关于龙湖新城调研报告_龙湖调研报告
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关于郑州龙湖宜居教育城调研情况的汇报
按照郑州市委、市政府工作部署，4月23日，我们对郑州龙湖宜居教育城进行了为期一天的考察调研活动，通过召开研讨会、实地观摩，与龙湖宜居教育城负责人深入交流等方式，我们对龙湖宜居教育城的发展情况有了全面的了解。龙湖宜居教育城起点之高，推进力度之强，发展速度之快，给我们带来了强烈的震撼，也引起了我们深切的关注和思考。现将有关情况汇报如下：
一、龙湖宜居教育城概况
郑州龙湖宜居教育城是郑州市“十二五”期间重点建设项目，是集教育培训、商业服务、休闲居住和新兴产业为一体的现代化宜居教育新城。郑州宜居教育城位于郑州南11公里的新郑市境内，是郑州都市区的重要组团之一。
郑州龙湖宜居教育城总体规划面积138平方公里，起步区规划面积22平方公里。规划范围是：西南绕城高速、南水北调干渠以南、京广铁路以西、郑少高速机场联络线、机场东出口联络线以北、郑尧高速公路以东。在规划布局上，聘请上海同济大学完成了核心区概念性规划，布局结构为“一核两翼”，“一核”即中部核心区，重点建设高校区、中小学教育园区以及科研开发区;东翼发展纺织服装、食品加
工;西翼发展休闲居住、特色旅游。目前，龙湖宜居教育城已经形成拥有台湾升达大学、中原工学院、河南工程学院等8所高校、8家培训机构的河南省重要科技教育培训基地，常年在校生12万人；同时，凭依优美的自然山水风光，瞄准郑州市民亲近自然、拥抱自然、提高生活质量的生活追求，先后吸引居易国际、正商、新长城、振兴等省内外22家大型房地产企业入驻龙湖，满足了郑州市民休闲娱乐、与大自然和谐相处的生活理念。到“十二五”末，建成区面积将达到36平方公里，城区人口达到30万。
二、建设过程中存在的问题
受主客观因素影响，目前制约龙湖宜居教育城发展的问题主要有：
一、用地指标问题。目前，龙湖宜居教育城建设面临的最大瓶颈是土地问题，现有土地已远不能满足宜居教育城规划建设和发展的需要，急需追加建设用地指标。
二、过境道路规划设计问题。随着龙湖宜居教育城建设步伐加快，107国道和郑新快速通道龙湖段已不能满足城市发展需要，亟需以上两条道路按照城市道路功能进行规划设计。
三、基础设施投入不够。文教、医疗、金融等服务设施不够完善，已经制约了龙湖宜居教育城的建设发展。
三、关于建设龙湖宜居教育城的几点建议
（一）科学规划，明确功能定位。首先，抓好规划编制工作。规划是城市发展的基础，决定着城市发展的目标和方
向。要突出前瞻性，按照龙湖宜居教育城的功能定位，调整城镇体系规划和土地利用规划，抓紧编制完善龙湖宜居教育城总体规划和修建性详规，做到既立足当前更着眼长远，既注重局部更考虑全局。要体现特色性，立足龙湖实际，凸现特色，合理布局学校、绿地等功能设施，建设一个宜居、宜教的魅力新城。要坚持严肃性，规划制定并依法定程序批准后，就具有法律效力，必须维护其权威性和严肃性，任何人不能随意变动，真正一张蓝图绘到底。其次，明确新城功能定位。围绕“建设宜居教育城、融入郑州都市区”的要求，确立“宜居、教育、生态、和谐”的功能定位。“宜居”，就是要完善城市配套功能，改善居住环境；“教育”，就是要汇聚优质教育资源，打造教育品牌；“生态”，就是要优化人居环境，彰显生态效应；“和谐”，就是要提升居民素质，促进文明和谐。要按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年建新城”的思路和“一核两翼”发展布局，高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力把龙湖建设成为集教育培训、商业服务、交通转换和休闲居住为一体的都市生活示范区，与新郑新城一道遥相呼应、联动发展，成为郑州都市区的城市新组团。
（二）加大投入，完善基础设施。一是道路桥梁建设。按照郑州都市区道路标准，加快改造和建设区域内道路桥梁。、加快实现区内道路与郑州主城区、新郑机场、新郑城
区路网之间的无缝对接。二是生态绿化工程。按照高品位、高档次、高水平的城区景观绿化要求，全面展开主干道、广场、街心游园等绿化美化建设工程。就后湖生态园而言，要发挥自然环境优美、生态环境保护良好的优势，建设郑州市森林公园，着力打造郑州市的“城市绿肺”和省会市民休闲观光的“生态花园”。三是生活配套设施。积极与郑州市相关部门联系对接，尽快将供水、供暖、供气，地铁2号线扩展等项目纳入大郑州建设范围。四是调整部分道路规划设计。根据龙湖宜居教育城建设发展需要，建议对107国道和郑新快速通道龙湖段，按照城市道路功能进行规划设计。
(三)突出重点,打造教育品牌。目前，龙湖宜居教育城已有中原工学院、台湾升达大学、河南工程学院等8所高校入驻，拥有省法官培训中心、省交行培训中心等8家培训机构，可以说，高等教育已达到相当规模水平。相比之下，幼儿教育、初中等教育较为薄弱。接下来，要建立完备的教育体系，打造响亮的教育品牌。在大力支持高校发展的同时，应通过优先提供土地、补贴建设资金、解决学校部分编制等形式，鼓励高校兴办中小学校和特殊教育学校；主动与郑州市乃至省内各个中学名校建立交流机制，如与中小学进行手拉手活动、教育资源共享、教师互派互访学习等。鼓励一些名校在龙湖地区设立分校，实现教育资源的统筹协调发展，打造以幼儿教育、初等教育、中等教育、高等教育为主体的完备的教育产业体系，提升龙湖宜居教育城的档次和品位，最终实现以文脉带动人脉、以教育辐射带动地方经济的目的。
（四）加强合作，延伸教育产业链条。一是加大地方与高校、高校与高校之间的共建共享力度。根据基础设施共建共享的原则，加强地方与学校、学校与学校之间，在基础设施建设和使用上的合作，如共同出资建设图书馆、博物馆、体育馆、游园景观等公益性基础设施。二是加强地方与高校的合作，大力发展研发产业。注重发挥高校的教育资源优势和人才资源优势，全面加强与高校在教育培训、人才交流、劳动就业等方面的合作。重点支持区域内的企业与高校进行产学研项目合作。按照城校融合、企校融合、产学融合的思路，鼓励发展区域内研发产业集聚，形成“产、学、研”相结合的良好发展格局。依托高校大力发展产业集聚区，加快纺织服装产业基地发展，着力培育龙湖宜居教育城的经济增长点、就业支撑点和产学研基地。三是围绕高校发展，大力发展教育关联产业。培育医疗、金融储蓄、邮电通信产业，引进高档宾馆酒店、知名连锁超市和游乐设施，全面提升现代服务业发展水平，让龙湖真正成为宜居、宜学、宜教、宜业的教育之城、品质之城。
（五）注重实效，瞄准宜居招商选资。在新城项目建设方面，要坚持以文脉聚人脉、以人脉带动商脉的思路，要
坚持变招商引资为招商选资，以科学发展观为指导，注重项目质量和回报率，紧紧围绕宜居教育城的发展定位招引项目，真正体现出新城特色。龙湖宜居教育城除教育产业外还应重点发展酒店业、商贸业、金融服务业、商业地产和住宅地产业。一是大力发展商业地产。优化房地产业发展环境，加快引进一批实力雄厚的知名房地产开发企业参与精品楼盘开发，着力打造地标性建筑，全面提升开发能力和档次。二是延伸房地产业发展链条，鼓励房地产企业配套发展写字楼、宾馆酒店、餐饮服务业等商业地产，大力引进区域性企业总部、大型知名品牌企业、高端服务业项目入驻，着力打造高品位的现代宜居城。三是精选与龙湖宜居教育城产业关联度较高的城市，锁定北京、天津、上海、苏州、杭州、深圳、广东、香港等重点城市，由专人进行拉网式高密度拜访，实现由量变到质变的飞跃。
(六)多策并举，破解土地难题。目前，龙湖宜居教育城建设面临的最大瓶颈依然是土地问题，现有土地已远不能满足宜居教育城规划建设和发展的需要，能否破解土地难题，已成为制约其发展的重要因素之一。一是坚持向上争取与向内挖潜有机结合，做活“增减挂钩、经营城市”这篇文章，用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励引进城市运营商和城市发展商参与龙湖宜居教育城土地整理和基础设施建设；积极推进农村土地整理项目，促进土地集约利用，走出一条以地生财、以地聚财、以地换发展的经营之路。二是建立土地预储制度和一级市场，积极开展银企合作，通过土地使用权预约等方式，吸引社会资本，参与国有土地收购储备或项目建设。三是大力开展闲置土地、违法用地、违法建筑清理整顿活动，严格实行土地出让价格与亩均工业增加值、亩均地方财政贡献、亩均安排就业人员相统一，实现节约土地与项目建设的双赢。
（七）多元发展，破解资金难题。一是敞开城门搞建设，全方位开放城区建设市场，吸纳民间资本、社会资本、外商资本等各类资本共同进入。二是加大财政支持力度，建议龙湖宜居教育城财政收入的50%和土地收益的50%用于基础设施建设。三是拓宽融资渠道，采取BT、BOT等模式融资，用足用活各项政策，多渠道开发建设，吸引有较强融资能力的公司或单位参与建设，形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性发展机制。
（八）出台政策，不断优化发展环境。一是建议郑州市委、市政府对龙湖宜居教育城出台特殊优惠政策。对在国内外有一定知名度的高档服务业、商业综合体、高新技术企业，及重点高中、初中、小学等项目，要在已有投资政策的基础上给予更特殊优惠。同时，加大对招商第一引荐人的奖励。提升产业发展水平。二是进一步提升服务质量和档次。采用一站式办理、一个窗口对外、跟踪服务的方式为投资者提供
高效、优质服务。对重大项目和重要问题实行联席办公、集中会审，确保项目建设零阻力推进、无障碍施工。对引进的5000万元以上的重点项目，实行首席服务官制度，每个建设项目或学校指定一名负责人，明确工作职责，落实专人跟踪办理。三是坚持招商、安商并重。着力抓好法制环境、政策环境、服务环境、人才环境、舆论环境、社会环境等软环境的综合整治和建设，为外来投资商创造一个服务优、效率高、氛围好的和谐环境。
（九）扎实工作，全面提升居民素质。以创建国家卫生镇为载体，以居民素质升位为手段，着力提高城市管理水平。坚持依法、科学、从严、有序管理城市，从完善制度入手，不断深化改革，理顺体制，创新机制，健全城市管理的各项规章制度。始终把维护群众利益作为建设龙湖宜居教育城的前提和基础，在制定政策、开展拆迁等工作中，扎实做好稳定工作，保持大局和谐稳定。积极探索建立城市管理综合执法体系，形成长效管理机制，努力争取社会公众参与到城市管理中来，形成“我的家园我管理、我的环境我打造”的主人翁意识，用广大市民的自觉文明行为提升城市形象，打响宜居品牌。
（十）关注民生，与群众共享发展成果。坚持以人为本、以民为重，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业。一要建设新型社区，促进群众安居。
按照“布局合理、功能齐全、基础设施完善、公共设施配套”的要求，以多层、高层建筑为主，规划建设一批高档次、多功能的大型新型社区，对龙湖镇区内的所有行政村等实施新型社区建设行动计划，逐步实现农民向居民、村委向居委、村庄向社区的“三大转变”。二要强化产业基础，增加群众收入。把发展教育产业和城市化有机地结合起来，大力发展有利于优化产业结构、有利于促进就业的新兴产业，让建设龙湖宜居教育城的过程成为群众走上富裕小康之路的过程。三要落实惠民政策，维护群众利益。在制定政策、开展拆迁等工作中，要切实维护好群众利益，扎实做好维护稳定工作，努力实现龙湖发展与人民幸福的双促双赢。
