夏邑县小农水重点县调研报告_小农水重点县

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夏邑县小农水重点县调研报告

夏邑县财政局农业股

一、调研目的为使上级部门全面掌握夏邑县重点县建设情况，了解我县重点县建设过程中的成功经验和存在问题，进一步完善财政支持小农水重点县政策，确保重点县建设目标和效益如期实现。现将我县小农水重点县调研情况报告如下：

二、调研内容

（一）夏邑县农田水利基本现状

1、工程现状

（1）拦蓄水工程。我县流域面积100平方公里以上骨干河道14条，全长299.5千米，桥梁161座，其中沱河、王引河、虬龙沟、巴清河、东沙河和毛河等6条骨干河道总长181.9千米，堤防长度306.98千米；现有中型拦河闸8座，小型排涝涵闸65座；年蓄水能力1360万立方米。全县在上世纪七十年代修建提灌站42处，由于缺乏管理及维修经费，大部分工程已报废，配套沟渠已平复，目前可运行的仅存1处。

（2）排水系统。全县有30~100平方公里的干沟17条，全长201.9千米，建桥176座。10~30平方公里的支沟34条，全长245.9千米，建桥94座，其中达到五年一遇标准的有10条，其余不足三年一遇标准。以上沟河比较均匀地分布在全县境内，担负着泄洪排涝任务。

此外，全县田间配套斗农毛沟1443条，长1857.5千米，配套桥梁1068座。与建立完整的排水系统的要求，还相差很远。全县原有低洼易涝地38万亩，为解决排水问题，2006年以来全县开展了“两通一排”（沟通、路通、低洼地积水及时排放）工程建设，全县修建涵管桥7000余座，通过各项水利工程的兴建，已初步治理低洼易涝地8.5亩，占总洼地面积的35.5%。

（3）灌溉工程。我县现有有效灌溉面积121.06万亩，建设节水灌溉面积7.9万亩，由于原建设标准低、技术不成熟，且管理不到位，造成大部分节水工程被破坏而报废，现在可用的节水工程只有2.4万亩。全县现有机电井24212眼，配套机井24212眼，其中电配6368眼。达不到50亩一眼井的平原井灌标准，且部分区域的机井规划不合理，分布不匀，急需增打机井。另我县有部分机井淤积、损毁严重，出水量已不能满足灌溉要求。当前要以调整布局增打机井和更新旧井为主，继续整修坏井、清除井淤、维修护井工程为辅，全面完善小型水源井工程。河灌工程方面，我县上世纪70年代共建提灌站42处，装机4023马力，由于标准低，且部分工程管理维修无资金，年久失修，目前仅有1处尚可使用，其余工程已全部报废，配套沟渠全部平复。

（4）农村饮水工程。已建成乡镇供水工程13处，设计供水能力1.21万立方米/日，受益人口10.87万人，共计解决农村人口饮水不安全10.87万人。

以上水利工程已成为我县经济发展和社会稳定不可替代的重要基础设施。但是，我县小型农田水利基本建设还比较滞后，灌区渠系配套加固、节水灌溉、提水灌站的更新改造、引调水工程、抗旱水源工程及其它小型农田水利设施建设则大为逊色，大多设施都是六七十年代兴建的，已运行４0多年，一些灌区工程本身未完全配套，渠道工程老化渗漏严重，设施都严重老化，设备陈旧破损，标准减低，灌溉面积萎缩，渠系水利用系数很低，削弱了农田旱涝保收，灌溉增产，效益严重衰减。极大地制约着我县农业生产的发展。

2、运行管理现状

（1）管理机构。我县现有8个闸管理所和3个河道管理段，职工人数为89人，职工工资全部由财政拨款；群众自发组建用水协会13个。灌区用水由县水利局统一调度。

（2）用水管理。灌区用水是按亩收费，农民用水不限量，导致田间串灌，漫灌比较普遍，特别是农村的联产承包责任制在灌区内实施，因渠系管理没有相应跟上体制改革的形势，导致原有的生产队管水组织解散，形成村以下的支、斗、农、毛渠处于管理失控状态，旱时取水混乱，渠系建筑物被损坏，水量流失极其严重，灌溉效益较低。

（3）经营管理。我县目前水费是按亩收费，其水价是政府指导价。水费征收额仅能维持正常的管理费用和办公费用，缺乏足够的资金对灌区工程进行自我改善、提高，所以水费改革和发展多种经营势在必行。

（二）农田水利规划情况

根据国家五部委《关于印发县级农田水利建设规划编制大纲进一步规范和完善规划编制工作的通知》和省水利厅《关于抓紧做好编制县级农田水利建设规划准备工作的通知》精神，我县成立了“小型农田水利工程建设规划（2010-2020年）编制工作领导小组”，县发改、水利、财政、农业、国土等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在水利局，具体负责完成该规划的编制工作。

根据规划编制大纲要求，结合我县实际，对全县农田水利工程现状进行了详细调查，本着突出重点，统筹兼顾，因地制宜，量力而行的规划原则，在有限的投资限额范围内，尽可能做到规划建设项目在全县范围内分布平衡，2010—2020年规划期内的规划建设工程项目共涉及全县24个乡镇。规划中加强了与水资源综合规划、土地利用总体规划、农业发展规划等相关规划的衔接，坚持骨干工程建设为重点，统筹骨干工程和田间工程建设，注重水利建设与农艺、农机的结合，以充分发挥工程整体效益为目的。报告中相关数据和内容参考了《河南省水利统计年鉴》、《商丘市水资源公报》等成果资料，技术标准参照了相应的水利水电建筑工程设计规范等。编制完成了《规划》（初稿），2010年4月7日夏邑县发改委牵头，组织县财政、水利、农业、国土等部门的有关专家对《规划》（初稿）进行了初步评审、修改，河南省发改委于2010年5月31日委托河南省工程咨询公司组织有关专家，对我县《规划》进行了评估论证，县小型农田水利工程建设规划（2010年-2020年）编制工作领导组根据省专家组评审提出的意见和建议对《规划》修改完善并呈报县政府，2010年7月6日夏邑县人民政府以夏改政文〔2010〕90号批复。

（三）重点县建设实施情况

1、工程完成情况

2010-2011两年度重点县项目共新打机井666眼，维修旧井202眼，配套742台套，新建井房126间;疏浚排水支沟4条，长28.4km，斗、农沟191条，长184.9km；建支、斗、农桥797座；发展地埋低压管道输水节水灌溉面积1万亩，铺设低压管道79.51km，地埋低压电缆线43.94km。共完成投资5539.6万元，其中中央财政资金1600万元，省财政资金1200万元，县级财政配套资金360万元，群众筹资投劳资金559.6万元，整合资金1820万元。

（1）2010年第一批小型农田水利重点县建设项目

项目安排在夏邑县会亭镇的北街、崔楼、大杨庄、丁庄等35个行政村进行实施，项目区建设规模5.9万亩，受益人口4.88万人。工程于2011年1月8日开始实施，于2011年4月8日完工。共完成新打机井264眼，维修旧井96眼，配套327台；疏浚排涝支沟2条，长11.8km,疏浚斗、农沟91条，长92.8km；建支、斗、农沟桥398座，发展节水灌溉工程面积0.5万亩。铺设低压管道38.56km，地埋低压电缆线20km。

共完成投资2499.6万元。其中：中央财政资金800万元，省财政资金400万元，县级财政配套资金200万元，群众筹资投劳资金359.6万元，项目区整合涉水涉农资金项目两个新增千亿斤粮食生产能力夏邑县2010年田间工程项目、林业生态县建设项目合计投资740万元。（2）2011年第二批小型农田水利重点县建设项目

项目安排在夏邑县歧河乡境内，涉及歧河乡的蔡河、蔡庄、郑楼等26个行政村，项目区建设规模5.6万亩，受益人口4.1万人。工程于2011年3月20日开始实施，于2011年4月14日完工。共新打机井402眼，维修旧井106眼,配套415台套，新建井房63座；疏浚排涝支沟2条，长16.6km,疏浚斗、农沟100条，长92.1km；建支、斗、农沟桥399座；发展低压管道输水节水灌溉工程面积0.5万亩，铺设低压管道40.95km；地埋低压电缆线23.94km。

共完成投资3040万元。其中：国家财政资金800万元、省财政资金800万元、县级配套资金160万元、群众筹资投劳资金200万元，整合涉水涉农资金农业综合开发土地治理项目、林业生态县建设项目完成投资1080万元。

2、项目招标情况

项目委托符合资质要求的招标咨询机构代理招标，严格招投标程序，合理划分标段，进行公开招标，并在《中国采购与招标网》和《河南水利网》上发布了招标公告，评标专家在河南省水利厅工程评标专家库中随机抽取，组成评标委员会，评标委员会成员依据《中华人民共和国招标投标法》及投标单位的报价、资质、业绩、施工组织设计、施工设备、技术力量等因素，选择投标报价合理、履约能力强的投标单位为中标单位。夏邑县监察局、财政局、检察院对开标、评标全过程进行了现场监督。

3、财政投资评审的作用及措施

（１）作用：财政投资评审提高了财政资金使用的安全性、有效性和规范性。财政投资评审机构通过对财政投资项目的评审，审减了不合理资金。在一定程度上遏制了投资项目中高估冒算和概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”等损失浪费现象，有效控制了资金被挤占、挪用和浪费现象，同时遏制了擅自变更设计、扩大规模和提高建设标准等问题。通过评审，节约了财政资金，提高了财政资金使用效益，增加了财政可支配资金和财政资金使用的安全性、有效性和规范性。

（２）措施：一是搞好财政投资评审质量的措施，确保评审结论公平合理；二是向建设单位搜集项目的立项批复等各种文件，为评审结论确立政策依据；三是对项目的技术性进行认真分析和了解，掌握项目的技术标准。对隐蔽工程留有影像资料，为评审确立技术依据；四是以政策文件和技术数据为依据，咨询当地市场价格，确定合理的评审额度。被委托的评审单位经过上述工作出具项目评审报告，送交财政评审机构进行复核。

4、面临的问题及采取的主要措施

目前，国家把三农工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资、多龙治水的格局，各相关部门都制定了实施计划，整合资金难度大，项目实施不同步，按《规划》分期有序推进实施仍有一定难度。为此水利部门向县政府提出了建议，县政府出台了资金整合意见，要求涉农项目的申报和实施必需报县政府统一审核批准。

5、重点县建设过程中单位工程造价合理，技术标准符合现行规范。

6、资金管理方面

项目投资计划下达后，县财政局给予大力支持配合，项目建设资金全部到位，县级财政配套资金360万元足额落实，其中2010年度200万元，2011年度160万元。中央补助资金、财政资金设立专帐，专帐储存，专人负责，专款专用，公开帐务。项目资金支付采取县级报帐制的办法，根据合同约定，按工程进度，分期付款，目前工程款已全额拨付。群众自筹资金及投劳折资由所在村委通过“一事一议”议程及“四议两公开”办法进行收取管理。工程结束后，及时进行竣工决算和财务审计。

7、加强质量监督、确保工程质量

为把工程真正建设成为高质量的民心工程，认真完善质量管理办法：

（1）设立工程公示牌。要求各参建单位在醒目位置设立工程公示牌，将工程规模、建设内容、工期参建单位名称、项目负责人、技术负责人公之与众，自觉接受群众监督。

（2）多方参与监督。一是专业监理单位全过程参与工程质量监督，从施工料物，施工工序、工艺，工程质量等严格对照设计要求全面审核把关，逐项签字。二是项目法人单位选派高素质的专业技术人员进驻工地，巡回检查工程质量。三是聘请县、乡人大代表、政协委员组织威望高的群众代表参与质量监督。四是将工程质量标准及技术要求印发到乡、村，发动乡、村干部参与监督。

水利局及监理单位督促各参建单位健全质量管理体系，所有工程建设均实行五级监督责任制，即有村民代表监督签字、村委签字、乡镇主抓领导签字、县督导组签字、县工程领导组验收签字。在工程实施进程中，县水利局认真开展了检查监督制度，对查出的问题，及时整改，不放过任何一个细节。建立严格的工程质量管理网络，真正做到领导到位，责任到人，各司其职，各负其责，确保工程保质、保量按时完成。（3）检查与督导

为确保按时保质完成我县小型农田水利重点县建设任务，工程如期发挥效益，项目建设领导组制定了详尽的督导检查工作计划，各阶段均有项目建设领导组领导带队，采取全面检查和重点抽查相结合的工作方式，对项目前期工作、建设管理、建设进度、质量和安全、资金使用管理等情况进行督查，对发现的问题及时提出及时整改。实施期间水利局作为项目法人也抽调2名班子成员和4名技术骨干组成督导组，分包工程，进行技术指导和质量把关，实行一天一督导，一天一汇报，一天一汇总，确保工程进度与计划要求相一致。同时要求督导组吃住在工地，工程不结束督导组不撤兵。

8、验收与绩效考评情况

项目完工后，施工单位对照招投标文件和实施方案内容及批复要求进行自查自验，经监理机构复核达到验收标准后，向县水利局、财政局提出验收申请。经水利局初步检查认为项目已具备验收条件的，及时组织由县水利局、财政局、监理人员等有关单位代表成立的工程验收组进行验收。验收组通过听取汇报，查阅资料，对工程进行现场检查；核实建设内容，包括实际完成工程量、工程质量等建档立卡，作出验收评定结论。2010年度5个单位工程、2011年度2个单位工程全部优良，优良率100%。

9、档案管理情况

为了小型农田水利重点县建设档案的规范化管理，在水利局专门设有档案室并专门为档案工作订购了电脑一台，添置了档案办公用品，有专职档案员保管，为档案的管理、利用提供了良好的条件。我局小型农田水利重点县建设档案管理工作始终坚持高标准严要求，坚持不懈地做好以下几方面的工作：一是在档案部门的指导下，机关文书材料均按照新的归档要求进行整理。二是推行各科室业务档案资料由兼职档案员预先组卷，综合档案在接收时严格把关，认真逐卷审查，对不完善的待完善后再上交。

（四）重点县建设取得的主要成效及存在的主要问题

1、取得的主要成效

项目实施后，项目区生产条件明显改善，达到了旱能浇、涝能排、粮食增产、农民增收的目的。促进了农村繁荣，密切了干群关系。共新增有效灌溉面积3.33万亩，改善灌溉面积0.89万亩，新增节水灌溉面积1万亩，改善除涝面积6万亩，粮食增产1269.6万公斤，新增经济作物产值423.9万元，农民人均增收约121元。其中： 2010年项目区新增有效灌溉面积1.32万亩，改善灌溉面积0.36万亩，改造节水灌溉面积0.5万亩，恢复和改善排涝面积3万亩。年新增粮食生产能力631万公斤，新增经济作物产值189.8万元，项目区群众年人均增收109元。

2011年项目区新增有效灌溉面积2.01万亩，改善灌溉面积0.53万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩，改善除涝面积3万亩，粮食增产638.6万公斤，新增经济作物产值234.1万元，农民人均增收135元。

项目实施后全县有效灌溉面积达到124.39万亩，占耕地面积的81.8%；发展节水灌溉面积1万亩，全县节水灌溉面积达到9.31万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高了5.6%，其中高效节水灌溉面积比重提高6.8%；纯井灌区的管道输水灌溉、喷灌、微灌工程面积占节水灌溉面积比例达到82.6%；井灌区灌溉水利用系数由0.6提高到0.8；全县粮食总产量达到125600万公斤，粮食单产达到506公斤，提高了26.5%。尤其是在自2010年10月份以来，我县遭遇严重秋冬春连旱，在抗旱浇麦、抗旱种秋工作中灌溉工程成效突显，项目区内抗旱浇麦20.1万亩次，抗旱种秋11.5万亩，确保了会亭、歧河两乡镇夏秋作物全部喜获大丰收。

2、存在的主要问题

（1）在这几年的项目实施中，高压电力设施和低压电缆等电力设施缺口大，农民要求迫切，而重点县建设资金又不让规划设计变压器等电力设施，影响了项目效益的发挥。如节水灌溉区内如不架设专用变压器，解决灌溉用电和农户共用变压器带来的超负荷用电，就无法保证正常灌溉用电的问题。

（2）农田生产道路是群众最关心、要求最迫切的问题，重点县的工程建设不含道路硬化。这就使重点县建设项目在工程的整体面貌、形象档次甚至效益的发挥等与其它涉水项目相比显得较弱。

（3）整合资金项目建设与本重点县建设项目不同步，影响了项目区的整体形象及工程效益的充分发挥。如：整合农村电力资金，重点县建设项目已实施完成，农村电力项目还没正式启动。

（五）对完善财政支持重点县建设的建议

1、要继续加大对重点县的扶持力度，在贷款安排、财政补贴、用地保障、管理服务等方面给予政策倾斜，为重点县建设创造最佳政策环境。

2、扩大财政支持范围。对重点县建设项目适当考虑将项目区道路建设纳入支持范围。

3、积极筹措资金。要广开门路，积极探索，逐步形成项目建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的发展模式，积极筹措项目建设资金。

夏邑县财政局农业股

二0一二年五月二十四日