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发展现代林业的现实意义

姜宏瑶1, 陈建成（北京林业大学经济管理学院，北京，100083）

摘要：与传统林业相比，现代林业的功能与定位都发生了较大的改变。本文提出了发展现代林业不仅是新农村建设的保障，更是构建和谐社会的基础，同时也是生态建设的迫切需求。只有重新审视现代林业所面临的新形势，认清现代林业发展的机遇，才能更好的完善我国的林业体系，实现从传统林业向现代林业的飞跃。

关键词：新农村建设；和谐社会；生态建设

The situation of modern forest development

JIANG Hong-yao，CHEN Jian-cheng

(School of Economics and Management，Beijing Forestry University，Beijing 100083)

Abstract: By compare with traditional forest，the function and orientation of modern forest have changed greatly．The paper bring up that the development of modern forest is not only the security of new rural

construction，but also the foundation of harmony society，and the urgent demand of ecological construction．So，it needs to investigate the new situation of modern forest again，and recognize the opportunity of forest

development．Then it can perfect our forest system，and fulfill the leap from traditional forest to modern forest．KeyWords: new rural construction；harmony society；ecological construction

目前，我国林业正面临着一场轰轰烈烈的变革，现代林业与传统林业相比，承担着更艰巨的任务，面临着更为复杂的形势，同时也面临着更好的发展机遇。在和谐社会和社会主义新农村建设的要求下，林业的多种功能被充分的挖掘和利用。林业也成为了实现社会和谐、人民安康、经济发展的主要保障。

1、发展现代林业是社会主义新农村建设保障

林业是一项重要的公益事业和基础产业。《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》指出：“林业为国家经济建设和生态状况改善做出了重要贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。”在建设社会主义新农村这一新的重大历史任务面前，我们要进一步认清现代林业所肩负的历史使命和作用，积极推进社会主义新农村建设。

1.1 发展林业是加快农村生产发展的重要内容

农村生产发展是社会主义新农村建设的首要目标，实现这一目标，必须依靠农林牧副渔全面发展，发展林业是农村生产发展的重要内容。一是林业是农村经济的重要组成部分。农村是林业的主战场，农民是林业的主力军，通过发展林业，利用好林地这一非耕地资源，可以拓展农村经济的发展空间。二是发展林业有利于保障农业稳产高产。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等功能，在改善农村生产环境等方面发挥着独特效能。据实地观测，平均每公顷防护林能保护农田0.108km，增产粮食9360kg。三是发展林业有利于保证粮食安全。通过实施以山补田战略，开辟大粮食生产的新途径，大力发展木本粮作者简介：姜宏瑶（1983-），女（汉），北京人，博士在读，从事林业经济学方面的研究，（E-mail）jianghongyao83@163.com。陈建成（1963-），男，山西芮城县人，教授，博士生导师，主要研究领域为农林经济管理、公共管理，（电话）010-62338111，（E-mail：jchch@263.net或chenjc1963@163.com）。

2油、果品、菌类、山野菜等各种替代粮食，丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子，减轻基本农产品的生产压力。

1.2 发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径

农民增收，是农村生活宽裕的前提条件。林业在促进农民增收方面能够发挥独特的作用。一是资源充裕。发展林业，有着广阔的林地、巨大的市场、充足的劳动力、丰富的物种等资源条件。二是林业产业的经济效益日益显著。果品、木本粮油、桑蚕业、竹产业等传统林业产业，森林旅游、森林食品、花卉、药材等新兴林业产业的不断发展，已经成为拉动农民收入增长的重要因素。三是林业重点工程直接增加农民收入。国家林业重点工程的范围涉及我国97%的县，基本覆盖了我国农村地区，农民通过参加退耕还林、风沙源治理等工程获得的钱粮补助，已经成为农民收入的重要组成部分。退耕还林工程实施7年来，已使

1.2亿农民直接受益，监测显示，1999年至2004年，退耕农户每年纯收入中来自退耕的补贴在930元至1150元之间，占农户年均总收入的比例达9%至12%。

1.3 发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施

乡村文明整洁，是农村社会发展向现代化迈进的一种显著标志。发展林业，一是提高农民生态道德意识。通过乡村绿化建设，促进人与自然和谐相处，提高自身修养，形成良好的生态道德意识，有助于农民改变传统的生活观念和生活方式。二是绿化美化农村生态环境和人居环境。农村生态环境是农民生活质量提高的必要条件，通过构筑农田林网、增加村庄和农户院落的林草覆盖，发展庭院林业，能使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美。1.4 发展林业是推动农村管理民主的重要手段

管理民主是通过民主决策和民主监督，使农民获得参与农村经济、政治、文化和社会事务的权利。集体林权制度改革是当前广大集体林区发展林业的重要途径，土地是农民的命根子，林地和林木的所有权、经营权、处置权和收益权，是广大农民群众在从事林业生产过程中最关心、最直接、最现实的利益问题。集体林地占全国林地的一半以上，由农民自己管理好和经营好这一重要的生产资料，不仅能落实农民各项合法权益，还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力，是推进农村民主管理的重要途径。福建、江西等南方重点集体林权制度改革实践证明，这项改革是集体林区经济社会发展的一项重大变革，随着这项改革在全国的全面推开，势必极大地促进我国广大农村和林区的民主管理进程。

2、现代林业是构建社会主义和谐社会的基础

现代林业的内涵可以理解为：以和谐发展理论为指导，以现代科学技术为手段，全社会协调参与社会——生态系统的研究与管理，协调人与人的社会关系和人与自然的生态关系，实现人与自然的和谐共荣。只有通过科学高效的手段，协调人与人、人与自然之间的关系，使这些关系和谐协调，才能迅速克服日益突出的生态危机和社会危机。显然，这种定义克服了传统的割裂“社会”与“生态”的观点的弊端，强调了“关系”的重要性，突出了“关系协调与和谐”在人类社会发展中的重要性。概括来讲，林业在构建和谐社会过程中起着以下的作用。

2.1 林业是生态系统稳定的关键

林业是第一产业的重要组成部分，属于生态金字塔的最底端，甚至包括硝化、固氮菌类也和林业有着重大关系，而高等级陆生动物的活动也依靠林业的庇护。所以作为最重要的初级生产者而言，林业是生态系统稳定的关键。

2.2 林业本身也在维持地球大环境中发挥关键作用

林业在调节气候、保持水土、涵养水源、防风固沙等方面具有不可替代的作用，是人类可持续发展的保证。从20世纪80年代末期开始，我国出现了极为严重的“人与自然的不和谐”，其中洪涝灾害、水土流失、沙尘暴等自然灾害急剧上升，大有越来越严重的趋势，这不仅影响了工农业生产和人民的生命安全，而且造成了严重的社会问题。在这种情况下，党中央及时实施了天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区工程、环京津风沙源治理工程等重大生态林业建设工程，取得了令世界瞩目的成绩。

2.3 林业可以体现国家发展程度

从世界范围来看，森林消失较快的地方大部分都是经济比较贫困、文化比较落后的地区。如印度在20世纪90年代，森林覆盖率从23%降到20%，阿尔及利亚现在的森林覆盖率仅有1.3%，阿联酋为0.1%，阿曼为0.4%，阿富汗为1%，而很多发达国家的森林覆盖率都在增加。1990—2000年，欧洲的森林增加了900万hm2(FAO，2001年)。甚至连自然环境恶劣的以色列(土地贫瘠、水资源缺乏，沙漠占国土总面积的60%以上)，其森林覆盖率也增加了3个百分点。

2.4 林业将成为构建和谐社会指标体系的主要平台

我国林业历经半个多世纪的发展，积累了宝贵数据和丰富经验，再加上林业在生态中的重要地位，使得林业将成为构建和谐社会指标体系的主要平台。森林覆盖率、植被退化程度、生物多样性指标、坡耕地比例、荒漠化速度、珍稀濒危物种数量、自然保护区规模等涉及人与自然和谐的问题，都可以在林业领域中找到具体的衡量指标。

3、现代林业的发展是生态建设的迫切要求

加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主题。森林资源作为陆地生态系统的主体，是一种重要的、不可替代的环境资源。有的学者估算，森林资源非商品性价值比经济价值大20多倍。我国林业部门的一个研究小组，按林分、林地和森林环境资源三部分，估算我国森林的价值：林分，用货币反映森林立木资源的价值为25007.59亿元；林地，包括有林地、宜林地和采伐迹地，它的价值为33496.55亿元；森林环境资源，主要是它保育土壤、涵养水源、固碳放氧、调节气候和保护环境的其他功能，其部分价值为78 980亿元，三项共13万亿元。因此，以森林资源为经营主体的林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态服务和林产品供给的重要任务。随着近年来我国粗放型经济增长带来的生态环境的恶化及其产生的一系列问题，林业在生态建设中的主体地位和在可持续发展中的重要地位受到空前关注，生态需求已成为当今社会对林业的主导需求。林业除从传统意义上要满足社会对木材等林产品的多样化需求外，更要满足改善生态状况和保障国土生态安全的需要。

目前，党中央、国务院对林业工作十分重视，采取了一系列政策措施，有力地促进了生态建设的发展。全民义务植树运动深入开展，全社会办林业、全民搞绿化的局面正在形成；三北防护林等生态工程建设成效明显，近几年实施的天然林保护、退耕还林、防沙治沙等重点工程进展顺利，部分地区生态状况明显改善；森林、湿地和野生动植物资源保护得到加强。可以说，林业为国家经济建设和生态状况改善作出了重要贡献。但是，要全面改善我国生态环境，并最终实现秀美山川的伟大目标，我国的林业生态建设工作任重而道远。根据第六次全国森林资源清查结果显示，我国目前有森林面积17490.92hm2，森林覆盖率为18.21%，森林面积居世界第5位，森林蓄积列居世界第6位，人工林面积高居世界首位。但是，我国的森林资源人均占有量，少分布不均，服务功能较差。例如，全国林分平均每公顷蓄积量只有84173m，相当于世界平均水平的84.86%，居世界第84位；林地使用率只有50.1%，而林业发达国家林地使用率在90%以上。随着我国人口增长和持续的经济高增长，对森林的物产和环境社会服务功能的需要越来越高，而森林面积扩展又受限制，这就对单位面积森林要负担的功能效益指标要求很高。目前，经过建国几十年来的林业建3

设，我国的宜林荒山荒地绝大部分已经得到治理，剩下的都是难啃的“硬骨头”，要在这些地方植树种草，恢复生态，实现森林资源扩张，要比过去艰难得多。

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