调研报告(李晓群)_益普索调研报告
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陕县引进外资情况的调查与分析
县城经济的发展依靠招商引资来扩大投资、涵养税源是多年以来地方政府的一项主要工作。近日，我们对我县的招商引资工作进行了调查，分析了存在的问题，提出了解决问题的办法，以促进今后的工作。
一、引进外资基本情况
近年来，陕县引进外资工作紧紧围绕“一个中心任务、五个战略定位”和全力打造“富裕、生态、文明和谐新陕县”的目标，加强领导、不断创新、优化环境、强力推进，取得了明显成效，连续5年被省委、省政府命名为对“外放开先进单位”。
近年来，我县共引进外资企业12家，其中，港资企业9家，台资企业2家，英资企业1家。总投资139.75亿元，合同利用外资2.7亿美元，实际利用外资1.6亿美元。
全县12家外资企业，建成7家，新批5家。建成企业中，正常运行的企业5家，分别是：开曼（陕县）能源综合利用有限公司、三门峡捷马电化有限公司、三门峡蓝雪公司、三门峡韪能电力配件公司、三门峡鑫邦特种合金有限公司；由于国家政策已关停2家，分别是：三门峡惠能热电公司、三门峡天丰化工有限公司。
2011年新引进外资企业5家，分别是河南圆方商贸物流城开发有限公司、三门峡闽商产业开放有限公司、三门峡中港旅游开发有限公司、三门峡华瑞生物科技有限公司、三门峡富诚果业有限公司。
5家企业总投资125.5亿元，注册资本金8.4亿元（合12950万美元）。目前，新引进外资企业已完成核准、注册等前期手续，建设规划设计、土地报批等工作进行。另外香港伟晨美业有限公司投资3000万美元的5万吨镁盐生产项目正在办理前期手续。
二、主要做法
（一）加强领导，落实责任。领导重视是引进外资的前提。我县把外资引进作为招商引资工作的首要内容，一是县四大班子领导包项目抓进度；二是把引进外资工作目标层层分解，落实到每一个单位，明确目标，落实责任；二是定期召开招商引资工作例会，对各单位引进外资目标任务完成情况进行检查督导，总结经验，督促后进；三是把外资引进工作纳入招商引资工作年度目标，严格考核，兑现奖惩，强力推进引进外资工作的扎实开展。
（二）强力招商，增加合同利用外资。一是积极参加节会招商。近年来，我县多次组团，参加了三门峡国际黄河旅游节投资商贸洽谈会、豫台经贸合作洽谈会、豫港经贸合作洽谈会、郑恰会、中博会、夏恰会、中国—欧亚博览会等招商会议，利用这些会议的平台，主动寻找外商，重点推介项目、搜集项目线索、对接签约项目；二是开展园区招商。我们采取筑巢引凤、和引凤筑巢相结合的方式，重点抓好产业聚集区、现代服务区和吕工业园区建设，引进香港南大洋国际集团有限公司、中国闽商投资集团(香港)有限公司等外资企业集中开发建设产业集群，使之成为吸引外资重要基地；三是独自办招商。近年来，先后在北京、苏州、佛山等地经济合作项目推介会，邀请等到世
界500强企业、国内行业100强企业、国内知名企业300余名客商参加了会议。同时，我县成立招商小分队，在深圳、东莞设立招商联络处，大力开展驻点招商，进一步提高了对外商的吸力。
（三）安商扶商，促进外商增资。在服务外商方面，我县完善了“三个机制”：一是完善县领导联系分包推进机制。每个外资项目都有一名县级领导牵头，一个单位负责，从项目的对接、洽谈、开工、建设等环节，全程跟踪服务，一抓一底，一包到底；二是完善现场督导推进协调机制。县招商引资工作领导小组定期对外资项目推进情况进行现场督导，并将每个项目的进展情况通过县委、政府两办得督查简报进行通报，总结经验，鞭策后进；三是完善县直单位服务联动机制，对新上外资项目的前期工作，明确责任分工，各相关单位全力做好全程无偿代理服务，初步形成了“有人管、有人谈、有人盯、有人干、有人帮”的良好推进机制，使外商引得来、留得住、能发展。同时，我们严格落实《陕县优化办关于对损害经济发展环境行为实施责任追究的规定》、《陕县加快产业项目手续办理的暂行办法》等一系列政策措施，强力优化经济发展软环境，为外资企业营造了良好的发展氛围。近年来，开曼铝业、捷马电化等外资企业在我县不断发展壮大，加大投资。捷马电化的注册资金由当初550万美元增加到3000万美元，总投资增加到10亿以上；开曼铝业先后与恒康铝业、锦荣水泥合作，再投资达10亿元以上，这些外资企业不仅落户陕县、扩大生产，而且还带来了胜丰磨料、易来煤业等企业入驻陕县。
三、存在问题
通过几年来的的努力，我县的引进外资工作取得了一定实效。但也存在一些问题，主要表现为：
一是利用外资小项目多，大项目少；一般性项目多，高科技、高附加值项目少；总量依然较小，外资参与度相对较低。
二是外资项目核准难、环评难、土地审批难、融资难，一定程度上影响着项目的推进。如河南圆方商贸物流城开发有限公司、三门峡闽商产业发展开发有限公司，两公司投资大，规划比较超前，用土地面积较多，报批时间长，困难大。
三是外资企业注册难。与内资相比，外资注册要求高、程序复杂、前置条件多；前置条件中，各部门要求不
一、手续不规范、随意性强，有时政策之间有冲突，使前期服务协调难度加大，以致外资投资者不看好注册外资，有的转为内资或者别的地方建设。同时，外资企业注册权在市级工商局，注册时遇到政策之间的冲突，我们协调难度更大，往往使外商浪费了很多时间精力，效果不尽人意。
四、几点建议
一是对正常运行的开曼（陕县）能源综合利用有限公司、三门峡捷马电化有限公司、三门峡蓝雪公司、三门峡韪能电力配件公司、三门峡鑫邦特种合金有限公司等外资项目，继续坚持县领导联系责任制，定期到企业调查研究，支持企业发展壮大；进一步完善外资企业问题投诉解决机制，认真解决外资企业经营中遇到的困难和问题，帮助企业做大做强。
二是对在建三门峡中港旅游开发有限公司投资的高阳山综合开
发项目，继续落实好“五个一”工作制度，做好跟踪服务工作，使其早建成，早投产。
三是对签约河南圆方商贸物流城开发有限公司、三门峡闽商产业开放有限公司、三门峡华瑞生物科技有限公司、三门峡富诚果业有限公司等外资项目，强化对接工作，提供保姆式服务，及时协调解决出现的矛盾与问题，帮助办理前期有关手续，进一步提升和增强外商的投资信心和决心，使项目及早开工。
四是积极开展外出招商和节会招商活动、坚持三分之一工作方法，组织招商小分队，精心筛选、高标准包装招商项目，瞄准国外500强，采取节会招商、产业招商、网络招商、叩门招商、以商招商等形式，吸取更多有实力的外资企业到陕县投资，力争使引进外资工作更上一个新台阶。
五是招商的同时应更加重视招智，引进人才与引进资金同样重要，要制定“筑巢引凤的优惠政策；六是要设立民营企业创业园区，由工商联及各行业商会牵头，组织专人进行招商。
陕县工商联李晓群
2011年10月15日
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