效能调研报告_行政效能调研报告

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某 市 开 展

机关效能和干部作风问题专题调研的报 告

加强机关工作人员作风建设，提高行政效能是推进工作落实、开创工作新局面的根本保证，是全面落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的现实需要。为进一步查找我县机关干部工作作风和机关效能建设方面存在的问题，探讨解决问题的办法和途径，近日，按照市纪委监察局效能室的要求，我们利用一周时间，抽调专人分了两个调研小组，深入政务口、农口和经贸口各单位，通过明察暗访、与干部座谈、走访企业和农户及问卷调查等形式，对各机关干部工作作风问题进行了深入的了解，总体上来看，近年来在县委、县政府的有力领导下，在县人大、县纪委等机构的监督下，特别是在科学发展观学习实践活动的鼓舞和促进下，各机关在创优环境、加快发展、共建和谐某市方面作风扎实，工作务实，但也还存在一些亟待解决的问题。此次调研，我们对各机关暴露出作风不实、效能低下的问题、产生的根源和解决的办法进行了思考和探讨。

一、当前一些机关在效能建设和干部作风上存在的问题

（一）、一些单位和部门行政效能低下的主要表现

1、有的部门和领导干部对市场经济规律研究得还不够，对日新月异的发展实践了解得还不多，不善于运用市场机制和改革创新的方法解决发展中的各类矛盾和问题；

2、有的部门职能转变不到位，社会管理和公共服务职能还比较薄弱；

3、有些部门职能、权限和职责不清，基层和群众到机关办事还是层级多、环节多、关口多；

4、少数部门与部门之间推诿扯皮，科室与科室之间沟通不畅，对自己有利的事争着做，对自己不利的事绕着走，没有形成推进工作的合力，重点工作得不到落实的情况仍时有发生；

5、少数机关工作人员对电子政务、媒体等新的工作手段还不熟悉，跟不上信息社会发展的步伐；个别部门和人员办事拖拉、作风生硬、效率低下；

6、部分行政审批部门强调条条框框多，结合实际变通少，以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长。如一些部门之间办事存在互相推诿现象，有的同一部门几个股室要求重复提供同样的材料；有的办事过于拖拉，执行审批材料一次性告知等制度不到位，申请人要跑好几趟才办成。再如政务中心的作用尚未完全发挥，主管部门授权不够到位、有些该进中心的审批事项未进中心，有的形同虚设，导致业主在办事窗口和部门之间两头跑。有的联审联办概念不清、工作随意性大。

4、有的干部缺乏事业心和责任感，工作漂浮拖沓。表现为：懒、散、飘、软、空、粗等作风。所谓懒，就是身子懒，谋划发展留后路，制定目标留余地，只求过得去，不求过得硬，；所谓散，就是作风散，胸中无大局，肩头无重担，组织观念差，工作效率低，就是在熬时间，混日子，“当一天和尚撞一天钟”；所谓飘，就是性子飘，热于作秀，乐于谋人，苦于做事，沉不下去，华而不实；所谓软，就是骨头软，遇到矛盾绕着走，碰到困难就退却，关键时刻冲不上，难点问题拿不下，怕担风险，怕担责任，怕得罪人；所谓“空”，就是一些职能科室和个别部门，贯彻上级精神、落实上级部署，会议来会议去，资料来资料去，统计来统计去，做工作、提意见不以解决实际问题为核心，没有针对性，根本没有效率，汇报工作、提供材料时，汇报与不汇报、提供与不提供完全没有两样。所谓粗，就是工作粗，方法简单粗暴，过程粗枝大叶，效果敷衍了事。

5、有的干部思想涣散，纪律松驰。自由主义、好人主义严重，缺乏严肃认真开展批评与自我批评的勇气和态度，对错误言论和不良现象态度暧昧，不批评、不抵制、不报告，甚至随声附和，遇到矛盾绕着走。

二、机关效能建设和干部作风存在问题的原因分析

以上这些现象和问题，虽然是发生在个别单位、个别干部的身上，不是基层干部队伍作风的主流，但对我们的部门

一是作风建设落实难。从当前干部队伍作风建设的实践看，要求干部自律的内容多，有针对性地从制度上解决问题的措施较少，导致干部作风建设方面存有漏洞，使少数立场不坚定、素质不高的干部有机可乘，在作风方面出现了问题；二是作风建设考核难。思想作风建设是思想政治工作领域一项长期的任务，其成效如何，需要通过实际工作来检验。这一特点决定了考核作风建设情况，很难量化、细化，在实践中不好把握，导致考核手段单一，主要靠组织考察鉴定和群众民主评议，对干部的作风建设情况做出笼统的评价，很难权衡比较。三是作风建设监督难。相对于干部的工作实绩，其作风建设情况具有一定的隐蔽性，给监督管理工作增加了难度。从一些领导干部犯罪的轨迹看，比较普遍的规律是，首先是信念动摇，精神沉沦，迷失方向，导致思想道德防线的崩溃，逐步走向犯罪的深渊。

（四）领导示范不够。常言道：“上有所好，下必甚之”，“大臣不廉，小臣必污，小臣不廉，风俗必败”等，这些都说明领导干部的道德表现、品德趣味对社会精神的带头作用。当前，少数领导干部并没有做出好的榜样，没有做给群众看、带着群众干，没有成为正气之风的表率。这也是造成一些干部工作责任心不强、不思进取的原因之一。

三、提高机关效能、改进干部作风的措施和做法 加强干部作风建设，提高行政机关效能是一项系统工程，涉及干部自身素质的提高、行政管理方式的改进、管理

部门意见，避免和减少失误，保证决策合法、科学和民主。建立健全规范性文件的备案制度，确保抽象行政行为符合法律、法规和规章的规定。善于运用法律手段管理政务，处理事务，改善服务。

（二）、加强综合协调，提高执行能力

1、严格目标责任。县级政府讨论决定有关事项，需部门参与的，应由部门主要领导参加，主要领导确实不能参加的，应指定分管副职领导参加；参会人员会后应及时、准确、完整地向主要领导汇报会议情况和议定的事项。县政府一旦作出决策、决定后，有关职能部门主要领导要认真研究具体的贯彻措施，做到各负其责，敢抓敢管，一抓到底。对县政府的决定和会议议定的事项必须按要求确保完成，不得推诿扯皮，或以任何借口拖着不办；办理情况要及时报告。

2、加大综合协调力度。县政府作出决策、决定后，县政府分管领导和有关职能部门主要负责人对执行中出现的新情况、新问题，要主动协调，敢于协调，善于协调，确保决策、决定得到有效执行。要做好协调的前期工作，增强协调工作的有效性。具体工作由主办或牵头部门负责协调，各有关单位要积极配合；主办部门多次协调仍难以取得一致意见的，可提交县政府领导协调。协调取得一致意见后，各有关部门、单位必须认真执行。

3、充分发挥职能部门作用。凡是职能部门职权范围的1、建立健全抓落实的工作机制。进一步明确和简化抓落实的程序，规范工作制度，做到程序清晰，责任明确，注重实效。各部门对县政府下达的各项任务，要及时分解细化，完善岗位责任，并提出明确的目标、时限、措施和要求，切实做到任务到岗、责任到人、奖惩到位。

2、加大政务督查力度。各部门都要确定一名领导抓督查工作，主要领导要经常听取督查工作汇报，对一些重大事项、久拖不决的问题亲自督查，现场督办。各级各部门的办公室行使督查职能，要确定专人具体负责督查工作的牵头、联系、分流、协调、督促、检查和反馈等项事宜。

3、建立督查激励机制。进一步完善督查考核办法，严肃行政纪律，确保政令畅通。要加强督查反馈工作，每个督查项目都必须有结果，有反馈，并视情由县政府办公室进行通报，表扬先进，指出不足，推动工作。年终政府办公室对各级各部门督查工作进行量化考核评比。

（五）、开展效能监察，完善行政监察职能

自2007年10月，我县纪委监察局行政效能室成立以来，我们始终把行政活动中行政决策、行政执行和行政监督这三个环节作为行政效能监察的重点，创新机制和方法，通过实施效能监察，有效纠正了一些行政部门偏离决策目标的行为和措施，推动政府部门改善了行政管理、转变了机关作风、保证了政令畅通、提高了行政效能，有力推动了全县党风廉

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等问题，并上缴了违纪资金。这些教育使机关干部的整体素质得到了明显提高，增强了执政为民的自觉性和依法行政的能力。

2、结合实际，不断改进行政效能投诉案件办理水平 效能投诉是行政效能监察的重要工作，行政效能监察要想取得实效，处理好效能投诉至关重要。为此，我们在总结经验教训的基础上，效能投诉工作采取“明确一个主攻方向、实现四个转变、实施四个到位”。

“明确一个主攻方向”。我们把效能投诉工作的主攻方向放在案件直查快办上，做到了案件筛选瞄准“短、平、快”，把眼光盯住那些“案情单

一、易查易结、情况紧急”的投诉案件信息，及时登记，提出方案上报阅批；工作安排上服从“短、平、快”，集中力量，突击查办，争取每起案件都在规定结案期限内办结；精心组织查办“短、平、快”，每起案件我们都制定具体方案，明确是自查还是联查，选定突破口，找准切入点。

“实现四个转变”。一是在指导思想上由单纯受理效能投诉向优化发展环境转变，使广大干部充分认识到，违法行政是损害发展环境、破坏生产力的一大毒瘤，是与科学发展观格格不入的。二是在工作思路上由单纯处理投诉事项向深度调查研究转变，在及时处理个案的基础上，通过调查研究，找出带有普遍性、规律性的问题，举一反三从根源上进行整

着手，推进了工作的开展：一是每项效能监察都制定了切实可行的实施方案，明确监察对象和监察内容等，并印发至各有关部门和单位；二是每项效能监察工作县政府都建立了组织机构，成立效能监察组，确保工作顺利开展。三是为保证项目的质量和进度，效能检查组对每一项工作的每一个阶段适时进行监察。在专项效能监察工作中，每次都对效能督查的参加人员，督查内容、程序、时间下发专门通知，使效能督查工作可操作性强、不流于形式。由于措施严密，专项效能监察成效明显，如在牵头开展煤焦及矿产领域反腐败专项斗争专项监察中，共对13个重点局95人进行了约谈，共核实、立案查处17起案件，截至目前已结案11件，对12名涉案人员给予了相应的党政纪处分和组织处理，正在查处的案件有6件。

4、强化行政问责，扭转机关作风

行政效能监察，必须服从服务于经济建设这个中心，促进经济发展环境优化，促进政府机关转变职能、政府工作提速。对于不能很好地履行责任，因行政过失造成损失和不良影响的给予了责任追究。几年来我县共对20余起涉及行政机关及其工作人员行政效率低下、行政不作为、乱作为和行政机关工作作风方面的突出问题实施责任追究，有力地促进了行政机关作风改变，推进了依法行政，确保政令畅通。

5、加强协调，努力形成监督合力

里重点项目和重点工程开展三次以上督促检查，督查结果以文字形式予以通报，促进工作均衡推进。

某市纪委监察局行政效能室

二00九年九月十日