发展情况、倾听来自基层本身的意愿诉求。利用QQ群、新浪微博等新媒体形式，开展了“我受教、我发展”为话题的建言献策活动，全面征求社会各层次青年群体意见建议。

与此同时，在“全县创先争优总结暨基层建设年推进会议”、“全县城乡低保会议”“全市安全生产工作电视电话会议”、“全县十八大安全保卫工作总结表彰大会”各部门领导、委员集中会面碰头的时段，团县委利用散会退场时间，抓住有利时机陆续分期“共青团与人大代表、政协委员面对面”系列座谈活动，邀请人大代表、政协委员及县文明办、县文广新局等部门领导、街道社区干部代表集中开展面对面活动，广泛征求领导、代表、各部委员的意见建议，对**县的社会教育的基本现状、青少年能力促成及发展情况、青少年发展呈现出的广泛新特点、新诉求、新动向以及青年发展载体和途径等方面做了大量有益的探讨。

二、调查问卷分析情况

在集中调研活动中，共印1000份调查问卷下发950份，收回有效问卷800份。问卷回收后，团县委组织专人对问卷进行了整理分析，本次收回的800份有效调研问卷中男性458人，女性342人；非独生子女占到70%；高中及中专以上学历的占25%；其中1990年以后出生 的占12%，1986—1990年出生的占37%，1980年—1985年出生的占51%，外出务工或中途辍学者多为较偏远和落后的山村子弟，大部分文化素质较低，无固定工作和收入；农民工子女（含留守儿童）323人，分布于农民工子女较集中的4所学校，其中城镇2所，乡村2所；闲散青少年277人，大部分为中途辍学，文化程度普遍偏低，就业技能比较差。从受访者发展动机上看，为赚钱养家出来打工的占调查人数的53.7%，为寻找发展机会的占45.3%，漫无目的闲散者1%。受访者发展主要困扰是收入无保障占到46.7%，工作不稳定占40.2%，生活成本太高占13.1%；是否愿意参加继续再教育愿意的高达68.3%。

三、社会教育与青少年发展现状及原因分析

（一）县域内社会教育现状

从整体上看，如今社会青少年是在日益健全的文化体制和教育模式下成长起来的，随着县域经济改革发展，人民物质文化生活水平的不断提高，他们具有一定文化基础和生产技能，同时也有着广泛的兴趣爱好和对自我发展自我完善的积极诉求。在网络信息技术普及的今天，虽然丰富了他们受教育的一些途径和方式，但是并不能满足他们自身发展能力与社会的合理需求的有效结合。主要表现在：

一是社会教育形式单一，素质教育发展滞后。随着社会发展进步，教育支出同养老、医疗卫生将人们牢牢的拴紧，社会教育服务资源共享不充分不公平问题凸显，教育改革虽早已起步，但在一些村镇，还只能维持在传统的单一教学模式内“转圈圈”。在调查问卷所提供的学前教育、义务教育、高职高专、大学本科、成人再教育、社会技能培训、在岗培训等各批次等级模式中，普遍存在两个极端现象，即只有普通义务教育水平无发展基础或者受过高职高等教育却无合适发展方向。从调查中可以发现，虽然整体教育水平在时间纵向上有所提

升，但素质教育横向水准内涵上有严重“营养不良”，同时受区域区位地缘政治、经济生活水平影响其正常均衡发展。

二是社会教育方面的实践职业技能需求强烈，现实与需求存在严重不平衡。随着经济的快速发展，诞生重新为社会发展提供了新动力，但是他们在为生活劳作的同时，已经有更加高的生活追求，开始培养自己的兴趣爱好，丰富自己的业余生活，但是现实和需求是存在矛盾的。调查表明，约有25%的人表示参加文化活动最大的困难时间不充裕，17%的人表示收入低，约30%的人表示活动场所距离居住场所过远，20%的人表示文化活动信息获取途径不畅通，还有约63.3%人为未婚的青年，正打算买房子结婚，不敢过多的参与自己喜欢的娱乐活动项目。

三是主观感受普遍认为教育空间有待进一步提升。调查显示，大多数人认为自己教育水平“不足”或“缺乏可续持力”，其中56.7%的人对自己现有教育水平学历持“落伍”态度，35%的觉得“尚可以混口饭吃”，而只有8.3%的人对自己所接纳吸收的教育水平比较满意。作为新成长起来的一代青年朋友，他们的文化水平、理想信念等较之上一代有了很大的提高，同时他们对更好的教育水准充满了渴望与期待。

（二）原因分析

一是单一学校教育时间长跨度大，学校教育有其脱离社会实践的客观因素存在。调查显示，平均每周工作大于48小时的受访人数占80%，参加再教育时间得不到保障。现在青少年从事的工作，大都是劳动量较小但却耗时的工种，工作一天后没有足够的精力再去参加教育培训；在当今生活节奏快生活压力大的情况下，大多数青年朋友虑到今后的生活而选择不断加班挣钱，而放弃自己教育的“后天再造”。

二是经济收入低，教育投入能力不强。调查显示，月收入小于2200

元占调研对象的85%，每月用于文教大于50元仅占30%，已从业青年的再教育与他们的职业、收入有着密不可分的关系。其中，职业、收入稳定的群体，在时间与金钱方面有着更多的支配权，他们有能力支付一定的费用后学习自身所需的职业技能，不断拓展自己的发展方向；在经济收入水平普遍较低的情况下，除去衣食住行等生活必需费用，他们每月可用于教育支出的费用几乎已无力支付，对于动辄成百上千元的培训课程，他们一般都会敬而远之。虽然调查显示从业青年在继续教育费用支出等方面的很少“大出血”，但这并不表明他们不需要职业技能培训以及社会再教育的培养。相反，他们对提高自身文化水平、业务素质充满了渴望。

三是用工单位未按《劳动法》等相关法律法规，向从业人员提供足够学习培训晋升机会。用工单位未充分认识到自己企业的社会责任，劳动者合法权益未能得到足够企业心德的重视，未提供足够的精神生活空间，只是片面的追求企业经济效益，而缺失了对员工精神文化生活的建设及再教育培训。

四是社会各界对未给予足够的重视和关注。近年来，对于保障青少年的合法权益等问题已经引起了社会各方面的热议，但对这一特殊社会群体全面发展却还缺少足够的关注。政府、各群众性社会团体、非政府民间组织、企业雇主对于青少年的特点与全面发展问题的关注都处于相对滞后的状态。

四、社会教育体制改革与促进青少年全面发展的对策及建议 青少年的全面发展关乎整个社会、国家、民族的未来发展前途，该群体具有一些不同于传统农民工的新特征、新诉求和新问题，这些诉求和问题的积累已经开始显露出对我国政治社会稳定、经济可持续发展、农民工家庭幸福及其个人发展的负面影响。现在不但要注重维

护其的合法权益，保障他们应受必受良好教育，同时更要避免传统“填鸭订单式的脱产脱节”教育模式，要多层次的注重丰富其职业只能，使其学有所长、所有所用，才可以真正的让他们在和谐社会的进一步发展中贡献力量。

一是政府要予以政策帮扶，下大力解决青少年社会教育中存在的突出问题。政策帮扶是青少年得到平等待遇的基础保障，为青少年打造良好的学习环境和氛围，提供应尽的基础教育教学设施以及职业技能培训。进一步加快推进户籍制度改革，加快推进配套改革，完善职业技能培训体系，打破孩子考学地域限制，提升青少年自身发展能力的广阔平台和公平机制，让他们找到归属感及教育平等权，使他们今后工作趋向稳定化，为其全面发展提供制度化政策保障。

二是加大政府公共文化服务供给，满足青少年自身发展需求。充分发挥公共文化服务体系“基本性、公益性、均等性、便利性”的特点，将青少年作为公共文化服务体系的重要服务对象之一，尽量把城市中的文化设施如文化馆、博物馆、图书馆等向其开放，在一些建筑工地，设立流动图书室、阅览室等，方便务工的青年借阅，使外来务工的社会青年享受无差别的公共文化服务，增加其第二次学习的机会；深入研究青少年成长过程中的需求特点，为其“量身定制”文化服务，加强青少年文化工作的针对性和有效性，完善为青少年服务的文化事业和文化产业机制，满足其成长发育的心理特点需求。加强人力资源社会保障、公安、工会、计生、妇联、团委等相关部门联系，要各司其职，形成合力，为农青少年提供权益维护、文化教育、党团活动、社会关爱和公共管理服务等各种功能为一体的综合服务中心，为青少年提供更好的学习、业余文化生活条件。

三是创新社会培养方式及评价模式，促进青少年全面素质的养

成。以学校、社区、家庭为载体，将青少年纳入社会舆论监督体系，依托各种文娱活动，激发他们的青年热情和活力，促进与社会的交流沟通，形成全社会共同关心农民工文化工作的良好局面。利用现有公共文化设施资源，比如各级文化馆、群艺馆参与加强对有文艺才能的青少年的宣传与培训，提高其综合素质，消弭弱化社会对青少年的负面评价，积极培育引导其释放自身正能量和社会主义荣辱观，使他们和谐融入社会。

四是切实把关爱青少年全面成长发展纳入政府行为，齐抓共管、促出成效。在政府保证资金投入的前提下，逐步形成党委、政府统一领导、各相关部门具体负责、密切配合、社会各方面齐抓共管的工作格局，才能从根本上丰富新生代农民工的精神文化生活和改善农民工子女健康成长的社会环境，才能更好地服务和指导农民工工作和生活，给他们一个稳定的工作生活环境和条件，这对农民工能更好的工作生活、社会更加稳定将起到关键作用。

五是家庭教育与志愿者队伍有效结合。家庭环境和家庭教育对青少年的心理及行为有着潜移默化的影响，不良的家庭环境和教育是导致其误入歧途的重要因素。一是通过定期走访青少年家庭，及时了解他们的疾苦冷暖，有针对性地开展志愿服务活动；二是开辟第二课堂的志愿帮扶工作，加强对家长的法制教育和警示教育，提高家长学法、守法、用法的自觉性，由他们不断地给子女灌输守法意识，以此构建起家庭教育防线。三是要以《公民道德建设实施纲要》为指导，宣传“文明家庭”、“美德进家庭”和“零家庭暴力”等活动，大力倡导家庭美德、社会公德，推动良好社会风尚的形成，使青少年朋友在尊老爱幼、团结友善的家庭环境中生活成长。

六是加强闲散青少年的管理，需要相关职能部门联合行动，形成合力。应组织联合行动，对涉及闲散青少年的各类违法犯罪行为进行专项治理。公安、文化、工商等部门应定期对图书音像制品和网吧、“两厅两室”（歌舞厅、电子游戏厅、棋牌室、台球室）进行排查，开展校园周边环境专项治理活动，净化学校周边环境，消除不安全隐患；同时应开展丰富多彩的文化活动，丰富其文化生活，减少违法犯罪；建立维权机构，依托本县青少年维权岗，开展形式多样的维权活动，特别是对闲散青少年实现就业后的劳动报酬、权益维护等问题应给予重点关注；建立帮扶制度，分地域、分类别对社会上的闲散青少年进行学习辅导、就业培训和生活上的帮扶；根据当代青少年学习各种知识的途径不断增多、社会知识传播手段呈现扩散性的特点，积极利用多种传媒工具，采取生动活泼的形式，对其深入开展普法宣传活动，增强其法制观念，切实使其树立遵法守法意识。

自“面对面”活动开展以来，我县团委在闲散青少年的管理和教育帮助工作方面取得了一些成绩，但是由于此类人群的管理是一个动态的过程，影响因素较多，工作中还需要进一步完善机制，创新方法，更需要全社会、各部门的共同努力，作为共青团组织，我们希望能通过点点滴滴的关爱，唤起更多人的关注，也希望通过此类弱势群体的安定幸福，促进我们的整个社会更加稳定、更加和谐。

正如习近平总书记所讲的那样“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。社会教育体制改革与青少年素质全面的养成发展是一项社会系统工程，需要各级党政机

关和各部门齐抓共管，共同营造一个关注教育关心发展的良好氛围，让他们能够真正做到“学有所用、业有专精”，提高他们的公民素质，为他们能得以良好的教育奔走呼号，为他们能得以融入社会创造条件，为他们能够得以全面发展感到高兴自豪！