合作社调研报告_农村合作社调研报告

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产业发展添动力 合作共赢开新局

----**县农民专业合作经济组织发展情况 农民专业合作经济组织是农村经济的重要组成部分。随着农业生产的专业化、商品化、社会化和市场化的不断加深，在生产经营中，农民对“一家一户办不了、办不好”的事情，主动采取户与户联合的方式，结成了资金、技术、产品生产及购销等不同形式的利益共同体，农民专业合作经济组织先后建立。这对发展现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民和农业的组织化程度，提升农业市场竞争力发挥着重要的作用。特别是《农民专业合作社法》实施以来，我县的各类农民专业合作社快速发展，组织化、规模化、产业化程度不断提高，显示出了强大的生命力。

一、基本情况

我县的农民专业合作社的经营范围涵盖了种植、养殖、农产品加工运销、农机服务等领域。2012年新注册成立*个，止2012年*月底，全县已成立各类农民专业合作经济组织及其分支机构*个，入社社员* 人，带动农户*户，占全县总户数的9%，拥有资产*万元，年经营总收入*万元，年纯收益*万元。按行业分：种植业专业合作社*个，占总数的*；畜牧养殖业专业合作社*个，占总数的* %；服务业专业合作社*个，占总数的*%。全县建成县级示范性专业合作社*个，市级示范性专业合作社*个，省级示范性专业合作社*个。全县

*个农民专业合作社及其分支机构中有*个合作社申请农产品质量认证，涉及产品*个，申请注册商标*个，引进种植、养殖业新品种*个，新技术*项。自2008年至2011年，省、市、县各级财政补助农民专业合作社*个，补助资金*万元，有利的促进了农民专业合作社发展上规模、上水平。

二、发展模式

全县农民专业合作社组织形式呈现多样性的特点，主要有以下几种模式：

1.村两委领办型。在一些农民组织自发性较差的地方，村两委干部利用自己行政组织管理上的优势，率先发起组建农民专业合作社，并兼任合作社负责人。这些专业合作社对内为社员提供技术、信息和农资供应等无偿的产前、产中、产后服务，对外为了保护本村村民的共同利益，降低市场交易成本，统一谈判价格，为社员提供产品销售服务。这类合作社有*个，占总数的10%。如***等。

*是我县最适宜种植鲜食葡萄的地方，也是最早发展鲜食葡萄的村。*村抢抓县上鼓励发展葡萄产业的机遇，立足本村丰富的荒滩资源，于*年率先建起半地下室温室葡萄53座。为解决管理和销售问题，于*年*月成立了葡萄专业合作社。经过近*年的发展，该专业合作社已经成为一家专门从事葡萄生产、新品种培育、技术培训、科技推广、农产品销售以及配套的农业生产资料供应于一体的农民专业合作经

济组织，现有入社社员200多户，温室葡萄156座，占地375亩；露地葡萄700亩。实行统一提供苗木、统一技术指导、统一商标、统一包装、统一质量、统一防虫、统一销售，所产的反季节葡萄由合作社引进客商，销往宁波、重庆等地。种植仅两年的温室葡萄单棚亩平均产量1800公斤，棚均收入*万元，露地葡萄单棚平均产量650公斤，棚均收入8500元。合作社社员***温室葡萄单棚收入*万元，***温室葡萄单棚收入*万元，***露地葡萄每亩收入9600元，其他农户露地葡萄最低收入也在每亩6000元。合作社负责人**告诉我们：“2012年进入盛果期，预计温室葡萄单棚收入在*万元以上，露地葡萄亩收入*万元以上，葡萄产业前景乐观。”合作社辐射带动周边*村、*村等发展拱棚或露地葡萄，进一步将带动**镇建成万亩葡萄基地。

**乡**村11个合作社，人均耕地3.6亩。戈壁荒滩多，干旱缺水。2008年村两委在多方学习考察的基础上，在荒滩上修建了占地15座温室（每座面积平均为1亩），当年种植当年见效。农户看到了日光温室具有多茬收、生长快、效益高的优点，建造日光温室的积极性很高。村两委会适时引导，采取农户投资、村集体资金配套的方法，迅速建成荒漠日光温室68座。但“卖难”问题随之出现，村两委按照“民办、民管、民受益”的原则，提议组建了果蔬专业合作社，入社社员由7户发展到55户。种植户***采取单棚三茬轮作种植

方式，辣子一茬收入1.8万元，西红柿一茬收入1.4万元，葫芦一茬收入0.5万元，单棚收入达3.7万元。种植户**去冬今春种植16棚葫芦，单棚收入1万元，总收入达16万元。种植户***种植葫芦3茬，单棚收入2.6万元（每棚的面积大小？）。2012年村两委依托果蔬专业合作社，按照统一规划、分步实施、区域化种植、规模化发展、品牌化生产的思路，计划建设汪家墩村荒漠化设施农业示范园区，建设高标准日光温室100座，大拱棚150座，薄壳核桃200亩。目前正在积极争取项目投资*万元，计划新建*吨保鲜库，购臵冷藏车，助推农民专业合作社进一步发展壮大。

综合以上两个合作社发展的模式，村两委在合作社发展成长过程中的引领作用应该得到肯定，尤其在解决政府支持、分散农户的牵头组织、产业发展等方面，村两委的作用不可低估。但村干部和合作社负责人也表明：农民专业合作社应该具有独立的法人地位，有自己的决策机制、剩余分配、财务管理等制度，独立开展工作。一旦合作社的发展走上正轨，就应该转为以懂经营、会管理的能人或大户主导，村两委不再插手合作社经营管理，社员的事情社员说了算，这样发展起来的合作社才更具有“合作共赢”的特色和发展活力。

2.产业主导型。这类合作社主要围绕我县的设施农业、草畜产业、制种产业、红枣产业等特色产业和优势行业组建而成。这类合作社有 个，占总数的 %。如**镇**村**专

业合作社、**专业合作社等。

**镇*村在2000年村两委出面集中流转土地建成*座温室，全部用于栽植鲜食葡萄。经过几年的发展，农户看到了发展温室果蔬收入高的好处，纷纷要求建造温室种植果蔬，2010又建成*座温室，由农户承包经营种植圆茄。去年与**专业合作社合作，给种植户统一供苗、统一防虫、统一技术指导、统一销售。今年又流转土地86亩，新建造温室52座。几年来，采取项目资金扶持、集体积累补贴等投资方式累计建造温室185座。种植户反映：经过几年的效益对比，圆茄销路畅价格高，收入好，种植50米棚圆茄产量在10吨左右，每公斤1元—3元，单棚毛收入最低1万元。6社**种植圆茄两棚，单棚收入3.8万元；5社**种植圆茄两棚，单棚收入3.5万元。但反映出一个突出问题：没有自己的专业合作社，技术、销售价格等受制于人，不利于今后的发展。月份，由12户种植户牵头筹资52万元注册成立了**专业合作社，聘请专职技术员，打算以种植圆茄为主，辅以种植其他蔬菜，走专业化、品牌化路子。目前已与新疆客商达成长期供货的协议。

**乡**村用足用活县委1号文件支持现代设施农业的政策，利用集体公地*亩, 采取村集体垫资方式自2010年以来累计建造大拱棚*座，每座占地*亩，单棚投资*元，建成后农户承包经营，前三年免收承包费，从第四年开始逐年收回

集体垫资。农户主要以种植西瓜、西葫芦等蔬菜以及瓜菜制种、育苗为主。种植蔬菜单棚收入*元，甜叶菊育苗单棚收入*元。暖泉7社*三棚西红柿制种收入*万元。群众看到了拱棚蔬菜的种植效益，争先承包经营，社员*一户就承包了7个拱棚种植瓜菜。运行过程也暴露了一些问题：一是销售方面种植户各自为政，形成恶性竞争，农户受损；二是订单少，订单面积不足种植总数的十分之一，销售价格受市场冲击大。鉴于这种情况今年4月有9户种植户发起成立了*果蔬专业合作社，实行统一技术指导、统一销售价格，有力的保护了种植户利益。该村还有经济体公地*亩，计划逐年建成钢架拱棚或温室。

3.能人带动型。近年来一些从事生产加工、种植养殖、销售等行业的农村能人，发挥自己见多识广、信息畅通、技术成熟的优势，从自身扩大规模、加快发展的需要出发，牵头并联合周边农户共同应对市场，最后逐步发展成立了农民专业合作经济组织。如：***专业合作社、**专业合作社等。这类合作社有 个，占总数的 %。

**是板桥壕洼村农民，*年前小规模在**种植西瓜，经过几年的探索，掌握了西瓜种植的技术。在本村发展受耕地面积小、无法规模种植的限制，*年他到*镇*村租地*亩大面积种植西瓜，同年为自己的西瓜注册“**”商标。经过几年的发展，*用流转土地的方法进行规模种植，带动周边*多

户农户参与瓜菜种植，面积达到*多亩，并成立了*西瓜专业合作社。2011年“*”获得绿色食品认证。*算了一笔账：拱棚夏茬西甜瓜每年6月10日陆续上市，收获期40天，每亩收入8000元，秋茬高原夏菜每亩收入2500元，两茬亩收入过万元，远高于常规种植其他作物。这个合作社种植的瓜果主要销往*、*等地，高原夏菜销往浙江。今年已与上海、兰州客商达成初步定点销售意向。*说：“一是要坚持走科技兴社、质量兴社之路；二是要有品牌保护意识，品牌意味着高附加值、高利润、高市场占有率；三是要注重合作，合作就是生产力，合作可降低生产成本，提高市场竞争力”。

4.龙头企业带动型。这类合作社凭借龙头企业雄厚的资金实力、灵活的经营机制、科学的管理方式，带动自身发展。如*观光农业专业合作社、*农机服务专业合作社等。这类合作社有 个，占总数的 %。

*观光农业专业合作社依托*旅游公司，把合作社的旅游大巴、餐饮住宿都挂靠在公司运营，合作社成员的经济利益直接与公司经营效益挂钩，2011年合作社给成员按入社出资的23%分红。去年合作社与公司联合建成*亩旅游观光采摘园一处，种植特色农产品和高档蔬菜瓜果，进一步体现农业观光旅游特色。合作社负责人*告诉我们，今年合作社还要扩大规模，计划新购旅游大巴10辆，提升餐饮住宿档次，农民要求加入合作社的积极性很高。

三、效益体现

1.有效促进了优势、特色农产品产业的发展壮大。我县登记注册的*家农民专业合作社，经营范围涵盖设施农业、*产业、*产业、*产业等多个领域，涉及了全县的特色产业和优势行业。这些专业合作社为大力发展“一村一品”、“一乡一品”做出了积极贡献。*养殖专业合作社依靠养殖大户成熟的技术，吸引周边20多户入住养殖小区，目前已发展成为我县养殖规模最大、技术最成熟、管理最完善、效益最明显的养殖专业合作社之一。

2.有效的推动了农业生产技术以及其他技术的大发展。我县从事日光温室及大拱棚种植的农民专业合作社达到 *个。从温室建造、育苗、移栽、施肥、浇水、控温、控湿、移植、授粉、嫁接、采摘、防病治病等生产中每一个环节都要严格掌握，方能实现高产高效。专业合作社的发展使我县迅速地崛起了一批技术含量高的高效产业，也培养了一批土专家、田秀才，*专业合作社的技术员就常被其他农户外聘做技术指导。

3.有效的促进了农业增效、农民增收。农民加入专业合作社不仅促进了观念转变、增强了科技意识和市场风险意识，同时学到了技术、增强了致富本领、拓宽了致富门路。如：*专业合作社在三二村流转土地*亩，用于建设日光温室、种植高原夏菜、种苗培育，当地的农民除了取得固定的土地

流转收入以外，还可以在合作社务工或外出打工创业，农民也成为了“领薪一族”，取得双份收入。

4.有效推动了生产要素资源的有效整合。农民有土地，建立专业合作社有效地集聚了资金、市场等资源，实现了生产要素的优化配臵。如*农机服务专业合作社集中流转*村*亩、*村的*亩耕地采取用于精品玉米制种园区建设，实现了生产全程机械化耕作。通过农民专业合作社的有效组织，龙头企业的生产基地更加稳固，龙头与农户的利益关系更加紧密，农户生产的盲目性大大降低，有利地促进了产业化经营。

5.有效提高了农民进入市场的组织化程度。一是农民专业合作经济组织推行适度规模经营、规模销售，改变了过去农户分散经营、单个面对市场的不利局面，降低了农产品运销成本；二是通过注册农产品商标，培育农产品品牌，增强了农产品市场竞争力；三是通过建立专业市场和外销窗口，扩大了产品销路，提高了市场占有率。

四、存在的问题

1．思想认识不到位，办社目的不明确。一些合作社办社目的不明确，主要为了争取国家的优惠政策，取得项目资金或征地等方面的便利，以“家族社”的方式运行，合作社对自己由 “谁主管”、“怎么管”的主体及内容都不明确。比如*专业合作社，现在*一人经营管理，合作社没有其他成员参与。一些合作社入社成员少，全县合作社入社社员在10

人以下35%的农民专业，这样的专业合作社只是把养殖或种植等同行业的经营者简单合并，合作社幅射带动能力弱，与全县农村经济发展水平不相适应。

2.运行不规范，后续发展乏力。一是大部分农民专业合作社只有简单的办公场所，缺乏议事制度、监事制度、财务管理制度等具体的管理制度。二是多数合作经济组织规模小，实力差，功能弱，对整个县域经济发展的带动能力有限。三是同一性质的农民合作经济组织在小范围地区重复出现。四是合作组织运行机制不健全，管理水平低。普遍反映缺乏管理人才，整个组织运作、功能发挥以及内部管理制度处于较低层次。

3.融资、贷款难，资金不足成为合作社发展的瓶颈。这是我县农民专业合作社发展存在的普遍的、最大的难题。大部分因起步都比较艰难，基础差，底子薄，资金缺，办公设施、服务工具落后，再加上为社员提供服务不收取任何费用，用于基础设施建设、标准化生产、培训教育、科技推广和指导服务的资金严重不足，维持日常运转有困难，更是很难通过自我积累发展壮大。有的合作社连一台电脑都没有，更谈不上现代化信息系统。*合作社负责人说：“缺乏资金是合作社最大的困难，虽多方筹措资金修建了*吨保鲜库，但远远满足不了储存需要。没有储藏和保鲜运输车辆，就无法开拓南方高端消费市场，等客商上门收购，就丧失了主动权，价

格受制于人，损失很大。像*这样规模的合作社在销售、收购环节需要约500万元的流动资金才能周转开来，但合作社没有有效的担保资产，贷款、融资难度很大。”

4.合作社发展缺乏项目和产业支撑，生命力不强。尽管现有的合作社的经营范围涵盖了我县农业经济的各个方面，但行业优势不突出，特色不明显，经营啥项目、怎么样发展下去全靠合作社自己摸索。加上一些合作的农户诚信度差，不遵守合同，根据市场行情倒买倒卖，损害合作社利益，造成合作社高风险运行。统计资料显示，在*个农民专业合作社中，年盈余达到10万元的合作社不到10%，几乎都以零收益经营。

5.合作社产品品牌效应不高。我县农民专业合作社虽然数量较多，但品牌数量少，知名度不高，品牌获利能力不强。目前，全县*家农民合作社中只有*家合作社的产品注册了商标，获绿色农产品质量认证的只有 *个合作社*个品种，多数产品是“无名氏”，产品供应市场多局限于本县、市范围内。即使是有品牌的产品，如*、*、*等，市场占有份额也较低，没有发展成业内龙头。

五、对策及建议

1.加强管理，实行规范化运作。一要规范登记程序。先由工商部门对准备创办合作社的名称进行核准，然后由创办人执《合作社核准通知单》向农委申请，由县经管站对合作

社组织机构、规章制度、财务账簿、场所基地等进行审验，审验合格后向县工商局推荐注册登记。登记后全部资料一式三份，合作社、工商局、县经管站各备案一套。二要规范运行机制。加强对合作社的全方位监管，制定和完善严格的财务制度，切实把农户出资、部门投入、政府补助、金融信贷、专项基金等资金管好用好，发挥效益。今后把合作社制度是否健全、财务是否规范作为申报项目、资金扶持的一项控制指标。三要监督合作社建立合理的利益分配机制，真正做到风险共担、利益共享，增强合作社的发展后劲。

2.整合重组，做大做强合作经济组织。围绕经济区域和产业带、产业群建立区域性、地区性的覆盖面广、专业性强、组织和协调功能明显等特点，对现有专业合作社用重组、联合、合并等方式组成联合社，增强合作经济组织的辐射带动功能和市场竞争力。

3.完善政策措施，加大扶持力度。我县功能健全、规范运行、效益明显的农民专业合作社寥寥无几。一要尽快出台合作社发展的实施意见，对如何规范发展提出明确具体要求，制定扶持和优惠政策；二要政府加大与金融机构的协调力度，对合作社发展给予信贷支持；三要整合资源，捆绑项目，按照“扶大、扶优、扶强”的原则，将支农资金重点转向农民专业合作经济组织的基础设施、标准化生产、无公害基地建设、人才培训、品牌打造、产品营销等方面。四要每年进行一次星级评定，并根据星级分别上报项目，争取奖励，坚持扶真不扶假

4.抓好典型示范，发挥带动作用。抓好现有省、市、县示范性专业合作社的建设，认真总结经验，在现有合作社中按种植、养殖、运销等行业分类各选几家，按照市政府《关于加快发展农民专业合作社的意见》开展全方位的试点、示范和重点指导扶持。同时坚持“谁有能力谁牵头”的原则，鼓励农业企业、农村能人、致富能手以及相关农业技术部门、社会团体兴办各类农民专业合作社，有条件的可引导兴办更高层次的股份制联合社。